——2021年2月2日在旬邑县第十七届人民代表大会第五次会议上

旬邑县人民政府县长 王旭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2020年和“十三五”工作回顾

2020年，是旬邑发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和稳增长的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。全年实现生产总值89.21亿元，增长2.5%；固定资产投资106.9亿元，增长6.5%；城镇居民人均可支配收入35412元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入11825元，增长8.5%。

一年来，我们众志成城抗击疫情，经济运行企稳回升。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立疫情防控指挥体系，启动突发公共卫生事件应急响应，组建志愿者队伍200多支，设置检查点723处，派驻检查人员4500余人，筹集防控物资20类12万件，无人机消杀作业179个村、140万平方米，广大医务工作者、公安民辅警、党员干部、志愿者闻令而动、冲锋在前、日夜奋战，筑起了抗击疫情的钢铁长城，取得了零确诊、零疑似的重大成果。建成了县医院核酸检测实验室及发热门诊、县疾控中心核酸检测实验室，日混检能力达到8000多份，新冠疫苗接种500人。县中医医院、县妇计中心住院楼、镇域传染病防治能力提升项目及规范化接种门诊投用，县疾控中心实验楼主体完工。5名外出务工人员积极参与武汉火神山、雷神山医院建设，13家果业企业捐赠12万斤“马栏红”苹果驰援武汉，县医院负压救护车驰援河北，诠释了旬邑人民的责任担当和大爱情怀，全国卫生健康系统新冠肺炎疫情防控工作先进个人张建华同志的生命永远定格在了战“疫”一线，张艳同志主动请缨援鄂，被湖北省授予新时代“最美逆行者”称号！及时出台了复工复产、稳增长、稳就业、支持中小微企业发展等110多条措施，减免各类社保费3784.5万元，缓缴税款3210.6万元，投放民营企业和民生领域信贷资金7.2亿元。

一年来，我们决战决胜脱贫攻坚，全面小康圆满收官。紧扣“两不愁三保障”，精准实施“1354”方案、“三比一提升”“三排查三清零”“对标补短”等工作，744户1150名剩余贫困人口全部退出，年度成效考核位居全市第一。投入产业发展资金5326.8万元、实施种养业补助项目199个，开发防疫、保洁公岗1701个，发放民政兜底保障金8427.7万元、教育扶贫补助金1087.9万元、生态护林员补助金272万元，报销医药费用3971.8万元。拆除腾退易地扶贫搬迁户旧宅基地283户，全省农村危房改造工作关中片区推进会在我县召开。成功举办第二届旬邑“马栏红”苹果走进泰兴宣传周等系列活动，动员社会各界深入开展消费扶贫，建成消费扶贫专区2个、专馆4个、专柜30个，实现消费扶贫8867.8万元。承接苏陕扶贫资金3505.2万元，中国银行定点扶贫资金4067.4万元，省市县三级驻村工作队争取帮扶资金4916.2万元，绘就了同心同向、合力攻坚全面小康的“同心圆”！

一年来，我们千方百计招大引强，投资总量持续扩张。聚焦“止滑促升、决战收官”，举行了春秋季项目建设集中开工活动，86个重点项目完成投资45.33亿元，占年度计划的105%。其中，19个市级重点项目完成投资33.15亿元，占年度计划的117.72%。通过国家重大项目库储备项目790个，总投资1200多亿元。全年争取项目311个，到位资金17.1亿元。积极参加“百企进咸投资兴业”“金秋季”招商引资等活动，一批助推县域经济高质量发展的重大项目落户我县。全年引进项目99个，合同引进资金50.86亿元，到位资金26.07亿元。

一年来，我们强力推进产业转型，发展质量显着提高。工业经济转型加速。园区6条道路通车，标准化厂房、研发大厦建成，药膳街、污水处理厂二期主体完工，百草园、企业服务中心加快建设。一方平康制药、米丰泰小麦淀粉加工项目正式投产，新入园企业12家。恒佳农机具、新矿机械闲置土地已盘活。燕家河煤矿运输系统提升改造等3个煤矿重点项目超额完成任务，煤矿监控中心全面升级，七里川、皇楼沟煤矿关闭退出。华电50兆瓦40台机组并网发电。非公经济占比达到53.66%。现代农业提质增效。建成百亩以上矮化苹果示范基地5个，新栽高标准果园5126亩，“咸阳马栏红”苹果荣登2020中国果业品牌价值榜前5强，旬邑苹果荣获2020年度中国苹果产业榜样100品牌。清塬镇入选全国农业产业强镇。建成了湫坡头门家种猪场、马栏南岭养殖小区、阳坡头肉牛场，全县生猪存栏20万头。培养高素质农民、新型经营主体带头人320名。建成高标准农田2万亩，顺利通过了全省农村集体产权制度改革评估验收。旅游三产复苏升温。鹿野苑景区全面开放，泰塔文化广场、古豳考古实习基地暨先周文化国际考古研究中心建成，非遗传承中心主体完工，县公共文化服务中心动工建设。发展乡村民宿20户、特色农家乐15户，建成旅游厕所8座。举办纪念库淑兰诞辰100周年、“春韵旬邑·清肺之旅”民俗文化旅游周等系列活动。培育农村电商人才406名，83家电商企业交易额2.3亿元，成功创建为国家电子商务进农村综合示范县。

一年来，我们持续改善城乡品质，人居环境更加宜居。在全省率先启动了国土空间总体规划编制工作。世行县城内涝防治项目全面竣工，商业水街景观提升完成工程量的70%，商贸小区、翠屏小区提升改造完成工程量的80%，盐店巷棚户区完成3幢住宅楼地基处理，城西综合体、旬东苑二期开工建设。县人社、文旅、农业农村、综合执法、矿山救护大队等单位迁入新址。西溪路西侧道路改造工程完工，太村TBK商业中心项目完成征迁。清塬曲家湾、马栏坪里分别建成民宅主体134户、23户。马栏干部学院公寓楼、教学楼、报告厅投用，金盆社区市政道路建成，幼儿园、卫生院、马栏便民服务中心完成室内外装修，马栏镇创建为国家卫生镇。扎实推进“四场保卫战”，淘汰国三及以下营运柴油货车三年目标任务提前完成，县城空气质量优良天数较去年增加28天。蚂蚁沟水库完成泄洪洞灌浆，蒲家沟水土保持示范园、东区防汛道路、孙家台至甘峪段防洪工程、宋家沟山洪治理工程全面完工。“马栏山泉”纯净水生产线通过食品安全认证，并投产运营。治理水土流失面积30平方公里，建成生态涝池15个，柏岭寺饮用水源地水质达标率100%，三水河出境断面水质为Ⅱ类标准。职田水厂被水利部命名为农村供水规范化水厂，全市农村饮水安全冬季保障工作现场会在我县召开。全县177个行政村实现垃圾市场化收集清运，建成卫生厕所5209座。马栏林场场部搬迁项目全面完工，榆林子管护站建成投用，营造林10.4万亩，绿化道路32公里。国家卫生县城、中国天然氧吧、省级文明县城顺利通过复审验收，马栏河国家湿地公园被授予“陕西省自然体验基地”称号。

一年来，我们始终坚持人民至上，群众福祉节节攀升。全年民生支出22.15亿元，占一般公共预算支出的86.7%。县幼儿园改扩建、县职教中心实训基地、72所学校旱厕改造全部完成，逸夫小学与东关小学教育资源得到有效整合。马栏齐心九年制寄宿学校搬入新址，丁海燕被中宣部、教育部评为2020年全国教书育人楷模。发放创业担保贷款5730万元，新增城镇就业1829人，农村劳动力转移就业5.08万人。县残疾人托养中心建成，全省残疾人精准康复服务工作现场会在我县召开。分配租赁型保障房192套，改造提升农村互助幸福院4个，发放各类民政资金1.08亿元。解决了翠屏小区等160余户不动产登记历史遗留问题。咸运机动车检测公司投入运营，购置新能源电动公交车20辆，延伸、新增公交线路4条。圆满完成了第七次全国人口普查工作。国家传统知识产权保护试点县验收复核为优秀等次。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“六清”任务全面达标，无黑无恶无乱县创建目标如期完成。《民法典》宣传教育持续深入，“七五”普法顺利通过验收。县公共视频监控资源联网共享应用平台投入实战，新接入“雪亮工程”视频监控320路。排查化解各类矛盾纠纷和信访积案，创建“无访村”122个。调整了县安全生产委员会，成立了14个专业委员会，全年未发生一起较大以上安全生产事故。

一年来，我们加快转变政府职能，行政效能不断提升。纵深推进“放管服”改革，清理规范行政许可和公共服务事项370项。加快工程建设项目电子化审批，8个部门141项审批事项实现“一窗受理、并联办理”。扎实开展“互联网+大走访”和“五大专项行动”，“一网通办”事项1026项，网上可办率90.54%。全年新注册登记企业260家、农民专业合作社38户、个体工商户1203户。出台了严把支出关口落实落细过紧日子21条措施，大力压减一般性支出和“三公经费”，守住了“保工资、保运转、保民生、保还债”的底线。审计（调查）项目93个。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议29件、政协委员提案91件，办复率100%。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，从严整治领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发领域突出问题，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！总结2020年的工作，我们逆势攻坚，深感成绩来之不易，实现了圆满收官；回顾过去五年的发展，我们砥砺奋进，矢志不移追赶超越，奠定了坚实基础！“十三五”时期，我们坚决贯彻新发展理念，全面完成了主要目标任务，经济社会发展呈现出结构优化、总量扩张、质量提升的新态势。

“十三五”冲刺攻坚，扶贫事业亮出新成色。累计投入扶贫专项资金11.61亿元，高质量完成了112个贫困村、13532户49054人的脱贫退出任务。中国银行定点扶贫投入资金1.05亿元，带动37880名贫困人口增收。苏陕扶贫协作援助资金1.01亿元，带动36104名贫困人口增收，泰兴援旬专业技术人才72名，苏州大学附属儿童医院支援专家19名。省市驻村联户单位累计投入资金3.45亿元，极大地改善了贫困村发展条件。同心追梦、携手小康使我们推进发展的步伐更加稳健，旬邑人民将永远铭记！2019年5月，省政府公告旬邑正式脱贫摘帽。先后4年被评为全省财政专项扶贫资金绩效考评A级县、优秀等次，3次位列全省脱贫攻坚成效考核第一方阵、综合评价为好，2018年进入中国扶贫效率“百高贫困县”前10名。省纪委监委机关驻西头村扶贫工作队和我县被推荐为全国脱贫攻坚先进集体拟表彰单位。“报账制”工作法、“土专家”做法被《中国扶贫》等媒体采访报道，先进经验在全省推广。18所高校“同心·追赶超越”校地扶贫模式在全国树立了先进典型。

“十三五”砥砺前行，产业发展迈出新步伐。工业产业加速集聚，中医药健康产业园被命名为陕西省重点示范县域工业集中区，建成了“三纵五横”交通网络、双回路供水供电、污水处理、集中供热等基础配套设施，入驻企业35家。4家煤矿通过省级质量标准化矿井验收，旬东长安煤矿成为全市智能化样板矿井。累计新建高标准果园4.73万亩，建成温氏标准化猪舍120栋，培育发展省市级农业产业化龙头企业24家、现代农业示范园区14个、农业专业合作社233个、家庭农场55个，打造“一村一品”专业村40个、专业镇3个，张洪镇荣获全国“一村一品”示范镇，纸坊村荣获全国“一村一品”示范村。建成AAAA级旅游景区1家、AAA级旅游景区3家。马栏革命旧址列入第八批全国重点文物保护单位，西头村被命名为全国乡村旅游重点村，东曹村、镇头村、唐家村被命名为全省乡村旅游示范村。

“十三五”奋力拼搏，城乡面貌呈现新变化。修编完善了《旬邑县城乡一体化规划》及各类专项规划，县城建成区面积6.1平方公里。创建省市级美丽宜居示范村12个，连续三年荣获全省改善农村人居环境工作先进县。银百高速旬邑湫坡头至赤道段建成通车，菏宝高速旬铜段全线通车，彬旬界至赤道段完成总投资的70%，新建改建县城北环线等7条干线公路113公里、农村公路332公里，全县公路总里程达到2099公里，较“十二五”末增加267.2公里。实施安全饮水、防洪抗旱、水土保持等水利工程280余处。电力通信、公交气暖等配套设施逐步完善，城乡环卫实现市场化运营。尤为可喜的是，马栏红色旅游镇基本建成，马栏干部学院扩建项目西片区全面完工，旬马红色旅游公路建成通车；在省市的关心支持下，马栏监狱（农场）2.34万亩土地及资产全部移交我县，为老区群众全面小康注入了新活力！

“十三五”创新争先，生态文明达到新水平。“散乱污”企业实现动态清零，清洁取暖改造16587户，县城空气质量优良天数稳居全市第一。“河（湖）长制”工作经验在全国推广，治理水土流失面积232.6平方公里。实行最严格的水资源管理，成功创建为全国第三批节水型社会建设达标县，旬邑中学、县医院被评为全国节约型公共机构示范单位。在全省率先推行“林长制”，营造林44.6万亩，建成森林乡村20个，马栏、石门森林康养基地被确定为全国森林康养基地试点建设单位，石门山国家森林公园荣获“中国森林氧吧”称号。

“十三五”持续发力，社会民生展现新气象。新建中小学校、幼儿园10所、改扩建107所，学前三年毛入园率99.5%、义务教育入学率100%、高中阶段入学率95%，高质量通过国家义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”县评估验收，实现了继“普九”之后教育事业发展的又一次大跃升。旬邑中学创建为陕西省示范高中，县职教中心顺利通过省级“双达标”验收。县医院通过“二甲”复审，苏州大学儿童医院旬邑分院挂牌成立，胸痛中心、卒中中心建成投用，县医院与泰兴市人民医院、咸阳市中心医院等省内外8家三级医疗机构建立了医联体，与赤道社区卫生院建立了医共体，常住人口县域内住院率连续五年突破全市标准。改造提升城市日间照料中心4个、农村互助幸福院138个，养老保险待遇实现四连调，城乡居民基本医疗保险参保率99.5%。城镇新增就业1.2万人，登记失业率4.3%。文化惠民“七个一”工程深入实施，彩贴剪纸、唢呐等非物质文化遗产保护扎实推进。建成商品房1685套、公共租赁房1824套，被评为全省保障性安居工程建设先进县。县公安局、武警中队、看守所、城关派出所搬入新址，公安交警底庙检查站、县法院审判大楼建成，森林公安业务技术用房投用。安置退役士兵64名，荣膺全省“双拥模范县”五连冠。

同时，人民武装、通讯网络、气象消防、机关事务、民族宗教、慈善老龄、邮政保险等事业健康发展，为“十三五”收官做出了应有贡献！

各位代表！看似寻常最奇崛，历尽天华成此景。五年来，面对严峻复杂的形势和前所未有的考验，全县干部群众在建设关中最美县的进程中，一步一个脚印、一年一个台阶，携手走过了不平凡的“十三五”！先后荣获国家园林县城、全国现代苹果产业20强县、全国生态文明先进县、中国天然氧吧等国家级荣誉10余项；省级文明城市、省级环保模范县城、省级旅游示范县、省级“四好农村路”示范县、全省义务教育基本均衡发展先进单位等省级荣誉12项。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向为旬邑发展打下良好基础的老领导、老同志和奋战在疫情防控、脱贫攻坚一线的每一位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，怀忧方能致远。对照高质量发展的要求，我们也清醒地认识到，在推进发展中仍然面临一些困难和挑战：一是经济总量相对偏小。苹果、煤炭等产业转型还有量的不足和质的欠缺，经济总量、产业规模依然偏小。二是基础配套存在短板。随着县城人口不断聚集和乡村振兴战略的实施，城中村改造、城区供暖、停车和镇村排污、垃圾处理等问题比较突出。三是财力保障平衡困难。随着减税降费、行政事业单位干部职工津贴调标、职务职级并行等政策的落实，财政支出逐年增加，“保工资、保运转、保民生、保还债”压力巨大。四是工作作风有待改进。一些干部工作缺乏创新、标准不高，抓落实不够精细，与新形势、新要求还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，不回避问题，不积累矛盾，不畏惧困难，采取有力措施予以解决，以实际成效回报全县人民的信任和重托！

“十四五”时期经济社会发展总体要求

“十四五”时期，是我县奋力实现新时代追赶超越的战略机遇期、快速转型期、势能聚集期。按照《旬邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（草案）》，“十四五”时期的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省委十三届八次全会、市委七届十二次全会要求，准确把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，按照“13331”总体思路，聚焦“一个主题”（高质量发展），突出“三个重点”（改革驱动、品质生活、治理高效），打造“三个高地”（“马栏红”苹果产业高地、绿色康养高地、乡村振兴高地），建设“三个聚集区”（陕甘中医药加工聚集区、彬长旬麟清洁低碳能化接续聚集区、区域性特色产品物流聚集区），实现“一个目标”（建成关中最美县），推动经济增长迈向中高速、产业发展迈向中高端、社会民生迈向高品质，不断满足人民群众对美好生活的向往，奋力谱写旬邑新时代追赶超越新篇章，开启全面建设社会主义现代化强县新征程。

实现这一宏伟蓝图，重点把握以下六个方面：

一、实施创新驱动，发展高效益产业。坚持把创新作为第一动力，加快构建现代产业体系、生产体系、经营体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，全面打造高质量发展新优势。建设“马栏红”苹果产业高地，做强现代畜牧业，培育壮大特色产业，提高农业质量效益和竞争力。以县中医药健康产业园为依托，打造陕甘中医药加工聚集区。发挥煤炭资源优势，建设清洁低碳能化基地。大力发展红色游、休闲游、生态游、民俗游，完善配套服务设施，建设绿色康养高地，争创国家全域旅游示范县。

二、注重区域协调，建设高内涵城乡。抢抓国家区域重大战略机遇，统筹布局乡村、城镇、生态功能空间，构建国土空间开发保护新格局。深入实施乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果，打造乡村振兴高地。扎实开展县城更新行动，实施“强县强镇”战略，实现城乡基础设施和公共服务提档升级，打造宜居宜业宜游的美丽城镇。健全城乡融合发展机制，推动各类要素平等交换、双向流动，促进农村人口转移并享受城镇生活，形成共建、共享、共赢的城乡区域协调发展新局面。

三、践行“两山”理论，涵养高颜值生态。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。统筹推进山水林田湖系统治理，全面推行“河（湖）长制”“林长制”，加强土地、矿产、水源地、植被和生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。打好污染防治攻坚战，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度，持续改善环境质量。加快绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

四、全面深化改革，推进高水平开放。推动有效市场和有为政府更好结合，加大“放管服”改革力度，提高“一网通办”水平，营造公平高效、充满活力的市场环境。实施“百企千店”增效计划，扶持各类市场主体蓬勃发展。深化财税金融和投融资体制改革，支持普惠金融、科技金融、供应链金融发展。实施“百项千亿”增资行动，抓好重点项目落地，以高质量项目支撑高质量发展。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加大招商引资力度，形成互利共赢新局面。

五、坚持共同富裕，创造高品质生活。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，实施“百村千户万人”增收计划，多渠道提高群众收入水平。办好就业社保、教育医疗、文化体育、住房保障等民生实事，健全基本公共服务体系和多层次社会保障体系。有效应对人口老龄化，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。扎实开展健康旬邑行动，为群众提供全方位全周期健康服务。

六、强化系统观念，实现高效能治理。持续深化司法行政体制改革，协调推进“法治旬邑、法治政府、法治社会”建设，促进公平正义更加可触可感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度，打造矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条。抓好扫黑除恶常态化建设、安全生产专项整治、应急管理及防灾减灾救灾等工作，落实党风廉政建设各项要求，深查严治群众反映强烈的突出问题，确保社会大局和谐稳定。

2021年政府工作主要任务

 2021年，是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年。做好今年工作，我们必须深入贯彻新发展理念，聚焦高质量发展主题，按照“增量提质、高点开局”的要求，坚定开局就是决战的信心、鼓足起步就是冲刺的劲头，弘扬马栏精神，苦干实干巧干，奋力谱写旬邑新时代追赶超越新篇章！

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模工业总产值增长10%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。

工作上，重点抓好以下八个方面：

一、聚焦乡村振兴，做强现代农业，夯实高质量发展基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，全力以赴补短板、强弱项，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，建立农村低收入人口帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。完善后续产业带贫益贫机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，做好脱贫人口稳岗就业，高质量实施消费扶贫，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强资金资产项目管理，持续发挥效益。统筹抓好东西部协作和社会力量参与帮扶等工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队！

发展壮大农业产业。盯住种子、耕地两大要害，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施优质粮食工程，在土桥、职田、湫坡头3个镇建成“吨粮田”示范方3个、丰产示范方3个，全年粮食总产达到15万吨以上。全面推广标准化管理模式，加大老旧果园改造提升力度，以太村镇刘家村刘印虎果园为样板，每个村建设“万元果”示范园2—3个，全县抓建“万元果”示范园300个，认证绿色苹果基地5.25万亩，优果率达到87%以上。以温氏生猪养殖一体化项目为引领，加快温氏总部及饲料厂建设，建成土桥镇头标准化养殖小区、张洪庆丰加麦恒丰种猪场，全年生猪存栏23万头。依托建农家庭农场，打造关中冷凉蔬菜产业园，辐射带动职田、马栏、湫坡头发展高山冷凉蔬菜2万亩。全年种植中药材3万亩、烤烟5500亩、“荷兰”土豆1500亩，新增中蜂养殖8000群，多渠道鼓足农民的“钱袋子”！

实施乡村建设行动。统筹产业发展、基本农田保护、生态修复、基础设施建设等空间需求，加快“多规合一”实用性村庄规划编制工作。动员转角、马栏两村群众向金盆社区集聚，建设新型农村社区样板。发展“共享村落”，招引客商对马栏川道沿线老旧村庄进行改造提升，建设集休闲康养为一体的“高颜值”景观带。推进村庄清洁行动常态化，全面整治银百高速旬邑北出口周边环境容貌，建成农村环境整治示范村4个、重点村20个，农村生活垃圾、生活污水治理率分别达到85%和40%以上。完成10个“厕所革命”整村推进任务，建成卫生厕所5000座。加强煤矿采空区治理，做好郑家镇村南、葛村三组群众安置工作，9月份建成清塬曲家湾新村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承良好家风、淳朴民风、文明乡风。

全面深化农村改革。加快培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业有机衔接。创建省级现代农业示范园区1个，发展省级农业产业化联合体1家、市级龙头企业2家。探索宅基地“三权分置”，严格农村宅基地管理，有序做好农村乱占耕地建房问题整治工作。持续深化农村集体产权制度改革，发展村集体经济合作组织收入20万元以上村10个、10万元以上村43个、5万元以上村126个。加强“田秀才、土专家”培训，鼓励大学生、在外务工人员、退役军人返乡创业，共享更多的政策改革红利！

二、聚焦工业提振，实施创新驱动，抓牢高质量发展关键。以园区为主战场，释放工业潜能，打造陕甘中医药加工聚集区。

建强园区优平台。按照“城园一体”和建设产城融合示范区的思路，完成创业二路、科技大道、百草园绿化亮化工程，药膳街6月底前建成投用。完成企业服务中心主体框架、污水处理厂二期项目，建设标准化厂房二期、中医药展览馆。设立专家工作站、公共实验检测平台，为企业创新创造厚植动力。开展园区亩均效益评价，盘活低效用地，提高园区“亩产”效益。

壮大产业扩总量。开工建设春播万象中药饮片、弘禄堂中药饮片、一方平康二期项目。完成麟翔盛生物、国仁生物、春晖制药厂房主体建设。邦琦药业、伟安达啤酒厂、中兵航联、江苏幸福门粮油紫苏系列产品深加工项目赶5月底投产。鼓励圣威天泽、天禹生物等企业扩大产能。支持咸阳医药集团建设全省区域性应急保障医疗物资储备中心。巩固提升现有煤矿生产能力，加快清塬煤矿技改步伐，完成旬东长安、燕家河、青岗坪矿井智能化建设任务。

培育动能添后劲。围绕新旧动能转换，积极对接落实煤转化等项目，着力建设清洁低碳能化基地。加快协和、和风、泰润丰分散式风力发电项目建设，培植工业经济新的增长点。全身心服务和支持企业安心经营、舒心发展。全年新增规上企业5家以上、中小微企业50家以上、个体工商户500户。

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三、聚焦文旅融合，带动消费升级，打造高质量发展名片。按照“一业带动、多业融合”的思路，加快发展红色研学、绿色康养、旅游体育，争创国家全域旅游示范县。

健全旅游设施。建成开放非遗传承中心、公共文化服务中心，完成智慧旅游项目，全面实施秦直道等8条健身步道项目，开工建设石门山国家森林公园改造提升工程，力争将鹿野苑景区创建为省级旅游度假区。实施中共陕西省委、关中地委旧址维修保护项目，在金盆、石院站和关门站新建改建度假民宿，扶持城关纸坊村、张洪西头村、土桥东曹村发展乡村民宿20户、特色农家乐30户，让游客享受更多层次的旅游体验。

唱响旅游品牌。培育旅游宣讲队伍，利用新媒体宣传旅游品牌，讲好旬邑故事，让更多人了解旬邑、关注旬邑、畅游旬邑。以“旅游+”为抓手，办好“十四运”火炬传递、旬邑唢呐保护传承、全国山地越野赛、“好山好水好空气·魅力旬邑欢迎您”等活动，让旬邑旅游名片更靓。发挥马栏精神高地优势，精心筹备建党100周年系列庆祝活动，举办“记党史、铭党恩、颂党情”歌咏比赛、“礼赞旬邑”诗词创作大赛、“最美旬邑”摄影书画展览等活动，持续扩大“红色教育在马栏、旅游体育最旬邑”的品牌影响力。

释放消费潜力。提升县域宾馆酒店服务档次，将马栏干部学院宾馆、旬邑宾馆创建为四星级酒店，运营万悦酒店、紫强酒店。扶持剪纸、秦绣等传统手工艺品和旅游纪念品研发生产，大力发展夜间经济、假日经济，活跃商贸流通，着力建设区域性特色产品物流聚集区。推进快递进村、电商助农全覆盖，实现线上线下融合消费、双向提速。全年培育农村电商人才1000名，电子商务交易额达到2.6亿元。

四、聚焦城乡一体，提升建设品位，拓宽高质量发展空间。坚持以人为核心的新型城镇化，建设核心带动、功能完善、宜居宜业的精品城镇。

精心打造宜居县城。着眼汇聚人气商气，加快城西综合体、旬东苑二期建设和城中村改造提升进度，建成盐店巷棚户区3幢住宅楼、新开工3幢安置楼，完成园丁小区、宇通小区等4个老旧小区改造任务，谋划建设旬邑影剧院、博物馆、体育馆。开工建设县城第二污水处理厂及配套管网一期、东区雨污分流管网、给排水系统、西河沟山洪治理项目和永兴桥。实施县城供热管网改造工程，探索多元化供热模式，提升供热服务保障能力。顺利通过国家园林县城复审，建好绿色健康生活“目的地”。

用心打造精品城镇。深入推进马栏省级文化旅游名镇和太村省级跟踪指导考核重点镇建设，启用马栏便民服务中心、马栏法庭、金盆社区幼儿园、卫生院，完成金盆社区基础设施建设，新建马栏市民中心广场及停车场。开工建设太村TBK商业中心、马栏镇、湫坡头镇气化项目。实现太村、土桥等5个镇区垃圾集中转运，提升垃圾处理能力。全面完成马坊水库水体综合治理工程，改造升级10千伏和0.4千伏线路58千米、农村电网43.4千米。按照市政道路建设标准，谋划提升野炭公路太村段。实施镇村水毁道路修复，整治通村公路52公里，努力创建国家“四好农村路”示范县。

细心打造管理样板。全面完成《旬邑县国土空间总体规划》编制，率先在全省建成国土空间基础信息平台，做到“一个规划管到底”。编制马栏镇转角区域性详细规划，控制好红线。加快“智慧城管”基础数据、信息平台、指挥中心建设，加强城镇容貌整治，规范小区物业管理，着力解决“停车难”“如厕难”“物业差”问题。大力整治沿街汽车修理门店，逐步引导至城北环线、旬第路集中规范经营。强化城市管理综合执法，全力整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等顽疾，让群众生活不闹心、更舒心！

五、聚焦项目带动，扩大有效投资，释放高质量发展动能。牢固树立“项目为王”理念，全力以赴抓项目、扩投资、稳增长，为高质量发展蓄势赋能。

深度策划争项目。抢抓国家支持“两新一重”、基础设施补短板等政策利好，围绕发展清洁低碳能化、医药食品、旅游康养、现代农业等，深度包装一批潜力足、优势大的优质项目。充分挖掘地方政府专项债券项目策划包装潜力，扎实开展前期工作，力争更多项目列入中省计划盘子，不断拓展投资空间。学习东部发达地区项目策划包装理念，强化与专业机构合作，开拓思路，引智借力，提高项目策划对接的精准度。全年争取项目资金16亿元以上。

提速建设保存量。全年实施重点项目96个，总投资127.74亿元，年度投资65.22亿元。按照市上要求，组织好重点项目开工活动，严格实行月报告、季调度动态管理，做到进度、质量、安全“三到位”。树立“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的导向，严格落实县级领导“三包三促”责任，列出服务清单，提速项目审批，完善配套设施，落实“包”的责任、体现“促”的力度、实现“质”的保证！

优化服务强保障。实行立项、规划、土地、环评、施工许可、资金“6A”要素全过程帮办服务。由县级领导牵头，成立投资、工业、农业、消费、建筑业稳增长5个工作专班，一月一调度，一季一通报，及时解决经济运行和项目推进中的问题。用好金融、财税、信贷等政策措施，发挥政策组合效应助企纾困。积极推进工程领域信用体系建设，加大信用信息公开，建立完善市场主体信用档案。巩固工程建设领域突出问题专项治理成果，严厉打击阻碍施工、强揽工程等违法行为，确保项目建设快速顺畅。

六、聚焦生态保护，推动绿色低碳，厚植高质量发展优势。深入践行“两山”理论，走好清洁生产、绿色发展之路，建设天蓝地绿、山清水秀的美丽旬邑。

强力保护蓝天白云。实行最严格的生态环境保护制度，坚持“治企、减煤、控车、抑尘、禁燃”五管齐下，确保工业污染源全面达标排放。推进清洁取暖工程，依法整治散煤销售，完成1万户农村清洁取暖改造任务。扎实开展大气污染防治攻坚行动，抓好运煤车、渣土车管理，以天算账，微克必争，抑制扬尘污染。全年空气质量优良天数保持在292天以上。

倾力呵护碧水清流。全面落实“河（湖）长制”，常态化、制度化开展巡河工作，严厉打击破坏河道水生态行为，规范运行城乡污水治理设施，确保境内河流水质总体稳定在Ⅲ类水体以上。完成蚂蚁沟水库大坝主体及枢纽工程，加快推进王家咀水库建设。以蒲家沟为核心，全面推进凤凰山治理，抓好许家堡马家山治理，谋划建设东区防汛道路延伸段，创建全省水保综合治理示范样板，实现河畅水清、岸绿景美！

全力守护青山净土。深化“林长制”，做好林业有害生物防治，加大石门山自然保护区监管力度，依法打击破坏野生动植物和森林资源的行为。建成调令关林业管护站和防火了望塔，营造林7万亩，绿化道路30公里。实施土壤和白色污染治理，抓好农业废弃物收集利用、“药肥“双减””行动，整县推进畜禽粪污无害化处理，完成25个养殖企业粪污处理设施改造。实施矿山生态恢复治理工程，治理水土流失面积25平方公里。全面推进翠屏山森林公园建设管护拓面，完善服务设施，打造最佳健身运动休闲区！

七、聚焦改革创新，扩大对外开放，激发高质量发展活力。坚持全面深化改革、扩大开放水平，为高质量发展增加动力。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加大减税降费和税费优惠政策兑现力度，有效降低企业生产经营成本。认真落实《优化营商环境条例》，系统梳理审批事项清单，大幅精简各类重复审批。做好信息互联互通，提高工程建设项目审批管理系统应用率。落实驻企专班专员服务机制，快速响应企业需求，及时清理各类涉企收费。完善一体化在线政务服务平台功能，打造优质政务服务延伸窗口，加快推进“全程网办”“一网通办”，着力建设投资洼地、创业福地、发展宝地，吸引更多的企业扎根旬邑创大业！

持续扩大招商引资。对准与我县产业关联度高的知名企业，积极开展拜访考察活动，招引更多产业项目落户。立足主导优势产业，开展延链、补链、强链，提升产业契合度，推动产业集群发展。主动承接东部地区产业转移，深化与泰兴等发达地区对接，在产业发展、园区共建、人才培育、稳定就业等领域的合作再提升，实现优势互补、互惠互利。全年引进亿元以上项目7个，到位资金25亿元。

持续强化财税保障。深化财政改革，抓好基础财源，巩固骨干税源，夯实后续财源，确保完成全年收入任务。建立健全税收信息共享平台，坚决防止跑冒滴漏。严格国有资产监管，做好马栏移交土地和资产精细管理。全力支持工商银行旬邑支行4月底前正式运营。加快县级融资平台公司整合转型，扩大融资规模，提高市场化投融资能力。完善政府债务全过程监管机制，严控违规新增政府债务，稳妥化解政府显性和隐性债务。严守“无预算不列支”红线，预算执行中一律不予追加支出。树牢常态化过紧日子、苦日子的思想自觉，所有支出都要明确标准、精打细算，一般性支出压减10%以上、“三公”经费压减3%以上，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子！

八、聚焦民生福祉，创造品质生活，共享高质量发展成果。认真贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，把好事实事真正办到群众的心坎上。

让群众的获得感更加充足。时刻绷紧疫情防控这根弦，毫不放松落实常态化防范措施，突出抓好冷链食品、外环境从业人员和高风险地区返旬人员的检测消毒等工作，切实加强重点人员和重点区域、重点场所的管控，严防出现聚集性疫情，守护好这方净土安宁。加快县医院传染病区、医疗废物集中收集转运站建设，启用县疾控中心实验楼。严格实行分级诊疗制度，强化家庭医生签约，让患者享受到更加优质的医疗服务。加快推进旬东苑配套幼儿园建设，完成城关中学、东关小学整体搬迁，秋季启用恒大中学，扩大实验中学招生规模。做好国家义务教育优质均衡县创建工作，全面提升教育发展水平。建成县工人文化宫，年内实现179个行政村文化体育器材全覆盖，开展送文化下乡演出70场次，使群众在家门口尽享文化大餐！

让群众的幸福感更可持续。实行更加积极的就业创业政策，强化职业技能提升培训和创业致富带头人培育，推动大众创业、万众创新。全年发放创业贷款3500万元以上，新增城镇就业1800人，转移就业农村劳动力4.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。多种模式发展养老机构，建成投用县康养服务中心。新建村级公益性公墓11个。加强退役军人服务保障，巩固提升双拥创建成果。启用县残疾人托养中心，全面开展残疾人精准康复服务工作。实施恒安洲至职田段公路改建、城北环线滑坡灾害治理一期项目，保障菏宝高速彬旬界至赤道段“七一”前建成通车，规范公交客运服务管理，使群众出行更快捷、更便利！

让群众的安全感更有保障。全面深化警务改革，有效整合警力，推进公安“交所合一”，新建马栏派出所，改建提升职田、土桥、湫坡头、石门、底庙派出所，发挥“雪亮工程”作用，织密社会治安防控网络。全面落实“六建”任务，推动扫黑除恶长效常治。加快基层社会治理信息化建设，开展诉源治理和矛盾纠纷排查化解，社会治安满意率达到95%以上。启动“八五”普法，创建省级法治政府建设示范县。大力实施阳光信访、责任信访、法治信访建设，“无访村”数量保持在85%以上。完成县消防救援大队营房建设，完善应急救援指挥体系。深入开展安全生产专项整治三年行动，努力建设更高水平的平安旬邑！

全面加强政府自身建设

各位代表，发展时不我待，起步决定后势。面对新的目标任务，我们将牢记使命嘱托，主动履职尽责，努力打造人民满意的政府！

旗帜鲜明讲政治。按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致！

依法行政提效能。认真学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。严格落实重大行政决策程序，不断完善依法行政制度体系，促进决策科学化、民主化、法治化！

奋发有为勇担当。提升“八项本领”和“七种能力”，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，该做的事顶着压力也要干，该负的责冒着风险也要担。崇尚“勤快严实精细廉”，力戒“庸懒散慢虚粗”，定下来的事，明确责任书、路线图、时间表，一锤接着一锤敲，一项接着一项推，不达目的不罢休，勇于在攻坚战场中创新创造、创先创优、再创佳绩！

清正廉洁作表率。带头执行中央八项规定及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍抓好党风廉政建设，加强廉政风险防控，确保重点领域、关键环节监管全覆盖。全面彻底肃清赵正永流毒，构建“亲清”政商关系，出于公心、无私无畏做好工作，全力营造风清气正的政治生态！

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，发挥优势、拉开阵势、干出气势，奋力推进各项事业一路向阳，为建成关中最美县做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接建党100周年！

图解：旬邑县2021年政府工作报告