——2018年1月17日在旬邑县第十七届人民代表

大会第二次会议上

旬邑县人民政府县长   王  旭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

2017年经济社会发展回顾

2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府积极应对复杂多变的宏观形势，紧紧围绕建设“关中最美县”目标，严格按照追赶超越、脱贫攻坚的总体要求，全面迎接新时代，主动适应新常态，积极谋求新发展，更加注重打基础、管长远、利根本的工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好发展态势。预计实现生产总值110亿元，增长6.5%；农业总产值56.8亿元，增长8%；规模工业增加值57.5亿元，增长6.8%；固定资产投资127亿元，增长13%；社会消费品零售总额24.4亿元，增长14.1%；地方财政收入2.49亿元，增长34.6%；城镇居民人均可支配收入28034元，增长9%；农村居民人均可支配收入9801元，增长9.5%。金融机构存款余额92.5亿元，贷款余额32.5亿元，存贷比35.1%。先后荣获国家园林县城、中国天然氧吧、中国养老事业突出贡献单位和省级环保模范县城、省级森林城市、全省深化医药卫生体制改革先进集体、全省平安建设示范县、全省平安农机示范县、陕西省诗词之乡等多项殊荣。被列为国家传统知识产权保护试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全省电商扶贫县。

过去一年，脱贫攻坚在精准施策中更加给力。全年实现26个贫困村、2562户9898人脱贫退出。扶持贫困户建设高标准果园1108亩，培育小众产业4.5万亩，带动2302户10045人发展产业增收。严格执行易地扶贫搬迁政策，完成了568户1921人的搬迁安置任务。危房改造建成498户。转移就业贫困劳动力638人，开发利用特设公岗252个、公益专岗107个。为4479名贫困学生发放教育资助305.6万元，为404名生态护林员发放工资201.4万元。贫困人口新农合倾斜政策受益7586人、4233万元，大病保险救助425人、244.2万元，民政救助3702人、4095.6万元，商业补充保险救助66人、24.8万元。投资2293万元，实施了29个贫困村安全饮水工程。省市县帮扶单位分别争取资金402万元、907.5万元、876万元，实施项目52个。中国银行投入帮扶资金1200多万元，实施扶贫捐赠项目11个；“公益中行”平台销售农副产品3500万元，帮助贫困户增收近300万元，位居“北四县”之首。与泰兴市签订了结对帮扶协议，争取苏陕扶贫资金900万元，带动900户贫困户发展产业，我县13名教师和医技人员到泰兴市学校、医院进修，泰兴市教育局选派优秀教师到旬邑中学帮教，苏州大学附属儿童医院和泰兴市人民医院派专家到县医院定点援助。开展了“同心·追赶超越、助力脱贫攻坚”高校党外人士帮扶活动，18所省级重点大学举办各类扶贫活动90多场（次），签订帮扶合作协议15份，受益群众3万余人。脱贫成效和典型经验先后被中央电视台等中省15家媒体宣传报道。

过去一年，三次产业在转型升级中更加协调。以供给侧结构性改革为主线，突出特色，拓展培育，三次产业协调推进。现代农业增效加速。苹果总产53万吨，新建气调库5个，果品储藏能力达到20万吨，位居全省第二、全市第一。“旬邑苹果”通过国家农产品地理标志认证，被省农业厅评为全省十大优秀区域公用品牌。粮食总产15.7万吨，收购烟叶1.5万担，发展马铃薯、中药材、大榛子等传统特色产业9.7万亩。旬邑·温氏12万头标准化种猪场建成启用，新建改建温氏标准化圈舍150栋。养驴510头、养鹿180只。农业龙头企业达到24家、农民专业合作社261家、家庭农场58家，培育职业农民200名。新型工业提质加速。按照集群化、特色化、专业化要求，将太村产业园区定位为中医药健康产业园。引进圣济平康等4家医药企业，累计入驻医药企业11家、食品企业4家。海天制药、三正药业通过了GMP认证。建成了园区双回路供水供电、污水处理厂、供热项目，启动实施了园区研发大厦、道路工程等项目，园区承载力明显提升。青岗坪煤矿获得省煤炭局联合试运转批复，实现了由在建矿井向生产矿井的历史性转变。完成了县镇洁净煤配送体系建设，建成县级配送中心、12个配送网点。县电子商务孵化中心投入运行，全县51家电商企业线上交易190万单、交易额7000多万元。德盛源、大秦农业、甲天下、石门生态农业4家企业已在省股权交易中心挂牌。全年新增个体工商户533户、中小微企业51家、个转企48家。预计实现非公经济产值142亿元，非公占比51%。旅游三产发展加速。全力推进省级旅游示范县创建，编制完成了《旬邑县全域旅游规划》、8个景区专项规划、6个旅游示范村规划和马栏革命纪念馆提升布展大纲。鹿野苑等6个重点景区建设进展顺利，泰塔抢险加固保护工程全面完工，塔体倾斜复位2.4米。县城至马栏红色旅游公路、甘芦公路建成通车，旬耀旅游公路清塬坡游客服务区、咸旬高速土桥和赤道游客服务中心建成运营，211国道改造提升工程完成主体建设任务。与陕西体育集团签订了体育产业助力革命老区发展战略合作框架协议，积极推进马栏河谷保护开发。坚持以节会、赛事活动聚集人气，在西安大唐西市成功举办了“红色马栏·绿色旬邑”旅游宣传活动暨万人饸饹宴，又先后组织了全省旗袍秀邀请赛、健身舞大赛、剪纸大赛、厨艺大赛、“不忘初心·奔向马栏”健步走、陕西马帮走进旬邑·穿越秦直道等系列赛事活动25场（次），参与人数达20万人。抢抓“厕所革命”政策机遇，新建、改建高标准旅游厕所15座。先周文化国际考古研究中心正式签约，省级首批村级博物馆—西头村博物馆即将开放，西头村被命名为“陕西省乡村旅游示范村”。

过去一年，城乡建设在融合发展中更加美丽。全力打造精致宜居宁静的品质县城，启动了新一轮县城总体规划修编工作，加快推进城北棚户区改造、综合档案馆、东区路网等建设项目，县城北环线建成通车。启动了盐店巷棚户区改造，完成了县自来水公司业务楼、县森林公安业务技术用房、县社区服务中心、县基层就业和社会保障服务中心、世行贷款泰塔路及南北大街改造项目基础工程和阳光大道、南子沟、宋家沟、东河堤路等重点路段雨污分流工程，以及安仁瓷窑、烈士陵园、南沟等山洪治理工程，新栽补植绿化苗木3万平方米。县糖厂遗留问题得到解决，国有闲置资产有效盘活，县城西区形象将有效改观。县城区环卫实现市场化运营，环卫服务精细化、机械化水平全面提升。马栏干部学院报告厅、金盆社区5栋移民住宅楼、齐心九年制学校实验楼、教学楼和幼儿园、医院均建成主体框架，环形道路开始施工，圆满完成马栏省级文化旅游名镇年度建设任务。实施了张洪镇秦家村等2个村农村环境综合治理工程，22个人居环境改善示范村完成投资1.69亿元，绿化补植1.33万平方米，改厕1175户，硬化道路42公里，建成生态涝池7个。全面开展“铁腕治霾·保卫蓝天”1+1+13专项行动，拆除燃煤锅炉212台，取缔关闭小型砖厂37家，改造提升“散乱污”企业11家、清理取缔8家，淘汰黄标车55辆、低速车145辆，完成了8家企业的挥发性有机物治理任务，督促332家餐饮经营户安装了油烟净化设施，县城及周边建筑工地落实了围挡、覆盖等措施，扬尘污染源得到有效控制。全年削减氨氮0.5吨、化学需氧量2.3吨、二氧化硫40.6吨、氮氧化物7.19吨。绿化造林4万亩、绿化道路20公里、绿化高速林带11公里。县城空气质量优良天数达到274天、综合排名位居关中地区第三名。通过了国家卫生县城复审，宜居宜业的美丽城乡基础更加坚实。

过去一年，项目建设在投资拉动中更加有力。始终把项目建设作为经济发展的轴心，做足做好项目储备、争取、招引、建设 “四篇文章”，投资总量不断扩张。首次举行了夏季项目建设集中开工仪式，全县76个重点项目完成投资42.92亿元，占年度计划的100%。谋划储备“追赶超越”重大项目22个，总投资239.8亿元；通过项目在线审批监管平台办结各类项目171个，总投资104亿元。修订完善了《招商引资优惠政策和奖励办法》，积极参加各类招商活动，在陕西宾馆成功举办了中行助力旬邑脱贫攻坚医药和食品产业发展恳谈会、在江苏泰兴举办了陕西旬邑·江苏泰兴对口协作项目推介会。全年签约项目111个，引进资金68亿元，到位资金21.5亿元；争取项目394个，到位资金9.86亿元。

过去一年，社会保障在统筹协调中更加完善。投资6.3亿元，实施了国家义务教育发展基本均衡县暨陕西省“双高双普”创建工作，完成了全县107所中小学校、幼儿园校舍维修改造、校园硬化、功能部室设施设备配备等工程，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。举办了校园开放日活动，通过现场参观体验，使广大干部群众深切感受到这是继“普九”之后，我们举全县之力，打赢的一场校园旧貌换新颜、改善办学条件的翻身仗。在财力拮据的情况下，还清了旬邑中学建设时所欠的全部款项和县职教中心的部分款项。筹集各类捐资助学金253.3万元，资助贫困大学生345名，在全省率先实现了建档立卡贫困家庭、下岗困难职工家庭大学新生资助全覆盖。县中医医院医技楼、县妇幼保健院综合楼主体竣工，苏州大学儿童医院旬邑分院挂牌成立，县医院通过“二级甲等医院”复审，医药卫生体制改革走在全省前列。调整了医疗费用报销政策，实现了基本医疗、大病保险及救助制度无缝对接。全面落实二孩政策，人口自增率稳定在3.4‰。全年发放各类民政资金1.2亿元、小额担保贷款4612万元，安置复转军人10名，新增城镇就业2340人。深入开展“四反十打”专项行动，狠抓矛盾纠纷排查化解和煤矿、交通、食药等重点领域安全监管。县公安局、县看守所、武警中队、城关派出所整体搬入新址，建成了公安保卫史馆和底庙、赤道公安检查站；强化公安技侦手段，购置警犬4只；夯实火灾防控基础，建成了全省首家政府卫星消防站，完成了4个社区、53个重点单位微型消防站建设。建成全市首家森林防火视频监控系统，重点林区实现了全覆盖。县法院审判大楼完成了主体工程。“一控双降”目标顺利实现，“两率一度”测评和公众安全感位居全省前列，全县社会大局和谐稳定。

过去一年，效能建设在持续改进中更加高效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部的政治思想素质得到强化。重点对民生政策落实情况进行了监督检查，发现并整改存在问题102起，党政纪处分114人。开展了“机关效能提升年”活动，大力推行“互联网+政务服务”，确定32项“最多跑一次”事项清单；深化“放管服”改革，行政审批事项精简到209项。办理人大代表建议、政协委员提案153件，办复率100%。全面落实党风廉政建设主体责任，实施全方位行政监察、多层次审计监督、高密度督查督办，政府系统办事效率明显提高、工作效能明显提升、社会管理和公共服务明显提质，为实现追赶超越目标、建设关中最美县提供了坚强保障。

同时，人民武装、监察审计、统计税务、供销物资、市场监管、广电方志、民族宗教、机关事务、妇女儿童、邮政通讯、金融保险、残联慈善、应急消防等工作也取得了优异成绩。

各位代表，过去一年，我们在科学发展、跨越发展、率先发展的道路上又迈出了坚实的步伐。所迈出的每一步、所取得的每一点成效，都源于县委的坚强领导，县人大、县政协有力的监督和支持，社会各界的鼎力相助，归功于全县人民的共同努力和拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，以及所有关心、支持、参与旬邑建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我们虽取得了一些成绩，但更应清醒地看到，工作中仍存在一些问题和不足：一是农业龙头企业带动性不强。二是工业转型发展任重道远。三是重点项目带动亟待强化。四是财政收支矛盾突出。五是效能建设有待提升。对此，县政府将在今后的工作中下茬整改，以良好的政务环境、全新的精神风貌，接受各位代表、各位委员监督。

 2018年主要目标任务

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2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是摘掉贫困县帽子的决胜之年，是建设关中最美县的加速之年，更是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。十九大报告提出要实施科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略，省第十三次党代会提出要支持咸阳与西安同步发展，省委十三届二次全会提出要发展枢纽经济、门户经济、流动经济，市委七届六次全会提出要全力打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、巩固创文成果“四场攻坚战”，这必将为我们加快建设关中最美县提供良好的发展机遇。随着县城至马栏红色旅游公路、211国道、县城北环线、甘芦公路整体配套设施的完善，银百高速赤道至陕甘段、合凤高速赤道至彬县段交通大动脉的建设，旬邑将成为西咸1小时经济圈重要的节点城市、连接陇东板块与关天经济区的立体交通枢纽、东南沿海企业向西部转移的最佳承接地，以旬邑为中心，人流、物流、资金流等各种要素融合汇聚，发展的梯次效应、乘方效应、裂变效应叠加，这必将为我们加快建设关中最美县提供无限的发展空间。“党的利益在第一位”薪火相传的马栏精神和“尚德重礼、淳朴厚道”的旬邑精神，激励着旬邑干部群众艰苦创业、顽强拼搏、锐意进取，在转型突破、追赶超越、勇创一流的征程中，克服了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利，这种精神已成为我们干事创业的力量之源，这必将为我们加快建设关中最美县提供不竭的精神力量。

2018年，县政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委七届六次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，深化创新驱动，兼顾质量效益，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生工作，矢志追赶超越，加快脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力开创关中最美县建设新征程。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右；农业总产值增长6%；规模工业总产值增长13%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长13%；地方财政收入同口径增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长8.5%以上；万元GDP能耗下降3.3%。

各位代表，要圆满完成既定目标任务，必须继续发挥投资对经济增长的“驾辕之马”作用，牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”，在固定资产投资上实现新跨越。全年抓建的重点项目4大类78个，总投资156亿元，年度投资45.4亿元。一是实施中医药健康产业园等30个产业发展类项目。二是实施彬湫公路等21个基础设施类项目。三是实施马栏红色旅游镇等7个统筹城乡类项目。四是实施三水河生态环境治理等20个福利民生类项目。五是抓好马栏通用机场等16个重大前期项目谋划工作，不断拓宽可持续发展空间。

实现上述目标，我们将聚焦九大重点，坚决打赢九场战役：

一、聚焦摘帽目标，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。着眼脱贫摘帽目标，下足绣花功夫，全力以赴找差距、抓整改、补短板，打好脱贫攻坚战。

行业扶贫强基础。实施产业扶贫“七大工程”，强化龙头企业带动作用，实现贫困村和有劳动能力的贫困户全覆盖，做到长短结合、精准受益。完成易地扶贫搬迁安置点基础设施和配套服务设施建设，引导450户1453名搬迁对象实际入住；完成318户避灾搬迁任务。采取拆除重建、修缮加固、长期租赁等多种方式，完成662户危房改造任务。转移就业贫困劳动力120人，完成公益专岗开发利用和33个村级特设公岗开发。加强405名生态护林员队伍管理，优先安排贫困群众参与林业工程建设。认真落实教育资助政策，资助所有贫困学生完成学业。落实“四个百分百”、“四重保障”等健康扶贫政策，完成47个村标准化卫生室建设。加强最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，加大救助救济力度，坚决兜住贫困群众生活底线。

社会扶贫聚合力。抓好中行定点扶贫，实施张洪镇下皇楼村基础设施等5个项目；借助“公益中行”平台，拓宽贫困户农产品销售渠道。实施石门生态农业园区等4个项目，全面深化“六个突破”，实现两地多领域交流互动。抓好“3+X”帮扶体系建设，主动对接省国资委咸阳合力团、18所省级重点高校、陕西中医药大学，加大扶贫项目招引和落地力度。发挥省纪委、市交通局等省市包扶单位优势，以西头村旅游项目为引领，实施一批基础设施和产业发展项目。抓好县级部门帮扶，强化“四支队伍”管理，做到群众不脱贫、干部不脱钩。同时，实施86个贫困村水、电、路等基础设施建设，自来水普及率90%以上，沥青（水泥）路通达率97%以上，电力入户率达到100%。

扶志扶智保长远。坚持扶贫同扶志扶智相结合，采取“普惠性+个性化”培训的方式，挑选有条件的创业者分类参加创业培训；以县职教中心和镇办农技校为平台，深入开展电焊、汽修、缝纫、家政服务等实用技术培训，使贫困群众掌握一技之长。发挥农技服务小分队、果园管理“土专家”等作用，为贫困户提供“保姆式”服务，提高家庭经营性收入。抓好“爱心超市”建设，将各类受赠物资委托管理，依据贫困户表现发放爱心卡、爱心券，在“爱心超市”兑换所需物资，充分调动贫困群众的积极性。注重挖掘扶贫工作中的典型模式、典型事例、典型人物，加强宣传报道和氛围营造，引导教育贫困群众依靠勤劳脱贫致富。

完善机制促落实。坚持县级牵头抓总、镇办部门抓落实的工作机制，夯实党政领导主体责任、部门连带责任和“四支队伍”直接责任，强化落实，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。实行最严格的考核评估，坚持脱贫攻坚述职评议、镇际交叉检查和督查巡查等制度，加大督查问责力度，对工作不实不细、弄虚作假的，依据省委“十条底线”、“九项规定”、干部召回制度等规定严肃问责。切实加强各类扶贫资金使用管理，快速推进扶贫项目落地，对挪用、截留、贪污扶贫款项的行为从严处理、绝不姑息。逐村逐户宣讲政策，让群众懂政策、明实惠、知感恩，全面提高贫困群众对政策的知晓率，通过扎扎实实的工作，让贫困群众真切享受到脱贫成果。 

二、聚焦乡村振兴，坚决打赢三农工作提升战。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制全县乡村振兴规划，打造全省乡村振兴先行区。

做优做精富民产业。按照“四个转变”和“四大群建设”的思路，强力推动苹果产业转型升级，在丝绸之路上唱响旬邑“马栏红”苹果品牌。继续落实建档立卡贫困户矮化苗木全价补贴、一般农户半价补贴政策，全面推广标准化生产技术，新建高标准示范园5000亩，新建大中型果库5座，苹果总产稳定在53万吨。开展“马栏红”苹果市场细分，统一标识、规范包装、分级销售，落实商标管理、包装防伪、单果贴牌、质量追溯措施，全力保护旬邑苹果地理标志。持续开展“马栏红”苹果进社区等活动，在大中城市设立直销窗口，不断提高市场竞争力。继续推广温氏“四统一保”合作养殖模式，完成温氏总部及饲料厂建设任务。培育发展特色种养殖业，积极推广郑家食用菌种植、獭兔养殖，推进马铃薯主食开发；大力发展林业经济，打造一批特色产业。全年粮食产量达到15万吨以上，发展特色产业9万亩、烤烟5500亩。

持续完善农业体系。坚持农村一二三产融合发展，培育新兴业态，拓展多种功能，推进产业链和价值链扩链补链，让农民群众分享全链条收益。积极争取产地初加工补助项目，完善特色农产品产后商品化处理设施，推进果品、玉米、马铃薯、杂粮精深加工，实现农业产业循环、全值、梯次发展。以高标准苹果示范园为依托，将绿水青山、田园风光、乡土文化融入农业发展，建设田园综合体。全年建成“一镇一业、一村一品”示范镇1个、示范村10个。落实承包地“三权”分置和第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，加快土地流转步伐，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，深入推进“三变”改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。全年新增农业龙头企业2家、家庭农场5家、农民专业合作社10家，培育新型职业农民150名。

加快建设美丽乡村。坚持绿色兴农、质量兴农，实施化肥农药零增长行动和土壤改良综合治理示范项目，推广化肥减量增效、有机肥替代等绿色技术，示范区化肥用量减少20%以上，土壤有机质含量提高10%以上。建立农产品质量安全追溯信息平台，开展农产品生产者信用体系建设，严格“三品一标”认证企业年检，争创全省农产品质量安全县。加强农村生产生活基础设施建设，改建卫生厕所910个，建设供水管网113.9千米、电网18.9千米、排水排污管道31.5千米、生态涝池20个，安装路灯1486盏。实施20个村人居环境改善和农村改气、改电、改炕、改灶、改暖，推广使用清洁能源，减少散煤、生物质污染。加大土地复垦整理和高标准基本农田建设力度，确保耕地占补平衡有余。深化全民教育活动，普及科学知识，评选道德模范，倡导移风易俗，弘扬时代新风，形成健康文明新风尚。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，做好第十次村委会、城镇居委会换届选举工作。

三、聚焦转型升级，坚决打赢工业提振突围战。坚持把工业经济作为支撑县域发展的“顶梁柱”，按照“稳能源、扩新兴、优传统、强保障”的思路，壮大园区经济，培育新兴产业，筑牢发展基础，推动工业经济提质增效。

打造产业聚集区。紧盯陕甘生物医药产业聚集区目标，开工建设汉瑞宝、圣济平康、沃丰医疗等医药企业，力争年内5家企业通过GMP认证，8家企业完成厂房主体建设任务。发挥旬邑道地中药材资源优势，积极推广“企业+合作社+基地+农户”的模式，在马栏、清塬等适生地区种植中药材1.5万亩。围绕建设大西安后厨工厂，吸引食品加工企业向园区集聚，支持凯德瑞啤酒、蓝海果酒扩大生产规模，扩大旬邑农产品在市场的占有份额。建设好苏陕合作“区中园”，承接江苏医药产业转移，发展“飞地经济”。深化与陕西中医药大学合作，在园区设立中医药研发、认证、检测中心，开发中医药文化旅游商品和中药保健、药膳食疗等，打造渭北知名的休闲康养福地。

培育发展新动能。大力推进智能化开采、机械化换人进程，形成以青岗坪、旬东长安、燕家河等为代表的现代化大型矿井。完成青岗坪煤矿一采区、燕家河煤矿环保设施和七里川、百子沟环保储煤场项目建设，以及留石村、席家山煤矿基建技改任务。加大油气资源整合力度，全年完成油气勘探开发投资1.3亿元。做强做优“风光”经济，加快华电旬邑风电场、中国风电、光伏发电项目建设，让新兴产业成为支撑发展的后续力量。

激发创业新活力。围绕建设全国电子商务进农村综合示范县目标，按照服务体系、物流配送、电商培训、特色品牌、营销服务、镇村站点六大板块，统筹推进各项工作，年内建成1个县级电商运营中心、9个镇级服务站、95个村级服务点。开启全民创业“绿色通道”，为创业者提供融资对接、技术共享、创业辅导等贴身服务，吸引更多人士加入创业队伍。发挥“公益中行”辐射带动作用，整合县内各类电商资源，打造传统产业创业和县级互联网创业示范基地。年内电商企业达到70家，网络销售额超过1亿元；新增中小微企业50户、个体工商户500户，非公经济总产值达到145亿元。

做优服务大后勤。始终把服务保障作为园区发展的“生命线”，积极吸纳社会资本，加快园区研发大厦、道路工程等基础建设，年内完成主体建设任务；启动园区企业服务中心、景观提升等项目，不断完善园区服务功能。加快建设集休闲娱乐、餐饮购物等功能为一体的园区大后勤保障综合体项目，配套跟进教育、医疗等设施，降低企业投资成本，让务工人员高兴来、留得住、能增收。加快土地节约集约利用，年内建设标准化厂房7万平方米。在县政务服务中心开设“园区通道”，为入园企业提供全程式、保姆式服务，当好服务企业发展的“店小二”。加快中银富登村镇银行落地，引导金融机构开设分支机构、下沉网点服务，积极开展“行长走进工厂”促企业发展活动，开发符合企业发展的金融产品，使更多的“金融红包”惠及企业。

四、聚焦提升品质，坚决打赢全域旅游主动战。以国家级全域旅游示范县和省级旅游示范县创建为总抓手，增加产品供给，扩大宣传，优化服务，推动传统景区旅游向全域旅游转变。

建设精品景区。按照“资源全域统筹、景区全域联动、项目全域整合”的思路，坚持保护与利用并重的原则，深度挖掘马栏红色旅游资源，创新开发复合型、体验型红色旅游产品，全面完成马栏革命旧址提升布展工作，打好红色资源牌。建成鹿野苑景区，加快建设千古石门关、柏岭寺水库风景区，开工建设姜嫄农庄，打好绿色生态牌。启动唐家大院·秦商文化博览园核心景区和西头乡村公园建设，打好民俗人文牌。依托县城至马栏红色旅游公路，加快推进四线“旅游+体育”项目，规划实施旅游小火车、自行车骑行赛道、专属马拉松赛道、徒步线路，配套文化体育、休闲娱乐设施，打好健康养生牌，全面拉开建设“路跑之都”的帷幕。发挥泰兴旬邑两地旅游资源优势，开展红色旅游、乡村旅游、文化旅游、生态旅游资源互换共享，全年游客互换5万人（次）。

扩大旅游宣传。坚持体育赛事带动。始终把承办各类体育赛事作为扩大旅游宣传、打响旅游品牌、做强旅游产业的重要抓手，精心组织“公益中行·向着马栏”国际半程马拉松赛等重大赛事活动，不断提升旬邑的知名度、影响力。坚持节会活动推动。紧盯西咸都市客源市场，举办好春、秋旅游节，开发精品线路、展销旅游产品、推介特色美食，带动短线旅游大幅升温。坚持特色文化拉动。深度挖掘、保护、传承古豳文化和地方民俗，用足用活用好“彩贴剪纸、旬邑唢呐”两张文化名片，让文化元素在旅游发展中活起来。坚持网络媒体联动。加强旬邑旅游网、微官网等宣传平台建设，开发智慧旅游营销服务平台，与省市旅游部门和周边县区联网互动，利用团购网站、旅游网站、电子地图等电商平台开展网络营销，形成全方位的宣传促销体系，实现整体效应、聚合效应、放大效应。

强化旅游保障。紧盯接待能力不足的短板，大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、现代物流等服务业，编排红色演艺、民俗演艺精品实景剧，不断完善景区周边的餐饮、住宿、娱乐设施，吸引游客，留住消费。全面抓好6个旅游示范村建设，实施亮化、绿化、美化等工程，改善村内道路、供水、供电、通信、排污、环卫、公厕等基础设施，配套文化、体育等娱乐设施；引导传统农家乐升级改造，开发采摘、垂钓、农事体验等特色项目，为游客提供以农耕文化为特色的休闲观光、住宿餐饮、运动养生、娱乐购物等多重服务，让乡村旅游逐渐成为旬邑旅游的重头戏。坚持“建管并举、重在管理”的理念，继续推进旅游厕所革命，新建、改建旅游厕所30座，因地制宜探索社会化管理模式，确保旅游厕所良性运转。全力做好咸旬高速、铜旬高速旬邑延伸段协调保障工作，启动建设彬湫公路、阳坡头至坪里公路，全面提升旬马路、旬耀路、石马路、211国道、342国道、甘芦路等旅游公路服务能力，打造美丽公路新样板。走市场化的路子，发展剪纸、刺绣等特色传统文化产业，做优做强花子馍、御面、西甜瓜等地方旅游产品，增加旅游综合收入。

五、聚焦投资拉动，坚决打赢项目建设大会战。继续把项目建设作为经济发展的“助推器”，举全县之力重点攻坚，力争在筑牢发展根基、增强发展后劲上实现突破。

更快速度推项目。实行重大项目前期工作联合办公制度，对项目前期工作中的立项审批、用地保障、征地拆迁、资金筹措等问题，通过现场办公、“一事一议”的方式，集中协调解决。坚持“绿色通道”政策，落实好工作责任主体、实施主体，提前介入搞好审核和服务，做快、做深、做细、做实规划设计、招投标、环评、投资评审等项目前期工作，以扎实有效的前期工作倒逼项目顺利开工、如期建成。

更广思路争项目。紧盯十九大提出的实施乡村振兴战略、区域协调发展战略等新政策、新动向，围绕特色产业、基础设施、全域旅游、健康养老、生态环保、民生保障等领域，策划包装一批大项目、好项目，全年策划包装项目资金量150亿元以上，形成接续有力的项目建设格局。抢抓国家实施脱贫攻坚、支持革命老区发展等政策机遇，积极与中、省、市相关部门汇报衔接，使更多的政策、项目和资金向我县倾斜。年内争取资金10亿元以上。

更大力度保项目。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩等方式，优先保障项目用地。充分发挥现有融资平台作用，畅通项目融资渠道，全力解决项目建设资金难题。牢固树立“产业为要、企业为上”的理念，依法保护企业家财产权、自主经营权，促进公平竞争、诚信经营，激发创新创业活力，培育一支优秀的企业家队伍。持续开展投资环境专项整治行动，坚决打击强包强揽、无理干扰施工等违法行为，为项目建设保驾护航，让企业家放心投资、安心发展。

六、聚焦加速融合，坚决打赢城乡建设立体战。牢固树立“以人为本、产城互动、集约节约、城乡一体”的新型城镇化理念，立足区域产业基础，发挥资源禀赋优势，促进城乡融合发展。

建设品质宜居县城。坚持规划引领，修编完成《县城总体规划》、《综合交通规划》，科学划定城市边界，将赤道高速出口—唐家村、县中医药健康产业园—县城、甘峪村—崔家河村全部纳入县城规划范围，拉大城市框架，留足发展空间。按照“东区拓展、中心提升、西区完善”的思路，推进城市品质提升工程，做好山水文章。实施凤凰山绿化、城市运动公园等项目，开展重要节点绿化提升工作，建设翠屏湖人行桥、翠屏山步道和景观小品。用足用好中省棚户区改造政策，按照“政府引导、市场运作、村级实施、群众自愿”的原则，调动城中村群众的积极性，加快城中村改造进度，全面推进盐店巷、古豳文化博览园棚户区改造工程，开发糖厂、城关粮站等低效闲置用地，优化城市功能布局和资源配置。改造提升体育路、阳光大道慢行道、县城垃圾填埋场，完成东区迎晖路、惠民路、综合档案馆建设，实施野鸡红至县城、城北环线亮化工程，焕发城市新活力。

培育特色鲜明镇区。按照“特色引领、优势发展”的思路，因势利导，放大优势，推动镇区差异化、个性化发展。全力推动马栏红色旅游镇和省级文化旅游名镇建设，完成马栏干部学院扩建、金盆社区年度建设任务，配套实施公共服务项目。保护恢复红色历史遗存，培育发展红色旅游、生态旅游和现代服务业，为镇区居民创造更多就业岗位。统筹推进211国道、342国道、旬耀路、野炭路沿线资源开发，实施赤道高速出口形象提升工程，大力发展现代农业、商贸物流、乡村旅游、民俗旅游，全力带动马栏、唐家、西头等村提速发展，打造现代农业观光带、乡村休闲旅游带、新型城镇示范带，提高城镇容纳人口、吸纳就业能力，构建产城互动良性发展格局。

打造优美人居环境。按照“建管并重、以管促建”的原则，遵循城市发展规律，深化城市管理执法体制改革，推进环卫保洁作业市场化，全力整治占道经营、乱堆乱放、流动摊点、违法建设等城市管理顽疾。启用“数字城管”平台，深入开展城市公共空间治理，突出市容管理、交通管理、安全管理、市政设施管理等重点，强化城市管理综合执法，提高城市管理规范化、精细化、智能化水平。完善居民小区物业管理制度，规范日常管理，提升居民生活质量。严格规划执法，持续开展城乡违法建筑整治工作，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，营造良好的人居环境。

七、聚焦绿色发展，坚决打赢生态环境保卫战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，突出旬邑“以净为底、以美为形”的环境特色，实施“天蓝、地绿、水清”三大守护工程，持续推进绿色发展。

守护天之蓝。进一步强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治霾措施，构建工程、管理、技术、政策“四位一体”的大气污染防治体系，让旬邑的天更蓝。扎实开展第二次全国污染源普查工作，建立健全重点污染源数据库，狠抓污染源监管。大力推行清洁生产，从源头上减少能源资源消耗与废弃物产生，完成燃煤削减任务。按照“宜电则电、宜气则气”的原则，对集中供热未通达的区域，采取多种途径解决冬季清洁取暖问题。落实建筑工地扬尘防控措施，督促饮食经营户安装油烟净化装置，实现达标排放。完善环境监测、评估、预警体系，对新、改、扩建项目，严格执行环境影响评价、环保设施“三同时”和排污制度。健全完善节能指标检测考核体系，全年空气优良天数达到270天以上。

守护地之绿。按照“道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面生态化”的思路，以公园绿地为重点，以山体绿地为屏障，以道路绿地为骨架，以庭院绿地为依托，以街旁绿地为点缀，对县城裸露山体进行绿化，开工建设咸旬、铜旬高速林带，建成三水河大桥桥底生态观光园，绿化道路40公里，构建以乡土树木为主、常绿树种搭配、灌木花草错落发展的绿化格局。抓好“三北”防护林、森林抚育等生态工程建设，完成各类造林4.5万亩。建设黑牛窝至马栏干部学院4公里湿地，为成功引入朱鹮创造条件。实施县城周边、镇办驻地、公路沿线等重点区域绿化补植工程，划定地块到单位，挂牌管理到个人，提高苗木成活率，巩固绿化成果。

守护水之清。以提高地表水质量为重点，积极实施退耕还林、天然林保护等生态工程，增强土壤涵养，改善水质条件，努力实现“水清、河畅、岸绿、生态”目标。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，加强沿河、沿岸水土流失治理，保障饮用水水源地安全。开展三水河流域水污染综合整治，加强柏岭寺水库水源地建设和保护。全面实施畜禽养殖污染防治，减少农业面源污染。实施中小河流治理项目，规划实施蚂蚁沟、王家咀水库建设，完成三水河焦家河至纸坊段、小塔至孙家台段河道治理，建成县城第二水厂。规范运营县城和太村污水处理厂，健全完善各镇办垃圾收集、污水处理长效机制，确保出境断面水质达到地表水Ⅲ类以上。

八、聚焦动能释放，坚决打赢改革创新攻坚战。准确把握十九大的新部署、新要求，坚持全面发力、多点突破、纵深推进，坚定不移地将改革进行到底，努力让发展的动力更足。

深化供给侧改革。推进“三去一降一补”，严格执行去产能政策，稳步淘汰僵尸企业，整合优化煤炭企业，加快新旧动能转换，不断提高供给体系质量。全力推进能源化工产业，加强煤油气绿色开发，借力建设电力外送通道，构建高端产业体系。加大保障性住房和棚户区改造安置力度，支持农民进城购房。积极落实税收保障制度，狠抓煤炭、建筑房地产等重点行业税收监控，实现国地税信息共享，形成护税协税合力。严格推行减税、降费、降成本政策措施，进一步清理规范涉企收费，有效降低企业制度性成本、生产要素成本、物流成本等，吸引更多优质企业进驻园区。

推进放管服改革。加大“放管服”改革力度，在县政务服务中心设立企业审批综合服务窗口，全程办理项目立项、规划设计、土地审批、环境评价、综合验收等事项，倾力服务企业发展。深化商事制度改革，严格落实“五证合一、一照一码”审批办理制度，着力打造规范、顺畅、高效的政务环境。开展“最多跑一次”改革，确定事项清单，提高办事效率。提升镇办、社区便民服务中心，统一进驻事项，统一网络平台，统一服务标准，完善代办制度。完成土地确权登记数据录入工作，确保通过国家验收；完成176个行政村清产核资、成员身份界定、集体经济组织组建等工作，引导更多资金、技术、人才流入农村。

提升开放化水平。树立“精准招商”理念，强化招商机制，压实部门、镇办招商引资责任，积极开展委托招商、乡情招商、以企招商，提升招商精准度。围绕能源化工、生物医药、食品加工等产业链，加大招商密度，全力引进上下游配套产业。注重招引项目的投资规模、科技含量、成长性、税收贡献等关键指标，以资源、环境、区位等优势，吸引上市公司和知名企业集聚我县。全年引进亿元以上项目6个，到位资金达到25亿元。

九、聚焦民生福祉，坚决打赢民生质量持久战。坚持群众利益无小事，从人民群众关心的事情做起，带领人民群众不断创造美好生活。

全民共享优质化的服务。优先发展教育事业。实施教育强县战略，全力提高全县教育发展层次和水平。加快实验小学、特殊教育学校建设进度，扩大县幼儿园规模，确保2018年秋季开学投入使用，彻底解决城区“大班额”和幼儿入园难问题。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，全力以赴迎接全省“双高双普”达标县验收。以办好人民满意的教育为目标，抓好教学管理和教育质量两大重点，全力打好教师队伍、校长队伍、内涵提升三场硬仗。全面开展教育“规范化、标准化、精细化” 管理活动，打一场旬邑教育脱胎换骨、内涵发展的转型仗，把有质量的教育写在老百姓的笑脸上，让旬邑每一个孩子都因为教育成为更好的自己。提升公共卫生水平。坚持把医药卫生体制改革作为卫生工作的头等大事，深入推进公立医院综合改革，控制医疗费用，提高医疗质量，提升群众满意度。办好苏州大学附属儿童医院旬邑分院，加强妇科、产科和中医馆建设，加大医技人才队伍培训，实施县内医疗共同体，推动优质医疗资源下沉，方便群众就近就医。完成县中医医院住院综合楼附属工程，夯实医疗卫生服务基础。加强与交大一附院、泰兴人民医院、陕中附院等名院的支援协作，创办特色专科，满足群众多元化的医疗服务需求。开展计划生育优质服务，加大奖扶力度，统筹解决人口问题。积极发展文体事业。深入实施文化惠民“七个一”工程，加快县、镇、村三级综合性文化服务网络建设。培育规上文化企业，抓好彩贴剪纸、唢呐等非物质文化遗产保护，争创中国诗词之乡，打造古豳文化品牌。加大政府购买公共文化服务力度，推进学校体育设施全面向社会开放，开展丰富多彩的群众文化活动和全民健身活动。全年文化下乡50场（次），举办群众体育活动10场（次）以上，参与人数达到10万人（次）以上。

全民共享社会化的保障。认真落实创业就业政策，安排小额担保贷款资金4200万元，扶持创业户550户，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面推行集体合同和劳动用工备案制度，严格落实农民工工资支付保障金制度，全力构建和谐劳动关系。跟进中省市政策指向，稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤保险提标扩面工作。完善社会救助体系，加强五保、低保等优抚对象精细化管理，及时足额发放各类民政资金。加快翠屏山公益性公墓建设，倡导文明节俭丧葬新风尚。加强养老服务设施建设，建成复员军人技能培训暨休疗中心，打造康养、医养结合新亮点。

全民共享平安化的环境。着眼提升群众安全感和满意度，加快推进“雪亮工程”，新建县消防大队、警犬基地，完善提升底庙公安检查站配套设施。严厉打击侵财、黄赌毒、电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，提升“平安旬邑”建设水平。狠抓普法宣传，全力迎接“七五”普法中期验收。依法开展矛盾纠纷排查化解，突出抓好重点领域信访工作，消除影响社会稳定的各类隐患。强化征地拆迁、权属纠纷等项目建设领域矛盾纠纷化解，维护发展环境。抓好食品药品安全体系建设，保障人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理，切实加强煤矿、危化、建筑、道路交通、特种设备等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。高度重视舆情监控，切实加强应急管理，全面提高群众安全感。

全面加强政府自身建设

各位代表！习近平总书记讲到：时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。工作干得好不好，人民群众说了算，我们要以优异的考试成绩换取旬邑人民的幸福指数。

突出思想解放，施展新作为。以贯彻党的十九大精神为统揽，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，分层分类推进全民教育，提高各级干部干事创业的能力和履职尽责的水平。既注重“博采众长”，又注重“因地制宜”，学习典型，对标先进，真正将所看、所学、所想转化为行之有效的工作措施。坚持“走出去”和“请进来”相结合，触动神经，补齐短板，通过思想观念的大转变、决策水平的大提升，打造旬邑永续发展的“新引擎”！

突出实干担当，争创新业绩。以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，崇尚实干精神，勇挑担当之责，激发干事情怀。把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。对定下的目标、出台的政策、下达的任务，坚持马上就办、立即就干、干出成效。找准阻碍发展的“卡脖子”问题和“瓶颈”制约，精准施策，全力破解。抢占发展先机、厚植发展优势、培育发展动能，以实绩衡量干部，唱响“实干兴旬”主旋律！

突出优质服务，展示新气象。牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，设身处地从群众的角度思考问题、解决问题，当好群众的“贴心人”和“办事员”。实施“智慧化”数据平台建设，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。优化办事程序，明确办理时限，实现窗口单位高效办事，做到急事急办、特事特办、难事巧办，着力营造务实高效的办事氛围，以简便快捷的优质服务赢得人民群众“点赞”！

突出效能提升，弘扬新风貌。为干部干事搭建“大舞台”、提供“新天地”，努力打造信念坚定、能力突出、勇于担当的干部队伍，增强干部敢创敢干的底气，使干部干事有“幸福感”、组织上有“归属感”，让干部“动”起来、“跑”起来。推动“三项机制”和干部召回制度落地生根，加大对不作为、乱作为干部的惩戒问责力度，让“进退召回”成为常态、凝成准则，激发干部“斗志”，提振干部“士气”，推动政府效能建设提速提质！

突出廉洁从政，营造新生态。落实监督执纪“四种形态”，教育各级干部心中有规、行不逾矩，提升依法行政能力，让权力在阳光下运行。严格遵守“八项规定”，严格控制接待标准，严格控制陪同人员。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加大对扶贫、低保、医保资金监管力度，使惠民资金真正普惠民生。驰而不息反对“四风”，建立“清爽”同志关系、“亲清”政商关系，凝聚推动发展的新风正气！

各位代表！新时代孕育新希望，新使命催生新战役，新征程更需新作为。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民撸起袖子加油干、甩开膀子创新干、挽起裤子大胆干、迈开步子务实干，为决胜脱贫摘帽、加快建设关中最美县而努力奋斗！