——2022年3月17日在旬邑县第十八届人民代表大会第一次会议上

旬邑县人民政府代县长   师  虎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

2021年和过去五年工作回顾

2021年是建党100周年、“十四五”开局之年，也是旬邑经济社会发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。一年来，面对严峻复杂的疫情和60年不遇的洪涝灾害，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，真抓实干，勇毅前行，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的各项任务。

一年来，我们阻击疫情抗大汛，风险化解有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，严格落实常态化疫情防控措施，全县累计接种新冠疫苗36.7万剂次，先后设置高速出口、省际交界、国省干线、县乡道路检查点以及镇村小区先锋岗354处，持续排查重点地区人员及车辆，动态开展核酸检测52万人（次），核酸日混检能力达到7万人（次），储备集中隔离场所441间，常态化实施全域无人机消杀作业，坚决阻断疫情输入风险和传播途径，构筑了坚固的群体免疫屏障。在这场严峻斗争中，广大医务工作者白衣为甲、逆行而上，广大公安干警不畏严寒、坚守一线，广大党员干部冲锋在前、日夜奋战，泰兴、中行、县内企业等社会各界捐款捐物，全力守护群众安康，持续巩固了“零疑似、零确诊”的战疫成果。积极支援西安市、咸阳中心医院、渭城区、秦都区、礼泉县流调和核酸检测采样工作，先后向西安曲江新区、市疫情防控指挥部、市红十字会、秦都区、渭城区、兴平市、泾阳县、咸阳高新区、装备制造产业园捐赠“马栏红”苹果、大白菜、花子馍、辣椒酱等物资，彰显了老区人民的责任担当和大爱情怀。面对突如其来的洪涝灾害，第一时间启动Ⅳ级应急响应，各级党员干部、人民群众闻“汛”而动、听令而行，成功处置了正宁淤堵水体、纸坊桥、汃河河堤冲垮等险情，书写了“人心齐、泰山移”的动人篇章。持续抓好安全维稳工作，深入开展煤矿、燃气、危化品、道路交通等重点行业安全专项整治，排查化解矛盾纠纷405起、信访积案40件。统筹推进扫黑除恶、经济金融、自然生态、社保基金、粮食安全等领域风险防范化解，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们巩固成果抓衔接，乡村振兴高点开局。认真落实乡村振兴五年行动方案，搭建“1+8+4”组织架构，成立“分片包抓促振兴、专班推进抓落实”工作专班，完成了421名乡村振兴驻村干部轮换。常态化开展“三看三查三巩固”，精准实施“六查七看一帮扶”、农村“暖冬行动”，整改各级反馈问题79个，新识别“三类人员”76户275人，认定农村低保边缘家庭396户1409人。确定市级乡村振兴示范镇（村）14个、县级示范村16个。承接苏陕协作资金、中国银行定点帮扶资金，省市县三级驻村工作队积极争取帮扶资金，形成了合力发展、共促振兴的良好局面，顺利通过了省上“后评估”验收，荣获中国乡村振兴示范县。

一年来，我们培育产业促转型，发展质效明显提升。现代农业稳步壮大。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成“吨粮田”万亩示范方4个。强力推进苹果产业转型升级，新建“万元果”示范园300个，“旬邑苹果”入选2021年度中国苹果产业榜样品牌。温氏旬邑总部、马栏南岭养殖小区建成投用，土桥镇头养殖小区建成千头舍40栋，张洪加麦恒丰5万头种猪场建成猪舍7栋。种植高山冷凉蔬菜2万亩，养殖中蜂3.2万群，收购烟叶1.5万担，荣获全省农产品质量安全县。培育农民专业合作社10个、家庭农场10个。新型工业加速聚集。持续优化园区平台，创业二路通车，污水处理厂二期试运行，标准化厂房一期全部投用，天禹生物、咔啦可可食品、幸福门粮油等7家企业正式投产，创智中心建成主体，百草园·药膳街正在招商。煤矿智能化建设完成投资2.4亿元，煤矿安全生产能力显着提升。华电风电、一公生物、燕矿建材实现入规。旅游三产特色凸显。泰塔文化广场对外开放，县公共文化服务中心主体完工，万悦酒店、马栏红色精品民宿正式运营。举办了庆祝中国共产党成立100周年文化周、陕西旬邑彩贴剪纸艺术10年成果展、“油菜花海醉旬邑”“奔向马栏”2021旬邑半程马拉松赛等系列活动，荣获全市“今年花开逛咸阳”活动突出贡献奖、全市金秋菊展活动优胜奖。2021全省电商助力乡村振兴培训会暨全市“双12”电商暖冬行动在我县举行。累计培训农村电商人才1090人（次），电商交易额2.6亿元。

一年来，我们统筹城乡强配套，人居环境持续优化。深入实施县城更新行动，城西综合体、盐店巷棚户区加快推进，商贸小区、翠屏小区完成改造任务。建筑垃圾填埋场、旬邑宾馆停车场全面建成，东区雨污水管网敷设完工、给排水系统基本完成，第二污水处理厂一期设备安装到位，购置垃圾转运车8辆、电动转运三轮422辆，增设垃圾亭243个、垃圾桶2980个。马栏干部学院二期综合办公楼、大礼堂主体封顶，马栏镇便民服务中心运行，马栏镇被命名为“国家卫生镇”。实施了旬马路沿线村庄容貌提升工程，建成农村环境整治示范村5个、重点村22个。全年县城空气质量优良天数340天。蚂蚁沟水库完成泄洪槽基础工程，王家咀水库完成泄洪洞及管理站建设，实施了潭沟、桥沟水库水源地修复和金盆五沟、许家堡马家山综合整治，三水河出境断面水质稳定在Ш类标准。建成调令关林业管护站、了望塔主体和3个森林乡村，我县被评为中国绿水青山生态宜居典范县、首批陕西省森林旅游示范县，马栏河国家湿地公园喜获“国家青少年自然教育绿色营地”称号！

一年来，我们招引项目扩投资，发展基础更加坚实。严格落实“三包三促”责任制，全力以赴抓项目、扩投资、稳增长。重点项目集中开工11次，累计开工项目99个。召开了“人才兴旬 共话发展”座谈会，聘任县域经济高质量发展顾问11名、招商大使10名、科技大使7名，建立了旬邑高质量发展智囊团。参加了陕西——京津冀产业合作活动、全市“民企助咸 共创共赢”发展大会、“人才兴咸 创新发展”大会等系列专题招商活动，精心举办了春季、秋季两次招商引资项目集中签约仪式，全年引进项目51个，全县上下大抓项目、大抓招商的氛围更加浓厚。

一年来，我们优化服务惠民生，百姓生活更有质感。牢固树立以人民为中心的发展思想，率先在全市开展义务教育优质均衡县创建工作，恒大中学、旬东实验小学投入使用，逸夫小学、县幼儿园扩容提质。旬东幼儿园完成主体钢构，旬邑中学、实验小学被命名为全市智慧教育示范学校，全县中小学幼儿园专职保安、视频监控、一键式报警实现全覆盖。严格落实“双减”任务，取缔校外培训机构45所，推行“课后服务”学校71所。县医院内科住院综合楼一期完成主体，三级医院创建工作扎实推进，关中地区咸阳医疗物资储备基地、县疾控中心实验楼、县医保经办大厅建成投用，“三级服务网络”做法全省推广。县残疾人托养中心通过竣工验收，全省第四期残疾人精准康复服务培训班在我县举行。县老年人康养服务中心正式运营，建成农村互助幸福院20个、村级公益性公墓10个。发放创业担保贷款4208万元，城镇新增就业1974人，农村劳动力转移就业5.2万人。开展文化惠民演出66场，179个行政村实现文化服务中心和文体器材全覆盖，荣获全国群众体育先进单位。东桥及东河渠道路拓宽、恒安洲至职田段公路改建、城北环线滑坡灾害治理一期完工，菏宝高速彬旬界至赤道段建成通车，群众出行更加方便。

一年来，我们转变职能提效率，自身建设不断加强。聚焦“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，扎实开展党史学习教育，进一步激发了广大干部的凝聚力、创造力、战斗力。持续深化“放管服”改革，划转行政审批事项183项，实现市县两级统一事项130项，公布“最多跑一次”事项539项、“跨地区”办理事项83项。“海底捞”式政务服务模式被评为全市“我为群众办实事”实践活动十佳优秀案例。深入开展“双包一解”大走访，切实帮助企业纾困解难。工商银行旬邑支行落户运营。办理人大代表建议、政协委员提案115件，办复率100%。严守无预算不列支红线，公务用车、办公用房、公务接待更加规范，政府运行节俭高效。充分发挥审计监督作用，审计调查项目117个。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，扎实开展纪律作风集中整顿，严防形式主义、官僚主义反弹，树立了风清气正的良好形象。

各位代表！2021年经济社会发展取得显着成效，实现了本届政府任期收官。回顾过去五年工作，我们聚焦追赶超越总要求，一步一个脚印，一年一个台阶，一以贯之抓落实，干成了一批关乎全局的大事、推动发展的要事、治理整顿的难事、群众期盼的好事，在平凡的征程中创造了不平凡的业绩。

五年奋力决战，脱贫人口越来越富。深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，坚持“两不愁三保障”标准，全面落实“八个一批”政策，创新推行“1+N”战贫体系，构建“政府主导、群众主体、全社会参与”的大扶贫格局，脱贫攻坚取得了决定性胜利。先后4年被评为全省财政专项扶贫资金绩效考评A级县、优秀等次，3次位列全省脱贫攻坚成效考核第一方阵、综合评价为好，2018年进入中国扶贫效率“百高贫困县”前10名。2019年5月，旬邑正式脱贫摘帽。2021年2月，省纪委监委机关驻西头村扶贫工作队和我县被评为全国脱贫攻坚先进集体。“报账制”工作法、“土专家”做法被《中国扶贫》等媒体报道，先进经验全省推广。五年尽锐出战，一大批干部扎根农村，一项项政策精准落地，一个个产业开花结果，谱写了告别绝对贫困的华彩乐章！

五年强力转型，产业基础越来越实。按照“产城融合”的思路，县中医药健康产业园建成了“三纵五横”的交通网络、双回路供水供电、污水处理厂等基础配套设施，被命名为陕西省重点示范县域工业集中区。4家煤矿通过省级质量标准化矿井验收，燕家河、青岗坪煤矿完成智能化建设。大力发展现代农业，连续多年刷新渭北旱地万亩玉米高产纪录，累计建成规模化畜禽养殖场62个，培育发展农业产业化龙头企业23家、现代农业示范园区14个、农民专业合作社246个、家庭农场46个，打造“一村一品”专业村40个、专业镇3个，张洪镇、城关纸坊村分别荣获全国“一村一品”示范镇、示范村。遵循“景区全域联动、资源全域统筹、项目全域整合”理念，建成AAAA级旅游景区1家、AAA级旅游景区3家，张俊彪文学馆对外开放，西北大学古豳地考古实习基地投入使用，泰塔抢险加固纠偏2.39米，打响了“红色经典游、绿色生态游、乡村民俗游”三大品牌。马栏革命旧址列入第八批全国重点文物保护单位。

五年聚力建设，城乡面貌越来越美。修编了《旬邑县城乡一体化规划》及各类专项规划，县城排污、供热、供电、网络等服务功能进一步完善，县公安、法院、检察院、人社、文旅、档案等10多家单位办公条件进一步改善。马栏红色旅游镇基本建成，马栏干部学院全面投用。建成省市级美丽宜居示范村12个，连续三年荣获全省改善农村人居环境工作先进县。银百高速、菏宝高速、旬凤高速旬邑段及旬马红色旅游公路全线通车，新建改建县城北环线等9条干线公路。全面推行“路长制”，成功创建全省“四好农村路”示范县。实施安全饮水、防洪抗旱、水土保持等水利工程290余处。电力通信、公交气暖等配套设施逐步完善，镇村客运通达率100%。

五年全力守护，生态底色越来越靓。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。取缔“散乱污”企业21家，淘汰拆解老旧机动车516辆，全县空气优良天数持续稳居全市第一。实行最严格的水资源管理制度，成功创建全国第三批节水型社会建设达标县，旬邑中学、县医院被评为全国节约型公共机构示范单位。建成生态涝池75座、水土保持生态示范园2处，“河（湖）长制”工作经验在全国推广。率先在全省推行“林长制”，建设绿色家园示范村14个，马栏、石门森林康养基地确定为全国森林康养基地试点建设单位！

五年倾力投入，群众日子越来越好。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，新建、改扩建中小学、幼儿园、特教学校107所，完成72所学校旱厕改造，高质量通过国家义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”县评估验收，旬邑中学创建为陕西省示范高中。县医院胸痛中心、卒中中心建成投用，与江苏儿童医院等8家省内外医疗机构建立了医联体、医共体，顺利通过二甲复审。县中医医院住院综合楼、县妇计中心医技楼、县疾控中心实验楼建成投用。城镇新增就业1.2万人，登记失业率控制在4.3%以内。深入实施文化惠民“七个一”工程，彩贴剪纸、唢呐多次荣登央视舞台，向全国人民展演。创建“无访村”153个，扫黑除恶稳固推进。“七五”普法圆满完成，尊法学法守法用法氛围浓厚。全面落实双拥政策，安置退役士兵48名，荣膺全省“双拥模范县”五连冠，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强！

同时，人民武装、统计税务、审计供销、粮食气象、民族宗教、妇女儿童、史志方志、慈善红会、邮政电信、广电网络、移动联通、金融保险等工作也取得了显着成绩。

各位代表！过去五年，我们在逆境中稳局面、在危机中育新机、在艰难中强突破。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向为旬邑发展打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临一些困难和挑战：现代产业体系还不完善，产业链延伸不足，一二三产融合深度不够；项目策划包装专业性、针对性不强，非煤工业项目少，招引的龙头型、旗舰型、科技型项目较少；城乡基础设施还有欠账，公共服务水平还需进一步提升；财源结构单一，保基本民生、保工资、保运转压力仍然很大；部分干部思想还不够解放、创新突破意识还不强，努力干事、勇挑重担、敢于担责的魄力还不足。对此，我们将采取有效措施，下茬立势解决，绝不辜负人民期待！

未来五年经济社会发展总体要求

各位代表！未来五年，是全面建设社会主义现代化的关键五年，是完成“十四五”规划的重要时期。按照旬邑县“十四五”规划和县十八次党代会精神，未来五年，县政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省市委部署要求，依据“133331”总体思路，聚焦“高质量发展”主题，打造“马栏红苹果产业、红色文化红色研学红色旅游、乡村振兴”三个高地，建设“陕甘医药食品加工、彬长旬麟清洁低碳能化接续、区域性现代物流”三个聚集区，创建“绿色生态、基础教育、医疗卫生”三个强县，突出“党建引领、治理高效、品质生活”三个重点，实现建成陕西强县、关中最美县目标。

实现这一宏伟目标，重点把握以下五个方面：

一、未来五年，我们将以产业为基，建设经济实力强、发展质量高的“繁荣旬邑”。坚持走绿色循环之路，打造全国“马栏红”苹果产业高地，建成万亩马铃薯、万亩中药材、万亩高山冷凉蔬菜、万亩烤烟、万头生猪、万头肉牛、千亩食用菌特色产业基地，持续增加群众收入。围绕发展大健康产业，着眼打造陕甘医药食品加工聚集区，完善产学研用一体平台和现代物流体系，建设L型工业走廊，创建省级经济技术开发区。紧盯国家全域旅游示范县创建目标，构建“一心一环、双核两轴五谱系”旅游总体空间布局，打造红色文化红色研学红色旅游高地。

二、未来五年，我们将以城镇为核，建设县城更宜居、乡村更美丽的“品质旬邑”。坚持走新型城镇化之路，深入实施县城“北扩、东进、西提升、强中心”战略，推进县城更新提档，建成“四馆一院三中心”。学习借鉴曲江管理模式，完善配套服务设施，打造精致宜居品质县城。全力推进马栏省级乡村振兴示范镇、太村县城副中心建设，全面提升镇域发展水平。深化农村人居环境整治提升五年行动，大力实施乡村建设行动，逐步使农村具备现代化生活条件。

三、未来五年，我们将以生态为先，建设自然环境美、绿色底蕴厚的“魅力旬邑”。坚持走绿色低碳之路，按照碳达峰碳中和目标要求，优化节约资源、保护环境的产业结构布局，让低消耗、能循环、可持续的绿色低碳发展成为普遍形态，建设绿色生态强县。持续深化“河（湖）长制”“林长制”“路长制”，加强土地、水源地、植被、公路和生物多样性保护。到2026年，力争县境内河流水质总体达到Ⅱ类水体，努力让绿色家底更厚、绿色招牌更亮、绿色福祉更高！

四、未来五年，我们将以创新为要，建设改革亮点多、开放层次深的“活力旬邑”。坚持走创新创造之路，紧盯产业方向，依托园区平台，积极承接秦创原技术转移转化，推进协同创新、产学研用。大力发展数字经济，发挥数据要素作用，引领产业转型升级，提升创新发展核心竞争力。深入实施“人才兴旬”计划，招引创新创业人才，选拔乡土领军人才，为旬邑发展集聚智慧、赢得未来。优化土地、资本等要素市场化配置，确保各类市场主体投资有回报、经营有效益、安全有保障。扎实推进系统改革、突破专项改革、探索试点改革，让旬邑成为全省全市对外开放的前沿阵地、引领区域发展的重要板块。

五、未来五年，我们将以民生为本，建设共享全覆盖、治理效能优的“幸福旬邑”。坚持走共同富裕之路，实施中等收入群体培育工程，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%以上。办好人民满意的教育，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色优质发展、职业教育创新全面发展、特殊教育全纳融合发展，加快新时代教育评价改革，建设基础教育强县。深入实施健康旬邑战略，加强公共卫生体系建设，常态化开展疫情防控，深化医共体改革，建设医疗卫生强县。健全基本公共服务体系和多层次社会保障体系，落实三孩生育政策及配套支持措施，探索新型养老模式。推动法治旬邑、诚信旬邑、平安旬邑建设再上新台阶，让群众安居乐业，幸福感、安全感更加充盈！

2022年政府工作主要任务

各位代表！2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键一年。新的一年里，我们将完整准确全面贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、全国“两会”和省市县委全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“两创一有”，全力攻坚突破，奋力谱写旬邑高质量发展新篇章！我们必须逆势奋进，牢牢把握百年未有之大变局加速演进、新冠疫情仍在持续的新形势，有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，切实稳住大局、稳住基本盘，稳中思进、行稳致远。我们必须顺势而为，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、大西安都市圈建设等政策机遇，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。我们必须乘势前行，依托得天独厚的生态、红色、人文资源禀赋，紧盯产业转型升级、城乡功能完善、重点项目建设、生态环境保护等重点工作，进一步扬优势、创特色、出亮点，确保在激烈的竞争中蓄势待发、脱颖而出。

今年发展主要预期目标是：全年生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。

实现上述目标，政府工作重点抓好八个方面：

一、坚持强农富民，巩固脱贫成果，在乡村振兴上全力攻坚突破。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，持续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

振兴农业夯基础。执行最严格的耕地保护制度，毫不放松抓好粮食安全和重要农产品生产供应，新建“吨粮田”示范方3个，扩大试种马栏水稻1000亩，确保粮食总产稳定在15万吨以上。按照“保规模、强示范、提品质、增效益”的思路，打好苹果产量、质量翻身仗，稳步实施高产高效“万元果”工程，扎实推进果业“四大群”建设，新建“万元果”示范园280个，持续提升“马栏红”苹果知名度、美誉度。重塑畜牧养殖优势，新建规模化养殖场10个，建成加麦恒丰种猪场，加快温氏饲料厂建设。持续壮大特色产业，每个镇办抓建1—2个特色产业示范基地。积极培育新型农业经营主体，全年新增市级以上龙头企业2家、示范家庭农场5家、农民专业合作社5家，推行“公司+农户”发展模式，让群众腰包鼓起来、腰杆挺起来、笑容多起来。

建设乡村增颜值。扎实推进马栏省级乡村振兴示范镇建设，狠抓市政设施、镇容镇貌、产业服务平台等12项任务落实，打造美丽乡村升级版、乡村振兴新引擎。科学布局乡村生产、生活、生态空间，编制完成“多规合一”村庄实用性规划，提高农房设计水平和建设质量。以农村人居环境整治为抓手，完善乡村基础配套设施，硬化通村通组道路111.5公里，敷设土桥塬区供水管道7.4公里。建成卫生厕所2000座，安装路灯2000盏，创建美丽宜居示范村4个。加强煤矿采空区治理，全面启动郑家镇村南、曹家两村群众搬迁安置，8月份清塬镇曲家湾群众入住新村。深化农村精神文明建设，持续加强移风易俗和农民教育，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

巩固成果守底线。保持现有帮扶政策总体稳定，全面开展“万人帮万户、合力促振兴”活动。大力实施“乡村安居”工程，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善安置点配套设施、公共服务设施。强化与泰兴、中行、省市驻村联户单位对接，继续实施“万企兴万村”行动，定期举办“擂台赛”，优先支持乡村振兴示范村建设。抓好金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，加强扶贫资产管理。持续落实防返贫动态监测帮扶机制，坚持精准识别、精准帮扶、动态管理，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

二、坚持工业强县，发挥平台作用，在园区发展上全力攻坚突破。聚焦“扩、管、服”，把园区建设成解放思想的主阵地、营商环境的主战场、县域经济的增长极、企业家投资的创业园。

持续提升园区承载力。进一步细化省级经济技术开发区创建方案，完善园区总体发展规划、国土空间规划、产业发展规划，全面提升供水、电力、通信、燃气、环保等配套设施水平，力争年底前创建成功并挂牌。完成创智中心、创业一路延伸段建设，实施标准化厂房二期、药膳街二期、医药展览馆项目，加快推进军民融合产业园建设。扎实推进“亩产论英雄”综合改革，严格园区企业准入标准，提高土地利用率。

持续提升产业聚集力。开工建设田本农化项目，加快推进海天制药、一方平康、长青生物二期、邦琦生物、国仁健康续建项目，持续壮大园区体量。5月底前秦农恒源、新秦丝路汇农食品项目建成投产，6月底前铎耀中药饮片项目建成投产，11月底前中和天牧投产，建成弘禄堂厂房主体、食品药品实验站、检测中心、专家工作站、中药资源产业化协同创新中心。组建园区招商队伍，走出去驻点招商，再引进一批生物医药、成药制造、中药研发、冷链物流企业，全面打响旬邑医药“金字招牌”！

持续提升企业竞争力。进一步加强与高等院校、科研院所合作，积极融入秦创原创新驱动平台，推进产学研用协作，不断完善医药食品深加工配套生产链。邀请科技大使为企业“把脉号诊”，支持企业培养全产业链专业人才，厚植企业创新创造能力。年底前天禹生物激光针灸治疗仪研究进入临床阶段。11月底前完成旬东长安、燕家河、青岗坪煤矿升级建设任务，抓好旬兴、转角煤矿前期工作推进。积极探索关键技术应用，提高煤炭综合利用效率，促进煤炭消费转型升级。

三、坚持文旅融合，注重品牌引领，在全域旅游上全力攻坚突破。按照“全域开发、点轴突破、资源整合”的要求，加快景区开发，完善配套服务，打造特色品牌，创建国家全域旅游示范县。

做靓红色品牌。深度挖掘马栏红色资源，实施马栏革命纪念馆布展提升，加大关中地委、工字房、八一剧团等革命遗址保护维修力度，守好“红色根脉”。培养专职宣教队伍，搜集红色革命故事，编写《马栏记忆》读本，线上线下同步宣传，弘扬马栏革命传统，讲好马栏革命故事。利用“七一”“国庆”等重点节庆，策划举办红色主题系列活动，吸引更多游客缅怀革命先烈、接受革命传统教育。充分发挥马栏干部学院作用，精心设计课程，开展现场教学，传承红色基因，打造红色文化、红色旅游、红色研学为一体的红色魅力旬邑。

做优绿色景区。谋划好张俊彪文学艺术馆第二展室，7月底前完成非遗传承中心陈列布展，9月底前完成秦商文化唐家大院绿化提升，11月底前建成县公共文化服务中心，完成智慧旅游项目。提升石门山国家森林公园、库淑兰剪纸传习馆接待服务水平。加快推进秦直道、姜嫄古道等8条健身步道建设，新发展一批康养型农家乐、特色民宿、共享庭院，在旬马路沿线建设民宿群，打造西咸休闲健身绿色康养福地。

做精旅游产品。完善吃、住、娱、乐、购等一站式配套，打造具有地域特色的“微度假”产品。加快剪纸、秦绣等传统手工艺品研发生产，开发一批更具艺术性、实用性的旅游产品。深入挖掘花子馍、御面、十三花等美食文化资源，开展旅游商品大赛、厨艺大赛等活动，培养名厨名店，丰富“旬味+”美食种类，让游客充分体验舌尖上的“旬邑味道”。强化文艺队伍建设，研发更多精品文创节目，举办民俗文化展演活动，彰显旬邑民俗文化魅力。开业运营东城酒店，力争将马栏干部学院宾馆、旬邑宾馆创建为四星级酒店、万悦酒店创建为三星级酒店。

做活宣传推介。以“旅游+”为抓手，继续承办“奔向马栏”马拉松赛事、“穿越秦直道·探秘古豳国”健康徒步大赛、“我们的中国梦”文化进万家群众艺术节等系列活动，邀请主流媒体、网络大V、直播达人来旬采风，组织传统民俗节目“走出去”，扩大旬邑文化旅游影响力。加快商贸流通体系建设，扎实开展“千企万店”提质增效行动，积极参加各类推介会、洽谈会、经贸会，做活进出口贸易、假日经济、夜间经济，全面释放消费潜力。大力实施国家电子商务进农村综合示范县项目，培育优质农村电商品牌，促进“互联网+”农产品出村进城，打通服务群众“最后一公里”。

四、坚持精致宜居，完善功能配套，在城乡一体上全力攻坚突破。围绕“拉框架、强基础、扩规模、提品质”目标，加快实施县城更新行动，补齐城乡基础短板，建设精致宜居新家园。

城区功能再完善。按照“一城一湖一新区”布局，启动中心城区控制性详细规划编制，实现“一街一景一路一业”。开工建设“四馆一院三中心”、小塔村提升改造项目，加快城西综合体、盐店巷棚户区改造、东关新村小区建设，完成园丁小区、宇通小区等6个老旧小区改造任务，积极推进大修厂片区改造提升。4月份完成县公共停车场改造、商业水街北区景观提升工程，5月底前完成书香广场、翠屏苑、体育场等重点区域绿化提升，11月底前建成世纪广场地下停车场。抓好东关村农村宅基地有偿退出，11月底前完成井家山、郭家沟地质灾害点治理。拓宽改造国道211小塔桥至田家河桥道路，实施县城东大街与国道211环岛建设改造，整治北门坡，建成永兴桥，提升城市道路通畅能力。

城镇建设再提速。巩固马栏省级文化旅游名镇建设成果，全面加快马栏干部学院二期项目建设，引导转角、马栏群众向金盆社区集聚。高质量建设太村省级跟踪指导考核重点镇，扎实推进TBK商业中心建设，持续抓好其它镇区、中心村水电气暖、通信排污、垃圾转运等设施建设，提升镇区综合承载能力。开工建设国道327米指山至转角公路、县城至高速公路连接线、国道342高速出口至野鸡红城市道路提升，实施水毁道路修复工程，抓好农村道路日常养护管理，完成“油返砂”整治23.5公里。

城乡管理再精细。依托大数据、5G技术，加快“智慧城管”“智慧环卫”平台建设，推动城市管理精细化、智能化、网格化。强化城乡管理综合执法，严格落实划片包干、门前“五包”责任制，深入开展餐饮油烟、无序停车、噪声污染、不文明养犬等专项整治。逐步推行城乡绿化管护、污水处理、路灯管护社会化运作，规范地产开发、中介市场、物业管理等行业，让城市更智慧、治理更高效、生活更便捷。扎实开展以“三堆六乱”为重点的农村人居环境整治，实现村庄内外“十无”、田间地头“三收”、农村道路“三净”、渠沟河岸“三清”。

五、坚持项目为王，提升服务质量，在扩大投资上全力攻坚突破。深入实施项目强基工程，立足谋、快建设、优服务，以高质量项目支撑高质量发展。

专题策划谋项目。紧盯中省政策和投资方向，围绕农业产业发展、清洁低碳、旅游康养、城市更新等重点领域，加大项目谋划储备，力争更多项目纳入国家和省市盘子。积极尝试EPC总承包模式，提高项目建设效率，减轻财政资金压力。深度挖掘投资政策潜力，精准策划争取中央预算内投资项目、专项债券项目，强化申报跟踪，全面提升项目策划包装成功率。

专人包抓建项目。全年实施县级重点项目112个，总投资152.43亿元，年度投资89.46亿元。按照“月开工、季观摩”要求，精心组织好重点项目开工和观摩活动，全面提升项目开工竣工率、投产达效率。严格实行重点项目“五个一”包抓机制，优化施工流程，加强科学调度，分类施策推进，跑出项目建设“加速度”，做到天天有进度、周周有变化、月月有形象。

专班服务保项目。充分发挥前期手续办理专班作用，加强项目全周期、全流程服务，落实好代办工作机制，建立任务定量、责任定人、进度定期的项目台账。健全亩均效益评价体系，加大闲置土地处置力度，全面核查清理批而未供、供而未建、批而未建问题，为项目建设腾出空间。持续优化财税、信贷服务，推进金融创新，着力解决项目建设资金难题。建立“接诉即办”机制，畅通企业诉求渠道，为项目建设保驾护航。

六、坚持生态优先，强化双碳约束，在绿色旬邑上全力攻坚突破。深入贯彻习近平生态文明思想，按照碳达峰碳中和目标要求，严格资源环境约束，推进绿色低碳发展，共同建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽家园。

以更大力度治污。强化精准治污、依法治污、科学治污，聚焦“工煤车尘燃”，持续开展大气污染防治，做好农村禁烧、企业禁煤、建筑禁尘，让空气环境质量更优。加快污水与餐厨垃圾资源化、县城第三污水处理厂及雨污分流项目建设，建成运行县城第二污水处理厂。加大农业面源污染防治力度，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。

以更高标准增绿。按照“山造林、村布绿、路添绿”思路，扎实开展林业工程造林。全面推进凤凰山治理，修缮翠屏山森林公园设施，完成调令关林业管护站绿化，启动马栏河国家湿地公园修复项目。深入推行“林长制”，严格林地征占用审批，强化森林资源保护，严厉打击破坏野生动物、林业资源行为。常态化推进河（湖）长制和“一河一策”，完成蚂蚁沟水库、王家咀水库大坝主体、溢洪道等重点工程和张家台水库前期勘察设计，开展三水河流域河道综合整治，全县治理水土流失面积30平方公里。

以更严要求降碳。积极编制旬邑碳达峰行动方案，严格落实环境评价制度，把牢环境准入门槛，实现重点用能单位在线监测全覆盖。继续策划包装碳汇项目，鼓励引导企业、个人购买碳票，通过购买碳票、营造碳汇林，抵消碳排放量。创新自主投资、企业合作、公益参与等模式，鼓励支持社会资本保护修复生态。推进碳汇知识进机关、进企业、进社区、进学校、进医院，引导全社会形成节能环保、绿色低碳新风尚。

七、坚持激活内力，优化营商环境，在改革创新上全力攻坚突破。拿出争当时代弄潮儿的气魄，以改革的方式、创新的思维、开放的胸怀，推动高质量发展迈入新阶段。

向改革创新要动力。深化农村领域改革，强化村集体“三资”管理，发展壮大村集体经济。坚持“建新腾旧”，完成农村“房地一体”不动产确权登记颁证工作，规范农村宅基地审批和土地利用。深化投融资体制改革，发挥县城投公司作用，积极争取专项债券资金，加快推进县域公共服务便民中心、庭院式五星级酒店建设。深化税收征管体制改革，构建“政府主导、税务主管、部门合作、协会协同、精诚共治”的现代税收管理体系，确保煤炭企业、在建项目、房地产、建筑业等重点财源稳定增长。启动高考综合改革，严格落实“双减”任务，促进学生健康成长。深化医药卫生体制改革，推进县镇两级医共体建设，促进优质医疗资源下沉，方便群众就近就医。

向营商环境要效率。深化“放管服”改革，全面落实优化营商环境三年行动计划，围绕企业开办、项目审批、不动产登记等重点领域，优化办事流程，促进政务服务线上线下融合，推行“一窗受理、联审联办”“帮代办”等服务模式，提高办事效率。依托陕西政务服务网，完善一体化政务服务平台，加强“一网通办”，推动更多“最多跑一次”“一次不用跑”高频服务事项跨区域通办。6月底前，县政务服务大厅、不动产登记大厅、纳税大厅搬入新址。坚持“两个毫不动摇”，优化民营经济发展环境，支持中小微企业发展壮大，让企业安心经营、专心创业、放心发展！

向招商引资要质量。始终坚持招商引资“一号工程”，紧扣现代产业体系、产业链，绘制招商图谱，开展全民招商、全员招商，努力实现招大引强。在咸阳高新启点科技城设立秦创原创新驱动成果转化旬邑基地，建立精准对接推进机制，承接高新技术成果孵化转化项目，以最低成本获取最大效益。大力推行资本招商、投行招商、基金招商，坚持定期与经济顾问、招商大使、科技大使联系对接，加大头部企业、龙头企业叩门拜访频次，着力招引一批含新、含绿、含金量高的旗舰型项目。

八、坚持人民至上，兜住民生底线，在百姓福祉上全力攻坚突破。始终把人民放在心中最高位置，不断完善制度、补齐短板、守好底线，使全县老百姓的生活更有奔头、更有盼头、更有甜头。

让公共服务更有温度。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“四早”要求，不断提升常态化疫情防控效能，坚决守牢“零疑似、零确诊”底线。加快县医院内科住院综合楼、医疗废物集中收集转运站建设，力争将县医院创建为全市首家县区三级医院；完善家庭医生签约服务信息系统。开工建设恒大中学二期、逸夫小学和旬东实验小学教学楼、豳风庭韵保障房小区配套幼儿园，扎实推进张洪、底庙中学和清塬九年制寄宿学校教学楼、旬东幼儿园建设，11月底前建成县职教中心培训基地主体、县实验中学教学楼和丈八寺中心校、张洪中心幼儿园教师周转宿舍楼，启动学前教育普及普惠县创建工作，顺利通过国家义务教育优质均衡县创建验收。

让社会保障更有广度。实施创业就业富民工程，开展线上线下招聘，千方百计稳就业、保民生。引进社会资本兴办医养结合、0—3岁婴幼儿照护服务机构和月子中心，完成县中心敬老院消防、排污改造。优化县镇村三级医保服务体系，加强医保基金监管，规范医疗服务价格，让群众享受更加便捷高效的医保服务。做好退役军人服务保障，巩固提升双拥创建成果。启用残疾人托养中心，开展精准康复服务，统筹社会福利、慈善事业等各项救助工作，保障好“病残孤老灾”特困群体基本生活。完成县殡仪馆、3个农村公益性公墓建设，更好满足群众殡葬服务需求。

让社会治理更有力度。坚持和完善新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，集中治理重复信访，有效化解信访积案，争创全国信访工作示范县。深化公安改革，推进“交所合一”，11月底前建成马栏派出所，完成职田、土桥、底庙等派出所改建提升。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击侵财、电诈、非法集资等各类违法犯罪行为。10月底前建成县消防救援大队营房，筹建县应急救援指挥大厅，购置32米登高平台消防车，不断提升应急救援处置能力。深入实施“八五”普法，推进严格执法、公正司法、全民守法，创建省级法治政府建设示范县。继续深入开展安全生产专项整治三年行动，排查整治重点行业、重点领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，努力建设更高水平的平安旬邑。

全面加强政府自身建设

各位代表！新征程呼唤新作为，新班子当有新气象。新的一年里，县政府将紧紧围绕“攻坚突破年”总要求，把“马上就办、真抓实干”作为政府工作的鲜明特点，努力争当勤政、务实、创新、奋进、高效、担当的实干家。

在实干中坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化党史学习教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼，不折不扣贯彻落实中省市和县委决策部署，做到党委有号令、政府有行动、决胜有保障！

在实干中全面解放思想。牢固树立开放性思维，以思想“破冰”引领发展突围，摒弃关门主义、经验主义，学习借鉴先进理念，以更加开放的姿态、更加开放的环境加速发展。大力发扬改革性思维，打破思维定势，跳出路径依赖，转变行政方式，始终想在前、谋在前、干在前。积极培养战略性思维，从大处着眼，从小处入手，与强者比、向高处攀、同优秀赛，努力实现各项工作全市创优秀、全省创一流、全国有亮点！

在实干中淬炼担当品质。坚持把调查研究作为基本功，心中有民、脚下有泥，做到情况掌握在一线、问题发现在一线、工作推动在一线。大力发扬担当精神，严格落实政府月例会、专班推进等制度，定一条是一条，条条都算数，做一件成一件，件件都落实。涵养高效务实的优良作风，以敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，扛起事业发展的“千斤担”，当好解决问题的“主攻手”，争做干事创业的“排头兵”！

在实干中坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进法治政府建设，严格遵守重大行政决策程序，自觉运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督、县纪委监委监督和社会舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案。积极探索数字政府建设，优化整合政务信息，持续推进政务公开，最大限度利企便民，让群众的笑脸成为最美的风景！

在实干中恪守清廉本色。带头落实中央八项规定及其实施细则，大力纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。严格落实全面从严治党主体责任，突出重点领域、重要部门、关键岗位，深入推进审计监督全覆盖，疾风厉势严惩腐败。坚持政府过紧日子，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需上。政府系统工作人员时刻自重自省自警自励，从善如流，善修德行，不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑，以清风正气、清廉形象赢得全县人民的支持和信任！

各位代表！真抓实干永不褪色，攻坚突破赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，传承好马栏红色基因，在县委的坚强领导下，解放思想、改革创新，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写旬邑高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

解读链接：视频解读：2022年旬邑县政府工作报告（点击查看）

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