政 府 工 作 报 告

——2016年2月16日在旬邑县第十六届人民代表大会第五次会议上

旬邑县人民政府代县长   王  旭

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同提交大会的《旬邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

2015年和“十二五”经济社会发展回顾

2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府积极应对经济下行压力，团结带领全县人民抢抓机遇，攻坚克难，锐意进取，经济社会呈现出缓中趋稳、稳中向好的发展态势，为“十二五”画上了圆满句号。全县实现生产总值104.9亿元，增长8.4%；农业总产值51.22亿元，增长5.2%；规模工业增加值增长8.7%；固定资产投资93.93亿元，增长21.8%；社会消费品零售总额19.31亿元，增长14.2%；地方财政收入2.24亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入28409元，增长8.31%；农村居民人均可支配收入9614元，增长9.99%。荣获国家卫生县城、全国科普示范县、全国防震减灾先进县、十佳最具投资竞争力城市、省级双拥模范县、全省平安建设先进县等10多项殊荣，开启了争先进位、富民强县的新征程！

一年来，我们坚持转型升级不动摇，三大产业协调发展。以转变经济发展方式为主线，推进农业现代化、工业规模化、旅游市场化，三次产业比例调整为25.8:59:15.2。现代农业稳步发展。牢固树立现代、绿色、有机、生态理念，开展优质苹果提质增效试验示范与推广工作，优果率达到90%以上。建成了海升千亩高标准矮化苹果示范园，新栽改造果园2万亩。实施了旬邑•温氏20万头生猪产业合作项目，改造大型养殖场10个。全县粮食总产17.85万吨，种植烤烟6000亩。发展各类家庭农场45家，流转土地1.9万亩。工业结构不断优化。积极应对煤炭市场持续低迷的形势，超额完成了黑沟等3家煤矿技改任务。大力发展能源化工、医药、食品等非煤产业，2×1000MW火电项目可研报告顺利通过了审查，太旗食品厂等项目完成年度建设任务。培育现代中亚特肥业等4家规上企业。全年新增个体工商户561户、民营企业48户，非公经济占比达到49.1%。旅游产业亮点纷呈。围绕全域旅游目标，以景区建设为核心，实施了马栏革命旧址停车场、秦直道文化苑安全饮水等工程。吸引社会资本，开工建设了万事通等商务快捷酒店。石门山国家森林公园顺利通过国家4A级旅游景区初验。成功举办了首届“醉美旬邑•春韵花海”旅游节、陕西汽车越野赛、咸阳首届“红色之旅”自行车拉力赛等活动，旬邑的知名度和影响力进一步提升。全年接待游客362.7万人（次），实现旅游综合收入33亿元。

一年来，我们坚持城乡一体不动摇，人居环境持续优化。以建设宜居旬邑为目标，规划引领，城乡联动，城乡一体化步伐全面加快。围绕建设精致宜居县城，启动实施了城北棚户区改造前期工作及县城点亮工程，完成了县城东区路网、排水排污续建、豳风庭韵保障房、翠屏路改造、342国道赤道转盘—野鸡红转盘段容貌提升、赤道高速出口至县城、县城至清塬坡观景台12公里道路亮化工程，县城承载力进一步提升。加快太村市级示范镇建设，完成了14个新型农村社区年度建设任务，农村更加美丽。建成71处人饮工程，解决了6.75万人饮水不安全问题。完成了马栏110KV输变电、城关变电站第二电源、中低压农网改造升级项目。开工建设了县城至马栏红色旅游公路，建成了职留公路、郑赤公路，提升了道路通行能力。组织开展了“城乡建设管理水平提升年”活动，完成了马栏、太村、赤道农村环境连片整治示范项目，公路沿线种植格桑花900多公里，城乡人居发展环境进一步改善。

一年来，我们坚持项目建设不动摇，基础设施日趋完善。以基础设施建设为重点，严格落实项目建设“五个一”工作机制，项目拉动效果明显。抓建的4大类、72个县级重点项目完成投资46.1亿元，占年度计划的102.5%。突出的是，海天制药等21个项目超额完成投资任务，有效聚集了发展势能。主动走出去开展精准招商，加快推进风力发电、光伏发电、秦商文化唐家大院旅游景区等项目。全年签订合同项目84个,引进资金50.1亿元，实际到位资金20.3亿元。向上争取项目资金成效显着，共争取项目458个，到位资金7.53亿元。

一年来，我们坚持改革创新不动摇，发展要素全面激活。以深化改革为动力，突出重点领域，统筹协调推进，有效破除了体制机制障碍。深化行政审批事项改革，精简率达到67.8%。38个单位进驻县政务服务中心，开展“一厅式服务”，发放了全市第一张“多证合一”营业执照。扎实推进县级机构改革和镇村综合改革，撤并县级部门8个，合并行政村47个。稳步推进“五权”确权登记发证工作，启动了农村产权交易试点，完成了农村集体土地所有权、林地承包经营权确权颁证。深入推进财税体制改革，形成了规范的预决算、“三公”经费公开等制度，构建了完善的公共财政服务体系。

一年来，我们坚持改善民生不动摇，幸福指数大幅提升。以增进群众福祉为根本，全年完成民生支出12.8亿元，占财政支出的83.3%。民生保障坚强有力。加大精准脱贫工作力度，积极开展精准脱贫建档立卡核查工作，成立了13个扶贫团，深入全县89个贫困村开展包扶；实施了14个村的整村推进连片开发项目，完成了254户860人扶贫移民搬迁，资助贫困大学生522人，全年稳定脱贫1.4万人。统筹做好社会保障工作，全年发放城镇低保924万元、农村低保4190万元、孤儿生活保障费71.36万元，新建村级互助式幸福院54个。社会事业快速发展。实施了薄弱学校改造工程，完成了13所中小学校综合楼、宿舍楼和6所幼儿园改扩建等项目；开工建设了县妇幼保健院综合楼，建成了30个规范化村级卫生室。认真落实生育政策和各项计生惠民政策，人口自增率控制在2.1‰以内。加强食品药品监管，健全镇村监管网络，保障了群众的健康安全。开展文化下乡50场（次），为5镇、22个村配送了文化体育器材。推进“21351”科技创新工程，申报专利32件，授权23件。生态文明全面推进。大力开展治污降霾·保卫蓝天碧水、三水河流域水污染防治行动，削减化学需氧量30.5吨、二氧化硫15.6吨、氨氮2.26吨、氮氧化物5.6吨，万元GDP能耗下降3.3%。绿化造林5.8万亩，绿化道路30公里，建成省级生态镇2个、生态村5个，市级生态镇1个、生态村25个。高度重视安全稳定工作，“一控双降”目标顺利实现，“两率一度”测评和公众安全感位居全市前列，社会大局和谐稳定，群众生活幸福安康！

一年来，我们坚持从严施政不动摇，执政能力切实提高。以法治政府建设为核心，圆满完成了“六五”普法任务，建立完善了县政府常务会议学法、政府法律顾问、决策终身责任追究等制度。深入开展了“三严三实”专题教育，坚决反对“四风”，扎实实施专项整治。开展公务用车制度改革，公开拍卖、报废公务用车104辆。健全政府采购工作制度，完成集中采购项目43个，节约资金173万元，节支率14.2%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案117件，办复率100%。全面落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察、审计及政务督查，工作效能大幅提升，为促进经济社会持续健康发展提供了坚强保障！

各位代表!2015年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰；回顾五年的发展，我们倍感自豪。五年来，我们完成了“十二五”规划主要目标任务，在经济、社会、文化和生态文明建设上取得重大突破，旬邑进入了一个新的发展时期。

这五年，是经济实力大幅提升的五年。2015年，全县实现生产总值104.9亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长13.95%；地方财政收入2.24亿元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长8.3%；城镇居民人均可支配收入28409元，是“十一五”末的1.8倍，净增12893元；农村居民人均可支配收入9614元，是“十一五”末的2.2倍，净增5246元。连续三年荣获全市目标责任考核优秀等次。

这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。修订完善了《旬邑县城总体规划》，县城建成区面积6.1平方公里，较“十一五”末提升了5.1%。建成农民进城小区10个、镇区农贸市场9个、标准化乡镇超市8个、镇区垃圾填埋场12个。建成示范新农村102个，启动建设新型农村社区27个，郑家王家社区、原底西头社区成为全省新型农村社区建设的一面旗帜。

这五年，是发展基础显着增强的五年。全县累计投资226.2亿元，实施重点建设项目251个。开通了咸旬高速、铜旬高速，建成了旬耀二级公路，水泥（油）路通村率达到100%，全县公路总里程达到1831.8公里。建设了柏岭寺水库，修建农村饮水工程170处。建成了太村、马栏110KV输变电等192个电力项目，确保群众生活和企业生产的可靠用电。加大招商引资力度，签约项目382个，到位资金114亿元。

这五年，是生态建设成果丰硕的五年。完成了县城污水处理厂改扩建等任务，建成了全省高标准的县级空气自动监测站。万元GDP能耗下降17.3%，县境内环境优良天数年均达到310天。绿化造林28万亩，道路绿化160公里，建成国家级生态镇2个，省级生态镇6个、生态村20个，市级生态镇1个、生态村38个、绿色家园示范村64个。

这五年，是民生福祉持续改善的五年。全县累计投入135亿元，实施民生项目386个。新建、改扩建学校、幼儿园113所，资助贫困大学生3000多名。建成了县医院门诊住院综合楼，完成了所有镇、社区卫生院业务用房扩建，以及176个规范化村级卫生室建设任务。建成村级文化活动室145个、农家书屋187个。集中力量开展精准脱贫，稳定脱贫2.9万人。开通了县城公交，组建了高速客运公司，极大地方便了群众出行。

同时，人民武装、监察审计、统计物价、工商税务、质监盐务、供销物资、粮食气象、民族宗教、妇女儿童、邮政电信、广电网络、移动联通、金融保险等工作也取得了显着成绩。

各位代表，五年来的发展和进步，奠定了我县全面建成小康社会的坚实基础，开启了旬邑加速崛起的崭新局面，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，以及所有参与旬邑建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济仍处于调结构、强基础、促转型的攻坚阶段，新常态下经济社会发展仍面临许多困难和挑战：一是经济总量相对偏小。我县经济基础薄弱，生产总值、固定资产投资、规模工业增加值等主要经济指标总量小，综合实力仍处于全市中下游水平。二是转型发展阵痛强烈。煤炭产业链条短，企业经营困难，拉动力持续下降；一产、三产龙头企业较少，市场开拓不足，经济发展缺少新的支撑点。三是城镇聚集人气不足。县城规模小、流动人口少，人气和商气都不够旺盛；镇区建设特色不突出，公共服务设施不完善，没有形成以城聚产、以产兴城的发展格局。四是干群思想不够解放。部分群众存在小富即安思想，缺乏强烈的商品意识，自主创业热情不高，增收致富渠道单一；个别干部改革攻坚意识不强、畏首畏尾，对新常态理解不深、适应缓慢。对此，我们将坚持问题导向，勇于担当，精于进取，成于实干，决不让矛盾累积，决不让困难阻挡，用实实在在的发展业绩，回报全县人民的信任和重托!

“十三五”时期经济社会发展总体要求

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县调整结构、突破发展、转型跨越的关键时期。我们迎来了多重政策利好的新机遇。从国家层面来看，四化进程的不断加速、消费市场的日益活跃、改革创新活力的充分释放，以及“一带一路”建设、互联网+、中国制造2025等重大战略的深入推进，我国经济将继续保持中高速增长、加快向中高端迈进；从区域层面来看，革命老区振兴规划、关中—天水经济区发展规划、省市“十三五”发展规划，以及我县被省上定位为关中能源接续区，这些都将为县域经济发展提供广阔的舞台。我们增添了源源不断的新动力。一批重大建设项目陆续开工，柏岭寺水库即将建成，海天制药投产在即，2×1000MW火电项目全力推进，银百高速赤道至陕甘界段、合凤高速赤道至彬县段、县城至马栏红色旅游公路、211国道县城至椒村段加快建设，马栏红色镇建设、脱贫攻坚工程将拉开序幕，这些重大项目的相继实施，将持续扩大投资、夯实产业基础，县域经济发展的后劲更足。我们汇聚了加快发展的新动能。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，广大党员干部宗旨意识强化，工作作风转变，谋发展、思进取、创大业的干劲十足，为加快发展提供了正能量。只要全县上下紧握拳头，凝心聚力，干在当下，成在实处，就一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标！

根据《旬邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》，到2020年，力争在2010年的基础上实现五个翻番增长，努力做到三个基本消除，全面迈上文明和谐、富裕幸福、开放发展的新阶段。

一、坚持创新发展，全面激发经济活力。牢固树立创新发展理念，不断深化行政管理体制改革、财税体制改革、金融体制改革、社会体制改革，推进供给侧结构性改革，释放经济发展活力。加快发展众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态，打造经济社会发展“新引擎”。

二、坚持协调发展，努力壮大三次产业。按照“三产联动、四化同步、多轮驱动”的思路，积极实施“特色引领、工业提振、全域旅游”战略，加快建设关中优质生态农产品供应基地、关中能源接续区、渭北旅游休闲度假胜地，着力促进三次产业融合发展。建设精致宜居县城，增强城镇带动能力，提升新农村建设水平，促进城乡一体发展。

三、坚持绿色发展，全力保护生态环境。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建立低碳发展产业体系。到2020年，全县水源保护区水质达标率达到100%，县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到95％，重点镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到90%。

四、坚持开放发展，持续扩大投资规模。大力开展精准招商，对接能源、旅游、文化、环保等领域的合作空间，建设连通银百横贯陇东的交通枢纽和物流集散中心，形成统筹协调、关联互动、错位发展的良好局面。到2020年，全县新引进项目累计投资达到125亿元，培育发展外贸型企业10家，外贸进出口总值达到500万美元，为县域经济发展注入强劲动力。

五、坚持共享发展，不断增进百姓福祉。注重机会公平，保障基本民生，加快教育、卫生、文化事业发展，实施脱贫攻坚，完善“五大社会保险”和“五大社会救助”制度，实现全县人民共同迈进全面小康社会目标。到2020年，城乡居民人均可支配收入达到26600元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到38亿元，年均增长15%。

实现这一蓝图，我们将认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，聚焦“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实现建设关中最美县、陕西强县、全国城乡一体化示范县的目标，确保到2020年全面建成小康社会。

2016年政府工作主要任务

2016年是“十三五”的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年，旬邑经济社会发展已经到了爬坡过坎、转型突破的关键时期，我们必须直面矛盾、破解难题，推动产业上层次、创新上高度、工作上水平。

主要预期目标是：全年生产总值增长9%；农业总产值增长7.5％；规模工业总产值增长12.5%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长13%；地方财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；万元GDP能耗下降3.5%。

这些目标，是我们承接“十三五”规划、着眼全面建成小康社会、立足县情实际提出的，也是在目前形势下需要积极努力才能达到的目标。2016年，我们将重点围绕“经济强、百姓富、生态美”干好工作。经济强，就是始终把加快发展作为第一要务，扭住产业转型这条主线，扩增量优结构，优存量促提升，做强一产、做大二产、做活三产，一二三产融合，资源性产业与非资源性产业并重，增强县域经济实力。百姓富，就是始终把增加群众收入作为第一目标，以改善民生为基线，保障基本民生、底线民生、热点民生，提升基本公共服务均等化水平，全面打响脱贫攻坚战，让全县人民过上更加美好的幸福生活。生态美，就是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施山水林田生态保护和修复工程，发展绿色产业，优化生产空间、生活空间、生态空间，促进生态优势向产业优势转变，让良好的生态成为旬邑人民的绿色财富，使我们旬邑持续向上向善、向富向强发展。

一、突出特色引领，发展现代农业，激活农村经济。深入贯彻中央农村工作会议精神，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，使农村变景区、产品变礼品、农民变股民，走现代农业发展之路。

（一）走特色路、打特色牌，持续壮大果畜产业。扎实推进农业供给侧结构性改革，优化布局，扩大规模，提升质量，不断壮大苹果、生猪两大特色富民产业。依托海升集团、川兴果业、第一季农业等龙头企业，积极推广高标准示范园，加快老果园更新改造步伐，建设“马栏红”万亩苹果基地，推动苹果产业二次升级。全年更新改造果园2万亩，苹果总产达到53万吨。以创建国家级苹果试验站为目标，组建旬邑苹果智囊团，邀请国内外专家指导，研究推广适生品种和先进栽培技术，提升果农作务水平。加强果业信息服务，建立果业微信群，即时发布最新政策、价格动态和防雹预警信息，为广大果农提供第一手资讯，全力打造智慧果业。实施旬邑•温氏40万头生猪一体化养殖项目，鼓励养殖大户参与温氏模式，降低风险，开拓市场，增加效益，提高畜牧产业化水平。按照“三头猪一亩果”的标准，引导群众增施农家肥，提高苹果有机质，促进果畜产业循环发展。在抓好30万亩粮食生产的同时，统筹发展1.5万亩土豆、5600亩烤烟、200亩蔬菜，实现多点开花，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

（二）加强管理、保障安全，打响生态有机品牌。以提高农产品市场竞争力为核心，严格生产管理，创新营销模式，打造一批叫得响的农产品品牌。积极同西北农林科技大学衔接，编制好《马栏红苹果生产技术标准》，规范作务技术和包装，加大营销力度，让“马栏红”苹果红遍全中国。扶持龙头企业开展黑猪、土豆、大葱、土鸡蛋等农产品“三品一标”认证，推进标准化生产、精细化包装、品牌化营销，形成具有地方特色的农业礼品。建立农产品质量追溯体系，规范农资市场管理，紧盯“田间地头”，治理农药兽药残留超标、非法使用添加剂等问题，把好食品安全第一道关，建设绿色安全农产品基地。加强农民技能培训，培育新型职业农民100名。

（三）对接二产、融入三产，提高农业产出效益。以一二三产融合发展为方向，以完善农业经营体系为重点，在“特、奇、鲜、学”上做文章，打造好吃的优质农业、好看的景观农业、好玩的休闲农业、好价的效益农业，实现农业接二连三。引导工商资本进入农业领域，大力培育龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，改变单家独户的经营模式，推进农业规模化生产、集约化作务、产业化经营。开工建设万吨果库、万亩草场三元牛养殖项目，以工业理念改造提升农业。立足农业生态资源禀赋，年内在马栏、石门启动建设2个休闲观光型家庭农场，催生一批生态园、采摘园、观光园。全年发展市级龙头企业2家，培育市级家庭农场5个、县级10个，组建联合社5家、专业合作社30家。完善农产品营销体系，抓好农村经纪人队伍建设。在一线城市增设销售网点，加快培育微店、连锁专营店等新业态，形成新的农业增长点。

二、突出工业提振，实施翻番计划，提升经济总量。按照“转型有新招、发展有特色、园区有重点”的思路，抓大不放小，打好“组合拳”，促进个转企、小升规，为工业翻番奠定基础。

（一）强力发展新型工业。按照“创新驱动、培优扶强、加快转型”的思路，大力发展煤转化产业，加快推进2×1000MW火电项目前期工作，力争2×20亿立方米煤制天然气项目取得实质性进展。积极培育新兴能源产业，加强与华电国际、中石化等企业合作洽谈，年内开工建设风力发电、光伏发电项目，推动资源利用向绿色低碳、清洁安全转变。加大煤炭资源整合力度，逐步关闭生产工艺落后的矿井，支持建立现代化大型矿井。利用央企技术力量，整合重组县内油气勘探开发企业，实现油气生产新突破。

（二）倾力壮大特色工业。依托生态资源优势，积极发展生物医药、食品加工等特色产业，打造陕甘宁“金三角”生物医药产业聚集区和全省重要的绿色农产品加工基地。发挥良好的生态优势，放大海天制药的带动效应，促进医药企业与中草药种植基地合作，以企业带基地，以基地引企业，发展名贵中药材7000亩。启动海天制药扩建、三正药业建设项目，力争年内投产达效。加大食品企业引进力度，重点支持“凯德瑞”啤酒、“马栏山”果酒、“太旗”食品等企业发展，争创省级名牌产品，实现食品加工新突破。引导旬东煤业、燕家河煤矿等实力雄厚的企业，参股煤转化等项目，进军非资源产业领域，真正把资源红利转化为资本红利、发展红利！

（三）着力筑牢园区平台。遵循“用地集中、开发集约、项目集聚、要素集合”的原则，引导资源要素向园区集中，建设专业化的工业园区，打造特色产业集群。加快完善职田、太村、旬东、土桥四大园区水、电、路等基础设施，建设标准化厂房，实现企业“拎包入驻”。盘活低效用地，为园区发展提供可靠的用地保障。大力推进“智慧园区”建设，建立企业网络服务平台，实现信息资源共享，提升园区竞争力和影响力。加大园区招商力度，太村产业园年内招引过亿元企业5家，实现利税1600万元。

（四）大力促进全民创业。制订出台鼓励全民创业的优惠政策，营造全县上下关心创业、支持创业、服务创业的良好氛围。实施“迎凤还巢”工程，建立旬邑籍创业能人和外地人在旬创业能人信息库，鼓励在外能人带技术、带信息、带订单回乡创业置业，吸引外地能人来旬创业，让更多的人“有活干、有钱挣、有创头”，形成千军万马闯市场、千家万户创实业的热潮。加强电商平台建设，积极同知名电商合作，带动更多企业、商户、个人投身电子商务。依托“互联网＋”平台，组建小微企业合作社，建设企业服务中心和研发中心，增强企业自主创新能力，提升发展水平。年内培育中小微企业50家、个体工商户500户。

三、突出全域旅游，坚持消费拉动，释放三产活力。遵循“景区全域联动、资源全域统筹、项目全域整合”的理念，完善基础设施，打造精品线路，布局关联产业，争创省级旅游示范县。

（一）建设精品景区。按照“全域旅游、全景旬邑”的理念，加快编制全县旅游总体规划，科学设置全域旅游线路，使每个村、每条路都成为景点。通过健康绿道和游客中心，将县域内的景点串为一体，丰富游客从来到往的全程体验。重点抓好徒步营地、骑行驿站、星级厕所建设，高标准建设县城至马栏红色旅游公路，打通“县城—马栏—唐家”和“县城—马栏—石门”旅游双环线，为游客提供更加便捷、绿色、健康的出行选择。规划建设蚂蚁沟水土保持科技示范园、候鸟颐园养老中心，抓好渭北旅游小火车项目前期工作，打造旬邑旅游新亮点。深入研究先周崖居、古豳国文化，全力推进赵家洞石窟保护前期工作。提升石门山国家森林公园建设水平，为创建国家5A级旅游景区奠定基础。加快秦商文化唐家大院景区和“画里农庄•百年西头”建设，传承乡土文化，留住乡愁记忆，创建省级乡村旅游示范村1个、市级2个。

（二）打响旅游品牌。公开征集旬邑旅游形象标识和宣传口号，充分展示旬邑旅游的红色优势、生态魅力和民俗文化，提升旅游品牌效应。加快完善旅游服务设施，启动建设咸旬、铜旬高速出口3个游客服务中心，打造集旅游咨询、商品销售、集散换乘于一体的旅游休闲综合体，为游客提供打包式、一站式服务。强力推进旅游景区建设提升、宾馆饭店对标提升、景区道路改造提升等专项行动，着力构建文明、安全、便利的旅游环境。发挥中渭旅游集团作用，培养一支高素质的导游队伍。瞄准大中城市，宣传旅游品牌，上公交进地铁，使旬邑成为西咸和周边城市游客休闲度假首选目的地，让游客深度体验“春赏百花秋望月、夏享凉风冬听雪”的诗画旬邑。

（三）做大旅游经济。主动迎接大众旅游时代，抢先推广“旅游＋”模式，开发苹果、杂粮等特色旅游产品，做细做精剪纸、石刻等文化礼品，实现产品增值。采取政府购买公共服务的方式，开通县城和景区免费WiFi，营造更加贴心的消费环境。鼓励引导社会资本开发旅游景区，发展一批健康养老、运动休闲、家政服务、商贸物流企业，提升接待服务能力。深度挖掘旬邑花子馍、御面等特色美食，规范制作标准和流程，让游客尽享“旬邑味道”。积极承办各类旅游节会和全国性自行车赛、徒步等体育活动，大幅提高旅游综合收入。全年旅游人数突破380万人（次），实现综合收入34亿元。

四、突出以人为本，着眼生态宜居，加快城乡一体。按照“宜居县城、特色镇区、美丽乡村”的思路，突出重点，加大投入，全力加快新型城镇化进程，将旬邑建成西咸后花园，争创国家园林县城。

（一）建设宜居县城。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，发挥县城自然环境优势，舞活两山一水，着力打造山水园林精致宜居城市。实施山水增韵工程，改造提升翠屏、凤凰两山景观，建设人行步道、园林小品和配套设施，以及清塬坡观景台、慢步植物公园，美化亮化三水河县城段，为县城添景增韵。坚持拓展东区、提升中心、完善西区，持续抓好县城各广场、公园、路段绿化补植工作，扩大绿化面积，提升绿化档次；抓好城北棚户区、南北大街和泰塔路改造、东区路网、供水供热、保障性住房等项目建设，不断完善城市综合服务功能。利用闲置低效用地，谋划建设城市综合体，打造夜晚经济，快速聚集人气商气。厘清城市规划设计思路，减少随意性、盲目性，以系统思维推进县城建设，合理安排城市特色元素，处理好各元素之间的关系，把好山好水好风光融入城市，创造品位与品质兼具的城市环境，给人归属感、认同感和自豪感，打造城在山中、水在城中、山衬水托、交相辉映的城市风格。

（二）建设特色城镇。按照“特色引领、优势发展”的思路，着眼全局、因地制宜确定各镇区功能定位，推动镇区差异化、个性化发展。以建设镇级马栏市为目标，以马栏恢复保护建设公司为融资平台，启动马栏红色镇建设，实施马栏干部学院扩建工程，保护性恢复八一剧团等15处历史遗存，配套建设水、电、路、网、供热等基础设施；系统谋划马栏发展，着力培育红色旅游、生态旅游、乡村旅游及休闲农业、运动健康等产业，将马栏建设成红色教育基地、绿色产业基地、城乡协调发展示范基地。以打造县城副中心为目标，加快太村市级示范镇建设，推进镇区民用天然气、污水处理厂、中心幼儿园等项目，提升镇区承载能力。把211国道沿线的土桥、湫坡头、底庙，342国道沿线的张洪、职田，省道旬耀路段的清塬，县道野炭路段的郑家打造成现代农业观光带、乡村休闲旅游带、新型城镇示范带，全县形成点、轴、带串联发展新格局。

（三）建设美丽乡村。以“产业强、功能全、环境美、服务优”为目标，持续抓好新农村建设工作。按照全省《美丽乡村建设规范》标准，重点推广民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农业发展型、传统村落保护型美丽乡村建设模式，年内完成马栏镇4个美丽乡村建设任务。启动建设12个新型农村社区，吸引更多群众入住。继续开展农村环境综合整治“晋星升级”活动，推进农村“五改三化”，年内完成农村改厕5000户、危房改造800户，建成人饮工程41处，改造升级中低压农网90.3公里，建设配套齐全、交通便利、宜居宜业的美丽乡村。

（四）规范城乡管理。扎实开展省级文明城市创建工作，深入推进“城乡环境管理水平巩固提升年”活动，全力整治城乡环境。关心关爱环卫工人，实行“环卫工人休息日”制度，干部职工自觉参与城区环境卫生清扫保洁，营造“旬邑是我家，人人爱护她”的浓厚氛围。完善“大城管”机制，扎实开展建筑垃圾、餐厨垃圾、乱占乱建和划行归市专项整治行动，坚决杜绝乱搭乱建、乱停乱放、店外经营、占道经营及马路市场等脏乱差现象。制订居民小区管理办法，加强小区物业管理，提高居民生活质量。规范农村污水处理站、垃圾填埋场的运行，深入开展农村净化美化工作，优化农村生活环境。开展地质灾害防治“十有县”创建工作，提升地质灾害防治水平。抢抓土地利用规划调整机遇，为未来发展留足用地空间。

五、突出项目带动，扩大投资规模，夯实发展基础。坚持把项目建设作为经济发展的先手棋，始终保持盯紧看牢、一招不让、全力以赴的精气神，通过招引企业、争取项目来培育和形成新的增长点。

（一）夯实责任建项目。今年，全县安排重点建设项目74个，总投资94.22亿元，年度投资35.33亿元。其中，新建项目54个，续建项目20个。开展“项目攻坚年”活动，严格落实“五个一”工作机制，强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、资金等“卡脖子”问题。严肃查处打击强揽工程的人和事，坚决斩断伸向企业的“黑手”。强化检查考核，严格实行周检查、月小结、季总结，实现以周保月、以月保季、以季保年，确保项目快建设、快投产、快达效。

（二）灵活方式抓招商。按照“主攻龙头企业、引进配套产业、促进集群发展”的思路，围绕龙头企业招引上下游和关联配套产业，以企引企，形成项目招引的“雁阵”效应。狠抓乡情招商，建设返乡农民工创业园，落实优惠政策，引导旬邑籍在外成功人士回乡创业，培养更多“小巨人”企业。积极开展精准招商，努力引进一批能源化工、医药食品和旅游三产类项目。科学制订招商专项宣传方案，通过电视、网站、微信等平台全方位宣传推介，营造人人都是招商主体、处处都是招商环境的浓厚氛围，掀起全民招商热潮。

（三）紧盯优势争资金。抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇，主动对接省上新增投资、央企进陕、陕企进咸，先行一步，策划包装，有针对性地争取一批城市基础设施建设、生态环保、棚户区改造、脱贫攻坚等方面的重大项目。按照“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”的思路，实施全县项目“三年滚动计划”，争取更多项目进入中省项目库，形成接续不断、滚动发展的良性循环。

六、突出绿色发展，保护蓝天碧水，建设大美旬邑。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，珍惜绿色财富，放大生态优势，做到保护与治理同步，发展与绿色同行，让“旬邑蓝”永驻，顺利通过省级环保模范县城验收。

（一）建设绿色家园。以林业工程建设为重点，结合城镇、新农村、道路建设和河道治理，因地制宜抓好植树造林、生态绿化、景观美化，加快马栏河国家湿地公园建设，全年绿化造林4.5万亩，种植杂果经济林1万亩；深入开展干部群众“栽一棵树、养一盆花”活动，动员群众在房前屋后栽植乡土树种，继续在道路两旁种植格桑花、二月兰、麦冬，使生态美成为旬邑永不褪色的主题。

（二）坚持循环发展。严格落实节能减排责任制，积极推广节能新技术、新产品，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，降低能源消耗量。按照“海绵城市”建设标准，加快推进雨污分流工程，实施中水利用项目，促进人水和谐。建立《旬邑县产业准入目录》，严格执行企业环境影响评价和“三同时”制度，坚决禁止高耗能、高污染、高排放企业入驻旬邑。加大排污企业、非煤矿山、工地扬尘、餐厨油烟等重点行业、重点领域的治理力度，切实解决危害健康的环境问题。

（三）强力整治提升。认真贯彻落实新《环保法》，严格执行节能环保目标责任制、一票否决制，建立生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。深入推进工业点源、农业面源、养殖污染源等治理，严厉打击环境违法行为。实施南岭等5个村农村环境综合整治、苍儿沟等3处小流域和塌陷区、滑坡地段综合治理工程，保护好自然环境。完善矿区生态补偿机制，有效治理采煤区沉陷土地，解决采矿影响区群众的生产生活问题。节约集约利用国土资源，严守耕地保护红线，确保全县耕地总量动态平衡、质量稳步提升。

七、突出改革创新，释放发展动能，增强经济活力。以中央经济工作会议精神为指导，勇于改革创新，积极先行先试，努力把改革创新红利转化为发展的新动能。

（一）让体制更顺。扎实开展政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革，不断完善政府机构设置和职能定位，推进政企分开、政资分开、政事分开；清理、减少和规范行政审批事项，力争压缩审批环节三分之一以上，让群众办事更方便、更省心。创新政府公共服务提供方式，梳理制订基本公共服务购买目录，引导社会资本参与基本公共服务，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。

（二）让机制更活。积极推行商事制度改革，促进市场主体快速发展。加快财税体制改革，建立涉企收费清单管理制度，切实减轻企业负担。继续深化农村产权制度改革，有序推进农村产权流转交易，激发农村发展活力。整合机关事业单位闲置资源，唤醒沉睡资产。规范运行县基础设施建设公司，加快组建扶贫开发有限责任公司、工业集中区建设公司、马栏恢复保护建设公司，整合资源，承接项目，扩大融资，努力构建多层次现代金融服务体系。引导金融机构积极服务实体经济，发挥放大好工业风险金、扶贫小额贷款等作用，夯实金融对县域经济的“输血”功能和支撑作用。

（三）让服务更优。持续深化医药卫生体制改革，建立健全有效支撑全民健康的医保体系；改革收入分配制度，完善农民工工资支付保障机制，落实好机关公务员职务职级并行制度；推进司法行政体制改革，完善法律顾问和法律援助制度，健全社区矫正体系。积极推进技术管理创新，年内组织实施5个省市科技计划项目，培育2家科技型中小企业。加强智慧旬邑建设，让智慧医疗、智慧政务、智慧交通等现代信息技术融入群众日常生活。

八、突出五个一批，整合各类资源，实施脱贫攻坚。坚持以“六个精准”和“五个一批”为基本路径，以更大的决心向贫困宣战，举全县之力帮助贫困群众拔穷根、挪穷窝、换穷业，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全年实现2.4万人稳定脱贫。实施产业脱贫工程。推行金融扶贫富民“农户贷、产业贷”，落实小额贷款贴息政策、贫困户生产发展资金，扶持30个村300户有生产经营能力的贫困户发展优质苹果、手工艺品、乡村旅游等特色产业，持续增加贫困群众收入。实施易地搬迁工程。采取依托重点镇、中心社区、旅游景区和插花式安置等方式，将建档立卡贫困群众全部搬迁到宜居、宜业、宜发展区域，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。实施教育资助工程。推进教育精准扶贫，完善各类教育资助体系，逐步为建档立卡的普高贫困生免除学杂费，给予困难家庭、留守儿童特殊关爱，从根本上阻止贫困代际传递。全年资助贫困大学生300名以上。实施生态补偿工程。

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坚持保护生态环境与实施精准脱贫并举的原则，探索建立退耕还林、农田保护新机制，对居住在自然保护区周边、耕种条件差的贫困人口给予适当生态补偿，走出一条生态脱贫的新路子。实施社保兜底工程。认真落实“两线合一”政策，对建档立卡贫困户中完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入社会保障范畴，对临时贫困群众给予社会救助，努力实现“两不愁、四保障”目标。

九、突出民生改善，保基本兜底线，提升百姓福祉。坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，让全县人民的生活质量每年都有新变化、一年更比一年好。

（一）办人民满意的教育卫生事业。坚持教育卫生优先发展，把最好的资源优先保障教育卫生。以“创一流名校、建一流教师队伍、树一流学风”为重点，扎实推进“双高双普”创建，积极实施“全面改薄”和第二期学前教育三年行动计划，建设县城城区小学和6所镇村幼儿园，不断改善教育教学条件，不让我们旬邑的孩子输在成长的起点。“完全人格、首在体育”，发展足球等特色体育，让孩子们在锻炼中收获健康的体格和健全的人格。实施“名校兴教”工程，加强与省内外名校交流合作，加快旬邑中学创建省级示范高中进程，在全县上下营造尊师重教的良好风尚，使学生刻苦、教师敬业蔚然成风。推进义务教育教师队伍“县管校聘”工作，落实优秀教师、校长交流轮岗制度，力解“下不去、留不住、教不好”的困惑，促进教育公平，全面提高教育质量。善待乡村教师，建立荣誉制度，完善奖励机制，让乡村教师受尊重、有回报、得发展，撑起农村教育的一片蓝天。加大医改力度，推进“健康旬邑”，发挥公立医院主导作用，实施分级诊疗，实现基层首诊、急慢分治、双向转诊，逐步提升下转率，降低上转率，努力做到“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。完成县妇幼保健院综合楼、县中医医院综合楼、张洪镇医技楼、30个规范化村级卫生室等基础设施建设。加强医技人才培训，实现每个镇、社区卫生院有特色科室，尤其是健全妇科、儿科，培养全科医生，探索临床医师“县管乡用”、定期转换机制，促进优质医疗资源下沉，解决镇、社区卫生院“招不进、留不住、技术差”的现状。县医院加强与省市各大医院的联合协作，增加医生进修机会，扩展医生晋升空间，引进、聘用、留住优秀医疗人才，确保各科室齐头并进，实现90%以上患者“大病”不出县。积极发展文化体育事业，建成村级文化站10个、文体广场10个，传承发展唢呐、剪纸等民间艺术，丰富群众精神文化生活。

（二）牢牢兜住民生底线。加大就业创业扶持力度，发放创业促就业小额担保贷款4000万元。认真落实医疗救助、城乡低保、五保供养、高龄补贴等普惠政策，实行分类施保、动态管理，稳步推进社保扩面提质，构筑社会保障安全网。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。推行冬季灵活供暖机制，根据气温变化，适时提前供暖延后停暖。加强对残疾人、空巢老人、留守儿童等特殊群体的救助，使他们都能享受到社会的关爱和温暖，生活得更有尊严、更有底气、更有盼头。

（三）创新实施社会管理。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，做到白天见警、晚上见灯，天网遍布城乡，全面提升见警率和侦破率，构筑立体化、网格化的社会治安防控体系，巩固“平安旬邑”建设成果，年内启用公安业务技术用房。严格实行诉讼与信访分离，健全涉法涉诉信访依法终结制度，依法维护信访秩序，打造阳光信访。全面推行食品药品网格化管理，落实最严格的全程监管制度，严把从农田到餐桌的第一道防线，织就严密的“防护网”，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。强化安全生产底线思维和红线意识，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责；深入推进安全生产“三化”建设，彻底整治各类安全隐患，确保全县社会大局和谐稳定。

全面加强政府自身建设

 

各位代表，适应新常态，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。政府全体工作人员必须始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态，切实增强加快发展、造福群众的责任意识，大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，努力建设人民满意的政府。

一、不断解放思想，建设创新型政府。坚持把开拓创新作为政府工作的不竭动力，树立创新发展理念，坚决破除因循守旧的惯性思维，善于在变中求新、变中求进、变中突破，以更宽的视野谋划工作，以更大的力度推进发展。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度，运用大数据等手段提升政府决策水平。深入开展全民教育，组织干部群众学习政策法规、市场经济、历史文化等知识，实现思想观念大解放、工作作风大转变、决策水平大提升，用全新的思维创造新业绩！

二、加快职能转变，建设服务型政府。坚持把转变职能作为政府工作的首要职责，把该放的权力放掉，把该管的事情管好，建立权力、责任、负面清单制度，变管理型政府为服务型政府。健全领导干部联系群众、帮扶企业制度，创新服务，精准服务，并联服务，真正做到沟通“零距离”、服务“零障碍”、办事“零延误”，以真情赢得民心。主动公开政务信息，提高工作透明度，让权力在阳光下运行。完善社会信用体系，建设“诚信旬邑”，让守信者处处受益，让失信者寸步难行！

三、突出实干攻坚，建设落实型政府。坚持把求真务实作为政府工作的不懈追求，精简会议文件，减少检查评比，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，形成一以贯之、一鼓作气、一抓到底的新政风。以“马上就办、办就办好”的精神履职尽责，对产业发展、项目建设等重点工作，主动作为，善谋善为，持之以恒，久久为功，不断提高政府执行力。建立双周例会、督查、约谈、评估、沟通和新闻发布制度，定期开展大督查、大督办活动，加大行政问责力度。按照“三个区分”的要求，保护好作风正派、敢于作为、锐意进取的干部，坚决为担当者担当！

四、坚持依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本途径，贯彻《法治政府建设实施纲要》精神，完善政府议事规则，落实法律顾问制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，畅通社情民意反映渠道。深入开展“七五普法”宣传，完善公共法律服务体系，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。充分利用现有市场监管手段，强化综合监管，防范非法集资风险，坚决守住金融风险底线！

五、全面从严治政，建设廉洁型政府。坚持把从严治政作为政府工作的重要保障，深入开展“两学一做”，切实践行“三严三实”，严格遵守“八项规定”，坚决反对“四风”，驰而不息抓好作风建设。遵守政治规矩、政治纪律和廉洁准则，不越“雷区”，不闯“红线”， 老老实实做人，规规矩矩干事，使廉洁自律成为常态。完善预防腐败制度，严肃查处群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃。强化党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，筑牢拒腐防变的“防火墙”！

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，埋头苦干，奋勇争先，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康旬邑而不懈奋斗!