——2023年1月31日在旬邑县第十八届人民代表大会第二次会议上

旬邑县人民政府县长   师  虎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾 

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是旬邑发展进程中殊为不易的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦“两创一有”，全力攻坚突破，推动县域经济社会高质量发展迈出坚实步伐，圆满完成县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值124.19亿元，增长6.5%；规模以上工业总产值94.39亿元，增长23.7%；农业总产值67.27亿元，增长7.3%；固定资产投资132.74亿元，增长12%；社会消费品零售总额34.86亿元，增长11.6%；地方一般公共预算收入4.43亿元，增长40.07%；金融机构存款余额141.53亿元，贷款余额46.61亿元，存贷比32.93%。预计城镇居民人均可支配收入增长7.7%；农村居民人均可支配收入增长11.5%。

一年来，我们千方百计探新路，乡村振兴提挡加速。持续深化“万人帮万户·合力促振兴”活动，精准开展“排定帮送”行动，203户731名监测对象全面落实帮扶措施。争取有效衔接资金1.48亿元，实施帮扶项目802个。安排产业扶持资金3610万元，公益岗安置三类人员1634人，196户有劳动能力的搬迁家庭稳定就业。承接苏陕协作资金2100万元、中行定点帮扶资金1822万元、省市县驻村单位资金4168万元，“万企兴万村”投入资金9605万元，帮销农产品9980万元。实施危房改造152户、人畜饮水工程17处，发放民政兜底保障金8166万元、教育资助金806万元、生态护林员补助金262万元，落实特殊困难对象参保资助410万元。编制省市级乡村振兴示范镇村规划16个，马栏镇乡村振兴示范镇建设等6个规划荣获省级优秀等次，完成“多规合一”实用性村庄规划106个，太村镇四村连片规划荣获省级优秀城市规划设计二等奖，张洪镇西头村入选省级乡村振兴实践交流基地。每季度举办乡村振兴“追赶超越”擂台赛，逐镇办开展“迎乡贤、兴产业、建家园、促振兴”活动，凝聚起乡村振兴的强大合力。全省定点帮扶和驻村帮扶工作现场推进会、全省驻村工作队员示范培训班等活动在我县举行，四项机制打造驻村帮扶样板、比武擂台激活乡村振兴新动能等经验多次被中省主流媒体宣传报道。

一年来，我们全力以赴促转型，发展质效明显提升。现代农业发展壮大。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田4万亩，创建“吨粮田”示范田4万亩，粮食总产18.19万吨，是全市唯一的省级耕地保护激励县。新栽高标准果园3187亩，新建高产高效“万元果”示范园309个，全省苹果高质量发展暨果园管理培训会在我县召开，2022陕西·旬邑“马栏红”苹果国际论坛成功举办，“旬邑苹果”荣获2022中国农产品区域公用品牌、地理标志产业富民兴业标杆品牌、全国名特优新农产品。新建规模化养殖场5个，全县生猪存栏25.5万头，全省第五届“秦牧沙龙”活动在我县成功举办。发展高山冷凉蔬菜3万亩，建成设施大棚1050座，新增中药材1万亩、中蜂1.05万群，种植烤烟6300亩、水稻1500亩。培育市级以上龙头企业3家、示范合作社4家、示范家庭农场5家。新型工业活力迸发。省级经济技术开发区创建稳步推进，创业一路南延段通车，标准化厂房二期3栋主体、创智中心、科技创新驱动平台服务中心、中医药展厅、科学实验检测区建成，龙盛堂、新秦丝路汇农食品投产运营，天禹生物激光针灸治疗仪研究进入临床阶段，海天制药药用包材生产线试运行，弘禄堂完成设备安装调试，陕西筑美生物科技、嘉和易盛入驻园区。青岗坪等3家煤矿完成升级建设任务，旬东长安、黑沟、宋家沟煤矿创建为二级安全标准化矿井，席家山煤矿引导关闭退出。米丰泰、咸恒泰达顺利入规，新增中小微企业337户、个体工商户1241户。旅游三产稳步复苏。“工字房”保护维修工程基本完工，县公共文化服务中心即将投用，县非遗传承中心完成陈列布展。马栏鹿野苑被确定为第二批陕西省森林康养基地，荣获全省年度受欢迎微度假目的地、年度乡村振兴特色文旅项目。成功举办“绿韵旬邑·清凉之旅”避暑纳凉节、“中华美食荟·知味旬邑餐饮消费季”等系列活动，全县旅游接待人数310万人次。积极开展促销活动，发放电子消费券100万元，培育限额以上企业12家，电商交易额3.4亿元。

一年来，我们坚持不懈优环境，城乡面貌持续改善。高质量召开全县城镇建设工作会议，擘画未来三年建设蓝图，明晰城镇发展路径。盐店巷棚户区、城西综合体建成8栋住宅楼主体，园丁、宇通等13个小区完成改造。县城第二污水处理厂、公共停车场提升改造全面完工，世纪广场地下停车场、旬东环岛、给排水系统、集中供热二期、东关新村项目完成年度建设任务。县城北环线、甘芦路等水毁道路全部修复，永兴桥建成通车，铺筑通村通组公路39.28公里，马栏镇、湫坡头镇看花宫村、西洼村分别被市政府命名为“四好农村路”示范镇、示范村。旬马路、石马路11座通讯电力基站建成，沿线信号盲区基本覆盖。马栏干部学院扩建二期完成工程量的95%。太村TBK商业中心物流综合楼、客运站务楼主体封顶。实施10个镇办灾后恢复重建工程，建成县镇村三级生活垃圾收运系统。深化农村人居环境“三清、两拆、两改、一转变”专项行动，建成卫生厕所3080座。马栏镇马栏村、职田镇马家堡村被中央组织部列为全国红色美丽村庄试点，马栏镇阳坡头村、城关街道赵家洞村入选第六批中国传统村落名录，太村镇张家村等3个村入选陕西省美丽宜居示范村，湫坡头镇门家村被评为陕西省“美丽乡村 文明家园”建设示范点。全年县城空气质量优良天数345天，稳居全市第一。坚持山水林田湖草系统治理，蚂蚁沟水库、王家咀水库建成泄洪洞、进水塔，治理水土流失面积35平方公里。完成三水河流域赵家洞段、留石村段、纸坊段河道综合整治，三水河出境断面水质达到II类标准、被命名为陕西省幸福河湖，3个“千吨万人”集中式饮用水源水质达标率100%，全县规模畜禽养殖场粪污设施配套率达到100%，粪污利用率达到95%。调令关林业管护站了望塔及管护用房即将投用，营造林14.5万亩，绿化道路40公里，建成森林乡村15个，全市首张林业碳票在我县发行交易。林长制工作在国家林草局推进林长制视频会议交流经验、被人民日报宣传报道，荣获全国绿化工作先进集体、全省森林草原防灭火工作先进集体。

一年来，我们矢志不渝扩投资，发展基础更加坚实。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要支撑，实行“专班推进抓落实”机制，107个重点项目完成投资84.63亿元，占年度计划的101.17%。其中，14个市级重点项目完成投资51.16亿元，占年度计划的117.29%。全年争取项目资金22.08亿元，其中政府专项债券6.12亿元，居全市前列。遴选15名年轻干部，组建驻外招商小分队驻点招商，开启了“走出去、拓视野、转观念、引项目”的招商新模式。县级领导带队招商20余次，组织参加了第六届丝博会、陕企进咸·深度融合、咸阳招商号等系列活动，精心举办春季招商引资项目集中签约仪式、陕西·旬邑中医药健康产业常州专题推介会等活动，全县高质量发展的动能更加强劲。全年新签约项目67个，合同引进资金37.67亿元，到位资金31.82亿元，占市上下达任务的117.85%。

一年来，我们用情用力办实事，幸福指数不断攀升。持续加大民生投入，全年民生支出24.25亿元。张洪中学、底庙中学、清塬九年制寄宿学校教学楼投用，旬东幼儿园、豳风庭韵幼儿园建成，恒大中学二期、逸夫小学等城区学校改扩建快速推进，旬邑中学游泳馆对外开放，顺利通过国家义务教育优质均衡发展县创建市级督导复评。召开全县教育大会，重奖有突出贡献的名师、学科带头人、优秀校长、优秀教师及教育工作先进集体，“双减”任务全面落实，课后服务成效显着，教育质量稳步提升。县医院传染楼装修基本完成、内科住院综合楼主体完工，县医疗废物集中收集转运站建成，创建陕西省老年友善医疗机构13家。发放创业贷款4000万元，城镇新增就业2580人，农村劳动力转移就业5.8万人，发放养老、工伤、失业保险待遇4.04亿元。崔家河省级标准化示范社区、马栏日间照料中心全面建成，“五社联动”社工站建设走在全市前列。发放各类民政救助资金1.45亿元、优抚对象生活补助金1291万元，安置退役军人6名。报销医药费用1.85亿元，医保工作得到省政府激励通报，“三级联动”医保服务模式入选《全省第一批优化营商环境典型经验做法》，全市基层医保经办服务能力建设现场观摩会在我县召开。成功举办“我们的中国梦·文化进万家”群众文化节、“喜迎二十大·翰墨着华章”书画作品展等系列活动，开展文化惠民送戏下乡155场次，群众精神文化生活日益丰富。

一年来，我们高效统筹防风险，社会大局和谐稳定。深入开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，扎实整改工矿企业、道路交通、城乡消防、森林防火、食品药品、特种设备、自建房等行业安全隐患，全年未发生较大以上安全生产事故。严密防范金融、房地产、自然生态、社保基金等领域风险，超额完成年度政府隐性债务化解任务。县消防救援大队营房主体建成，11个镇级消防救援站挂牌成立，石门派出所改建完成。不断完善社会治安综合治理体系，排查化解矛盾纠纷959件、信访积案62件。因时因势调整疫情防控措施，科学精准应对隐匿性、局部聚集性疫情冲击，提前储备药品器械，科学设置阳性诊区、发热门诊及亚定点医院，建成方舱医院“健康驿站”，全力守护人民群众生命安全和身体健康。全市首家县级公共卫生应急服务中心经验做法得到省政府领导肯定。

一年来，我们久久为功提效能，自身建设走深走实。坚持把政治建设摆在首位，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示，坚定扞卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案146件，办复率100%。修订完善政府工作规则，规范政府议事决策程序。深化“放管服”改革，开展“千名党员干部暖千企”纾困帮扶活动，退税减税降费1.23亿元。设置“市域通办”服务窗口和县镇村三级政务公开专区，推进事项套餐式集成办理，“最多跑一次”事项占比95.01%，网上可办事项占比95.08%。积极推进法治政府建设，公开政务信息5328条。大力压减一般性支出和“三公经费”，政府运行节俭高效。强化审计监督，审计（调查）项目122个。以作风建设专项行动和“解放思想谋发展、转变作风办实事”主题教育为抓手，纵深推进全面从严治党，政府系统党风廉政建设取得新成效。

同时，人民武装、史志方志、电力气象、民族宗教、供销物资、妇女儿童、残疾红会、慈善老龄、机关事务、广电网络、邮政通讯、金融保险等工作均取得显着成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向历任老领导、老同志，向驻旬官兵、政法干警、医务人员、志愿者，以及所有关心支持旬邑发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些问题和挑战：农业产业链条不完备，果业自主品牌较少，质量追溯、诚信体系还不完善；园区企业动能释放不足，对工业经济贡献依然不大；旅游产业发展要素不全，景区缺乏吸引力，“留不住人”仍是短板。部分单位和干部对招商引资的重要性、迫切性认识还不到位，项目策划包装水平不高，招引的龙头型、旗舰型项目较少，对投资增长的带动作用不强。疫情防控、安全生产、社会治理等领域的潜在风险不容忽视。干部思想观念转变还不够明显，干事创业勇担当的激情不够高涨，抓落实的成效距离预期仍有差距。在今后的工作中，我们必须直面问题，不避不绕，毫不松劲，扎扎实实，持续改进。

2023年政府工作主要任务 

各位代表！2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快实施“十四五”规划的关键之年。做好新一年工作，我们必须自信自强，抢抓政策叠加的战略机遇。以中国式现代化建设为方向，牢牢抓住中省市稳经济、深化“放管服”改革、支持革命老区加快发展以及红色马栏、旬邑运煤铁路专线建设等政策机遇，找到最佳路径，科学统筹推进，开辟旬邑经济社会发展新天地。我们必须守正创新，释放长期积累的发展优势。紧跟时代步伐，拓展认识的广度和深度，加快建设现代化产业体系，最大限度激发中医药健康产业园、全域旅游、现代农业内在潜能，推动融合发展，全力在产业转型、项目建设、民生改善中干出新的时代成就。我们必须敢于斗争，直面惊涛骇浪的重大考验。坚持把统筹兼顾、底线思维贯穿始终，发扬斗争精神，有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，推动高质量发展行稳致远。

2023年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中省市经济工作会议和省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以落实全省开展“三个年”活动部署为载体，紧扣提质增效目标，踔厉奋发，勇毅前行，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写旬邑新时代高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。

实现上述目标，政府工作重点抓好八个方面：

一、强化示范引领，建设农业强县，推动乡村振兴提质增效

促进富民产业遍地开花。全力抓好“六大产业链”培育建设，打造“两带三区多点”产业空间布局。执行最严格耕地保护制度，落实“田长制”，防止耕地非农化、非粮化。新增高标准农田3.5万亩，建成“吨粮田”示范田4万亩，粮食总产稳定在18万吨以上。新栽果园3000亩，新建“万元果”示范园300个，规范运行果业协会，健全苹果质量追溯制度，让旬邑“马栏红”苹果叫得更响、卖得更好、走得更远。深化“一镇一特”“一镇一园”建设，新建规模化养殖场5个、全年生猪存栏26万头，发展高山冷凉蔬菜4万亩、设施大棚300座。新增中药材2万亩，申请连翘、黄精等5种道地中药材国家地理标志保护认证。加快推进陕甘宁新农产品（苹果）物流港、黄马甲千万羽蛋鸡养殖基地、万亩现代设施农业基地二期及蔬菜小镇，探索发展屠宰加工、冷链物流、预制菜等关联产业，贯通农业全产业链条。积极培育“旅游+农业”“文化+农业”等新业态，发展一批智慧果园、医药观光区、田园综合体，争创省级农村产业融合发展示范园。全年新增市级以上龙头企业2家、示范家庭农场3家、农民专业合作社5家。

促进和美乡村提神增韵。以乡村建设行动为抓手，扎实开展农村人居环境整治提升，推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，改造卫生厕所4000座，修缮排水渠26公里，建成美丽宜居示范村30个。改造通村通组公路51公里，实施农村供水工程11处，建成数字乡村9大系统，努力让农村基本具备现代化生活条件。加快郑家镇村南、曹家村群众搬迁进度，6月份清塬曲家湾群众入住新村，高标准建设现代新型社区。举办乡村振兴“比学赶超”擂台赛，巩固“十村示范、百村推进”良好局面。健全法治、自治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，注重家风家教，推进农村移风易俗，着力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

促进有效衔接持续深化。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，做到遇难即救、遇困即扶，坚决防止出现规模性返贫。完善联农带农机制，支持经营主体采取订单生产、吸纳就业、入股分红等方式，多途径带动农户参与产业发展、分享产业增值收益。支持有条件的群众发展庭院特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游、生产生活服务业，打造一批“庭院经济”示范户，培育一批致富带头人。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，完善集中安置区配套设施和公共服务，确保稳得住、融得进、能致富。充分利用泰兴、中行、省市县驻村帮扶工作队、“万企兴万村”等资源，协力打造互促互赢新样板。推进“培强扶优消薄”工程，村集体经营性收入5万元以下的村减少50%，让广大群众的日子越来越红火。

二、强化平台支撑，壮大医药产业，推动工业经济提质增效

提升园区能级。完成园区总规、详规成果评审，进一步明确功能定位、优化功能布局，全面提升供水、电力、通信、燃气、污水处理等配套设施水平，顺利通过省级经济技术开发区创建验收。开工建设标准化厂房三期、药膳街二期和创业三路，建成标准化厂房二期、创业一路北延段，完成美丽园区建设项目，启用园区创智中心。做好园区土地储备、整理、收储、出让，提高土地利用率。谋划建设东堡子社区共享院落，促进镇村园区一体发展、共建共享。

做强产业集群。开工建设医药产业融合示范园、中药材交易集散中心，加快海天制药二期、一方平康二期建设，推动国仁健康、铎耀中药饮片、中和天牧、弘禄堂、厚朴药业一期、田本生物建成投产，完成金融服务区、实验检测室、医疗体检中心及筑美生物厂房建设，促进产业集群发展。聚焦延链补链强链，坚持以商招商、以企引企，逐步形成精准招商“乘法效应”，全年新增入园企业10家以上、规模以上工业企业5家。

调优煤炭工业。全面加强煤矿“四化”建设，11月底完成燕家河、青岗坪、黑沟煤矿升级建设，旬东长安煤矿创建为国家一级安全生产标准化矿井。开工建设彬东煤矿，加快小寺子煤田资源开发利用，做好宋家沟、留石村煤矿资源接续配置，稳步提升煤炭产能。推动煤炭结构调整转型，完成煤矸石煤泥综合利用项目建设，大力培育新能源产业，促进节能降碳，实现多元化、低碳化发展。加快旬邑运煤铁路专线前期手续办理，确保按期开工、顺利推进。

三、强化全域开发，打响特色品牌，推动文旅融合提质增效

扮靓红色高地名片。深入实施马栏革命纪念馆园区整体提升，加快纪念馆改陈布展，开工建设学员接待中心及生态停车场，完成马栏干部学院扩建二期综合楼室外工程及景观绿化。加大革命文物保护力度，修复中共陕西省委、关中地委、陕甘宁边区第二师范、红军粮仓等8处革命遗存。充分发挥红色革命旧址教育功能，持续开展“红色文化”宣传宣讲活动，讲好红色故事、传承红色基因。

扮靓全域精品名片。高规格编制乡村民宿发展规划，积极培育康养型农家乐，发展旬马路、石马路、国道211和342沿线民宿集群，重点在唐家、石门、马栏、纸坊、镇头村和赵家洞石窟沿线建设一批精品民宿样板，持续放大渭北休闲避暑康养福地效应。提升改造县体育场，加快市民文化中心、张俊彪文学艺术馆二期进度，开放县公共文化服务中心，完成泰塔文化广场配套设施建设和唐家大院旅游基础设施建设项目，将马栏鹿野苑创建为省级旅游度假区。投用县非遗传承中心，让旬邑文化遗产“活起来”。

扮靓特色创意名片。策划举办“清凉旬邑·消夏之旅”啤酒音乐节、“相约旬邑·品味之旅”美食节等系列活动，让更多人参与、体验旬邑。探索推出郊野踏青、徒步探险、自驾露营等特色旅游产品，开发沉浸式农耕农事体验旅游项目，让更多人畅游、享受旬邑。开业运营东城酒店，完成马栏干部学院宾馆、旬邑宾馆四星级酒店创建和万悦酒店三星级酒店创建，提升旅游接待水平，让更多人停留、记住旬邑。持续推进“千企万店”提质增效行动，培育文化、康养、养老、托幼等消费新热点，最大限度释放消费潜力。大力发展农村电商，全年电子商务交易额达到4亿元以上。

四、强化功能配套，注重区域协调，推动城镇建设提质增效

高标准打造城区。以创建县城建设示范县为目标，深入实施“北扩、东进、西提升、强中心”战略，编制完成县域国土空间总体规划，着力构建“一城一湖一园区”城市空间格局。坚持“一街一景、一路一业”原则，完成县城主干街道建筑立面、口袋公园、公交港湾改造，扮靓城市窗口和名片。实施大修厂片区、小塔村提升改造，加快城西综合体、盐店巷棚户区、东关新村小区建设。完善市政基础设施，完成县生活垃圾填埋场渗滤液、北环线防汛道路、世纪广场地下停车场、旬东环岛、集中供热二期及供热自动化等工程，努力建设人民满意城市。

高水平建设城镇。抢抓马栏省级乡村振兴示范镇建设机遇，实施气化咸阳长输管道输配工程，逐步完善金盆社区基础设施，引导转角等周边群众向社区聚集。按照“板块联动、辐射带动”的思路，扎实推进“一镇一策”，支持各镇完善垃圾收集处置、污水集中处理等设施，增强城镇平台功能、融合功能，力促产业向城镇转移、资本向城镇集中。完成农村宅基地登记证书发放，整治土地4000亩。年内建成旬邑新城二期、太村TBK商业中心。加快国道327旬邑米指山至转角公路、县城至高速公路连接线和旬马路、石马路提升改造，完成国道211小塔段、国道342野鸡红至高速出口段城市道路改建。加强农村公路管理养护，顺利通过“四好农村路”全国示范县创建。

高效能管理城乡。发挥规划引领和刚性控制作用，重拳整治违法建筑，形成“无缝巡查、部门联动、齐抓共管”的良好局面。巩固国家园林县城创建成果，开展城市修补和生态修复，增设景观小品、健身步道，提升精细化管理水平。深化“环境大整治管理大提升形象大改善”攻坚行动，破除油烟污染、空中垃圾、乱摆乱放等顽瘴痼疾，促进餐厨垃圾资源化利用。深入推进智慧城管、智慧交通、智慧环卫、智慧村庄建设，持续拓展智能服务形态。开工建设新能源汽车充电桩项目、东区城市公共停车场，缓解停车难问题。加强公共设施管理维护，全面提高物业服务质量，让城市“里子”更实、“面子”更靓。

五、强化投资拉动，做实要素保障，推动项目建设提质增效

以更广思路争项目。紧盯“十四五”扩大内需战略重点支持领域，围绕延伸产业链、拓展配套链，策划包装一批乡村振兴、现代农业、清洁低碳、旅游康养等领域重大产业项目，争取更多项目进入省市盘子。积极争取中央预算投资、一般债券、专项债券等资金支持，确保项目储备充足、接替有序。充分发挥园区创智中心、科技驱动创新平台作用，引进培育更多含金量、含绿量、含新量高的科创项目、科创企业。加大争资引项考核奖励兑现力度，充分调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性。全年争取各类项目资金18亿元以上。

以更快速度建项目。深化高质量项目建设推进年活动，实化细化重点项目包抓责任，继续推行重点项目“专班推进抓落实”和人大代表、政协委员视察调研机制，强化“晒比评”激发干劲，推动项目建设提速提效。全年实施重点项目172个，总投资165.86亿元，年度计划投资92.81亿元。优化集中开工和观摩，统筹建设与投资、投产时序进度，一季度项目开工50%以上、二季度开工80%以上，11月底完成年度建设任务。

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以更实举措保项目。充分发挥重点项目前期手续办理专班作用，依法依规、打破常规推进前期工作。坚持要素跟着项目走，推动资金、土地等资源向重大项目倾斜。全面梳理中省市减税降费、金融让利等优惠政策，做好集中发布、精准推送，让政策红利滋润项目。深化政银企合作，鼓励民间资本参与补短板项目，运用EPC等模式，破解大发展与资金少的矛盾。注重结果导向，落实“定期会商、清单推进、闭环管理”举措，确保签约项目早开工、早投产、早达效。

六、强化污染防治，加快绿色转型，推动生态建设提质增效

精准治污守底线。强化“五控”措施，持续开展清新空气行动，倾力抓好散乱污企业、秸秆焚烧、施工扬尘等治理，PM_2.5平均浓度控制在25μg/m³以下，确保空气质量优良天数只增不减。开工建设赤道污水处理厂和镇村污水处理站，保护好饮用水源地。深化土壤面源污染防治，引导群众增施有机肥，减少农药化肥施用量，积极推广温氏畜禽粪污无害化处理模式，土壤环境质量安全利用率达到100%。

系统修复筑屏障。持续推进“百万亩绿色碳库”试点示范，实施固沟保塬综合治理生态保护修复，启动丝绸之路沿线地区生态治理与保护项目及“一村万树”工程，全年营造林7.6万亩，建设森林乡村6个，绿化道路30公里。强化三水河河道、蚂蚁沟沟道、城北环线堤防综合整治，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态廊道。建成蚂蚁沟水库、王家咀水库大坝主体，加快蒲家沟、蚂蚁沟省级水土保持示范园创建，完成井家山至郭家沟崩塌群治理，全年治理水土流失面积35平方公里。

绿色转型固优势。严格“三线一单”管控，严把项目审批准入关，从源头上遏制新污染源产生。加快工业、建筑、交通等领域清洁低碳发展，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广使用新型材料和清洁能源，促进资源集约节约利用。持续增加“碳票”发行量，提升碳汇增量，锻造新的产业竞争优势。积极开发绿色金融产品，引导资本向环境治理、绿色经济等领域流动，努力实现经济发展全面绿色转型。

七、强化改革创新，释放内在活力，推动对外开放提质增效

深化重点领域改革。建立以“标准地+承诺制”“亩均效益”“平方米效益”为导向的资源要素优化配置机制，从根本上转变经济发展方式。稳步推进农村土地、集体经营性建设用地、宅基地改革，赋予农民更加充分的财产权益。拓展供销合作社服务领域，提高服务“三农”综合能力。推广“三明医改”经验，实施“三医联动”改革，建设县域紧密型医共体，切实降低群众就医负担。加快县城投公司市场化转型，整合升级融资平台，实现融资能力大突破。

打造最优营商环境。以创建全省营商环境创新示范区为目标，扎实开展营商环境突破年活动，持续深化“放管服”改革，加快建设数字政府，推进高频事项“跨区域办理”，做靓帮办、代办、领办品牌，形成一批可复制、可推广的营商环境新案例。完善县镇村三级政务服务体系，开展县级领导“坐窗口、走流程”活动，推进一件事一次办集成改革。深化“千名党员干部暖千企”活动，常态化开展“双包一解”大走访，确保企业专心创业、放心投资、安心发展。加强社会信用体系建设，增强企业信用意识和契约精神，最大限度激发市场主体活力。

精准开展招商引资。树牢“比项目数量、比签约质量、比落地效率”的鲜明导向，完善产业链招引图谱，精准把握政策形势、精准开展叩门招商、精准落实方法路径，做好以企引企、强化“双招双引”，着力引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的行业领军项目。持续推行县级领导带队招商、县招商局和园区常态招商、其他相关部门行业领域精准招商、“尖兵”小分队驻点招商，重点与长三角、珠三角、京津冀以及西咸地区对接联系，拓宽信息渠道，有针对性地开展外出招商、项目推介活动，吸引更多优势企业、优质资本来旬投资兴业。启用秦创原创新驱动成果转化旬邑基地，承接高新技术成果孵化转化项目。全年引进亿元以上项目10个，到位资金50亿元。

八、强化民生保障，完善治理体系，推动群众生活提质增效

构建优质均衡的教育医疗体系。开工建设原底中学等3所镇区学校教辅用房，建成县职教中心培训基地、恒大中学二期，完成实验中学等3所学校改扩建工程室内装修，投用旬东幼儿园、豳风庭韵幼儿园，落实“双减”政策，优化课后服务，确保顺利通过国家义务教育优质均衡发展县创建验收。紧盯医疗卫生强县目标，推进县医院三级医院创建，投用县医院内科住院综合楼，新建惠民医养康复医院、土桥卫生院综合住院楼，促进优质医疗资源扩容下沉，不断提升医疗服务水平。大力开展爱国卫生运动，启用县医院传染楼，完善提升急诊危重病医疗设施条件，持续落实好新冠病毒感染“乙类乙管”政策，重点抓好“五类人群”救治，全力以赴守护好人民群众生命健康安全。

构建覆盖全民的社会保障体系。落实稳岗就业政策，全年发放创业贷款3000万元以上，城镇新增就业1900人，农村劳动力转移就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。探索创新人才引进方式，招引培养农林水、煤炭、交通、市场、规划、司法等行业领域专业技术人才，建设一支结构合理、素质优良、业务精湛的人才队伍。建成投用县殡仪馆，完成县中心敬老院改造、医养结合项目，兴办婴幼儿照护服务机构，解决好“一老一小”问题。开展新一轮省级双拥模范县创建，提升退役军人服务保障水平。优化医保服务，加强执法监管，确保基金安全。扎实开展文化惠民下乡活动，统筹抓好慈善、老龄、红十字会、残疾人等工作，托起群众“稳稳的幸福”。

构建共治共享的综合治理体系。加强风险评估、预判和防范，稳妥处置化解经济、金融、社会、生态等领域风险。深入开展煤矿、道路交通、消防、燃气、危化品、自建房等重点行业专项整治行动，坚决守牢安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“雪亮工程”运用，推行“党建引领、法融网格、共治共享”模式，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。加快县交警大队业务技术用房和职田、马栏、土桥、底庙4个派出所建设进度，建成投用县消防救援大队营房和县应急管理大数据平台。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、赌博贩毒、走私盗窃等违法犯罪行为，不断提升群众安全感。加强治安维稳、矛盾纠纷和信访积案化解，争创全国信访工作示范县，建设更高水平的平安旬邑。 

全面加强政府自身建设 

各位代表！大道至简，实干为要。新的一年里，县政府将紧盯提质增效目标，马上就办，真抓实干，努力建设新时代人民更为满意的政府。

旗帜鲜明讲政治，铸就忠诚坚定之魂。始终把政治建设摆在首位，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于从政治高度谋划、部署、推动工作，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，真正用行动书写忠诚，用成效彰显担当。

解放思想谋发展，增强改革创新之能。坚持解放思想、实事求是、守正创新，破除惯性思维，勇于放大格局，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。准确把握大局大势，抢抓新机遇、探索新路径、制胜新赛道，在服务和融入新发展格局中走在前列。围绕“两创一有”工作要求，明确主攻方向，树高工作标准，继续创立打造一批叫得响、立得住、推得开的“旬邑品牌”。

崇尚法治树正气，夯实依法行政之基。深学笃用习近平法治思想，加强重大行政决策事前论证和事后评估，推动重大行政决策、政府合同、重大涉法事务合法性审查全覆盖。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强审计、统计监督，让行政权力在阳光下运行。

转变作风勇担当，弘扬为民务实之风。传承马栏红色基因，深入开展作风能力提升年活动，倡导“勤政、务实、奋进、创新、高效、担当”的优良作风，对作出的决策、部署的任务、定下的事情，立说立行，紧盯不放，一抓到底。始终把群众冷暖放在心上，竭尽全力完成民生实事项目，解决群众急难愁盼问题，做到“民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之”。

敬畏纪律守底线，绷紧清正廉洁之弦。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力压减非生产性支出，严禁自行提标扩面执行民生政策和发放各类津补贴，盘活使用存量资金，确保有限财力发挥最大效益。严格履行全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定，持续深化党风廉政建设，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。

各位代表！新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，攻坚克难、奋勇争先，为谱写旬邑高质量发展新篇章而团结奋斗！

政策解读链接：一图读懂：旬邑县2023年政府工作报告（点击查看）