2021年马栏镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记来陕重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦重大任务、重大改革、重大民生，着力加强制度建设和治理效能建设，按照“1234”工作思路，紧紧围绕“一条主线”（高质量发展），聚焦“两个重点”（脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴），突出“三个关键”（项目引领、产业带动、民生改善），实现“四镇同创”（红色旅游小镇、生态小镇、康养示范镇、能源化工小镇），蹄疾步稳、一马当先，万众一心、全力以赴为加快“陕西名镇、最美马栏”建设步伐、实现“增量提质、高点开局”汇聚磅礴力量，以优异成绩向建党100周年献礼。

一、总体目标

2021年全镇完成生产总值6.2亿元，同比上年增长6.6%，农业总产值4.75亿元，增长7.1%；固定资产投资3.9亿元，增长11.4%；农民人均纯收入达到 13400元，增长8.1%，全镇经济社会各项事业长足发展，群众福祉不断提升。

二、工作重点

（一）坚持科学谋划利长远，绘就蓝图勇出征，全力推进“十四五”工作谋划。“十四五”时期，是我镇奋力实现新时代追赶超越的战略机遇期和快速转型期，做好“十四五”的工作谋划对实现我镇经济社会高质量发展至关重要，各村要抓住机会，超前谋划。一是吃透政策，摸清底数。中央“一号文件”及省市县关于全面推进乡村振兴相关文件均已先后出台，为下一步开展农村工作提供了根本遵循，各村一定要认真研读，吃透精神。同时，要对全村的实际情况进行全面摸底，做到底子清、情况明，才能谋划出政策契合度高、资金扶持力度大的项目，才能步入乡村振兴的“快车道”。二是理清思路，明确方向。各村要对“十四五”期间的任务进行梳理，分析研判自身发展的优劣势条件，理清发展思路，明确发展方向，把当前工作和长治长效结合起来，找准切入点，把汲取经验和改革创新结合起来，随时补充修正，不断增强工作的预见性和系统性。三是紧盯节点，全力落实。各村要对照全年工作任务再细化、再分解、再压实，制定切实可行的工作计划，量化阶段任务，限定完成时间，做到人人有事干，事事有人做。各分管领导、业务干部要充分发挥督查指导作用，及时通报工作进度，形成齐抓共管、追赶超越的生动局面。

（二）坚持乘势而进抓项目，改革创新蓄动能，全力打造发展引擎。2021年，要以打造省级镇域经济社会发展样板示范区为目标，不遗余力加快高质量发展步伐，坚持“内引外联”与“筑巢引凤”并举，不断构造开放型经济体，全力推进产业招商、以商招商、亲情招商，完善配套，优化环境，提供政策倾斜，招引企业落户兴业。全镇抓建重点项目9个，计划总投资超3.7亿元。其中，工业类项目1个：煤矸石综合利用及新型石块破碎生产线建设项目；文化旅游类项目3个：一是马栏红色民俗建设项目，投资4250万元，对石院站、关门站原有房屋进行改扩建改，建成红色民宿100间，面积7835平方米，配套建设餐厅、会议室，卫生间及洗浴设施；二是马栏精品民宿建设项目，投资2400万元，在金盆打造精品民宿24院，充分发挥周边良好的生态资源、旅游资源优势，做好“民宿+旅游”“民宿+文化”文章；三是红色马栏国防教育基地户外营地项目，投资1920万元，在金盆社区建成集拓展训练、树上探险、研学实践、亲子娱乐、农耕体验、CS野战为一体的户外拓展基地。农业类项目3个：一是“万亩药”基地建设项目，以前义阳、长舌头村为中心，投资6200万元，带动周边种植丹参、连翘等中药材1万亩；二是“万箱蜂”养殖基地建设项目，依托马栏丰富的林业资源，投资4100万元，持续扩大中蜂养殖规模，全年计划养殖数量超过1万箱；三是万亩现代高标准农业示范基地建设项目，投资3200万元，在转角村建成以冰冷蔬菜、老玉米种植为主的现代种植示范基地1万亩。基础设施建设类项目2个：一是人民广场建设项目，投资1082万元，新建广场2600平方米，配套完成绿化、道路硬化、给排水等基础设施，不断提升城市品质；二是马栏镇气化工程项目，投资10005万元，建成从赤道计量站---马栏高中压调压站---马栏干部学院---金盆社区全长54公里的中压输气管道，辐射全镇各个行政村，户户通天然气即将成为现实。截至目前，全镇9个重点项目均已动工，办公室也印发了《2021年重点项目任务分解表》，各包抓领导、各村要切实负起责任，卡紧时间表，划清责任田，实行全过程帮办服务，主动协调解决项目建设工程遇到的困难，确保项目有序推进，务必保证于3月底前全面开工，5月底前绝大部分项目建设任务要过半；10月底高质量完成全年建设任务。

（三）坚持多点开花强驱动，补链成群促转型，全力推进产业兴旺。2021年，要持续深化“三变”改革的深度和广度，转变农业发展方式，大力发展特色产业，培育龙头企业，实施优势项目，实现粮、果、药、畜、菜并举，旅游和工业同步发展的新跨越。一是抓好千亩高标准“双矮”苹果示范园建设。在不断提升长舌头、后义阳、后掌、雷庄村2000亩高标准“双矮”苹果示范园基地建设标准的同时，力争再扩大1000亩，严格按照集约化、现代化、规范化的要求，着力打造生态、绿色、现代、高效的农业产业园区，带动我镇苹果产业持续健康发展。二是抓好万亩吨粮玉米示范方建设。以提高单产、促进粮食稳产和农民持续增收为目标，塬川结合，优势互补，种植两个万亩地膜玉米示范高产基地，努力做到良种与良法配套、农机与农艺结合，全面提升粮食生产能力和水平。三是抓好万亩有机高山冰冷蔬菜基地建设。利用川道地区独特的地理优势和气候条件，优化利益联结，发展有机高山冰冷蔬菜种植，在马栏、转角种植错季高山冰冷蔬菜5000亩，并进一步向塬面延伸，以神崖沟村先行试点，力争带动发展露地蔬菜10000亩，实现群众就业增收。四是抓好省级烤烟种植基地建设。依托后掌底塬子现代烤烟专业合作社，规划分布后掌、北坡子、坪里3个村，栽植烤烟10000亩，贫困户挂靠劳务，实现贫困群众劳务增收。五是抓好良种肉牛基地和生猪育肥基地建设。依托陕西华野和南岭温氏集团，进一步完善农企利益联结机制，引导和鼓励群众大力发展养殖肉牛、生猪养殖产业，推动“企业+农户+”的体系建设，加快全镇畜牧养殖的现代化建设步伐。

（四）坚持农旅融合添活力，异彩纷呈传美名，全力扮靓马栏品牌。要聚焦农旅融合，积极谋划一批打基础、利长远的工作，全力打造以马栏鹿野苑、红二十六军革命旧址、马栏革命纪念馆、阳坡头影视基地城等为代表的旅游目的地，切除痛点，解决旅游基础设施不够完善、承载能力和接待能力欠缺，过夜游客人数较少，加大旅游业对经济的拉动作用。要加大气力做好马栏的宣传推介，全面做好旅游服务保障工作。一是加快旅游项目建设。重点加快马栏鹿野苑二期、马栏干部学院扩建、调令关管护站和防火了望台、马栏国家湿地森林公园、秦直道红色旅游跑道、金盆红色民宿、马栏精品民宿、国防教育基地、户外拓展营地等项目建设，完善健全周边农家乐、土菜馆、宾馆、民宿、商超等旅游服务要素。全力做好旬马路沿线景观提升工程和旧村改造工程，让游客在移步换景中获得良好的旅游体验。二是巩固提升旅游品牌。持续放大马栏“省级文化旅游名镇”“省级生态示范镇”“红色旅游小镇”的品牌效应，要充分依托市县举办的“喜迎十四运旬邑马拉松邀请赛”“春季旅游节”等各类文体活动，充分借助抖音、微信、快手、学习强国、短视频等新媒体平台，广泛宣传马栏得天独厚的自然条件和淳朴的风土人情，吸引更多的游客到马栏旅游观光、休闲健身。三是加强涉旅行业管理。做好全镇常态化环境卫生整治，彻底解决“脏、乱、差”的问题，确保全镇旅游环境整洁靓丽、井然有序。要加强对景区景点的管理和业务指导，丰富文化旅游产品供给，全面提升旅游服务质量。要定期检查全镇所有饭店、餐饮摊点和农家乐的环境卫生、食品质量和安全设施，确保游客吃的放心、住的安心。

（五）坚持统筹兼顾谋全局，集中资源干大事，全力推动乡村振兴。乡村振兴是继脱贫攻坚之后“三农”工作的总抓手，中省市县已相继召开了农业农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，出台了相关文件，这标志着党的农业农村工作重心已经实现了历史性转移，所以，要认真思考谋划，在做好巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，确保乡村振兴工作开好局。一方面，要巩固拓展脱贫攻坚成果。要严格落实防返贫监测和动态帮扶工作机制，按照“周排查、月研判、季联动”的要求，组织“四支队伍”每周入户走访群众，了解收入、支出生产生活情况，建立排查工作台账；每月对存在返贫风险的群众进行全方位监测，“红色、橙色、黄色”予以分类预警，动态眼踪已脱贫户和一般农户的生产生活情况，坚决防止返贫。要全力做好消费扶贫工作，做好扶贫产品线上、线下销售工作。要按照综合类、精准识别类、精准策类、精准脱贫类，做好2020年扶贫档案整理工作，3月底前全面完成任务。另一方面，要做好同乡村振兴的有效接。深入开展调查研究，认真学习中省市县相关文件精神，尽快建立乡村振兴工作的责任体系、政策体系、工作体系。要吃透现有政策，强化统筹谋划，围绕产业振兴、就业培训、易地搬迁后续扶持、村内小型基础设施等，尽快建好乡村振兴项目库，提前开展项目的包装对接争取。要充分加快区域内闲置土地、废旧校舍、厂房的综合利用，要引进竞争机制，优胜劣汰，腾笼换鸟，要让综合效益高、发展潜力大的产业更多的享有优势资源。要精心编制2021年产业振兴规划，不断完善产业体系、生产体系和经营体系。要精心调研、明确工作目标，细化分解任务，压实工作责任，确保乡村振兴工作有序推进。

（六）坚持强基固本备春耕，抢抓时机助三农，全力保证农业生产。要抢抓小春管理、大春备耕的关键时期，要全力抓好春季农业生产工作。一要强化果园春季管理。按照全按照高产高效“万元果”攻关目标要求，加快高标准矮化示范园建设，充分发挥“土专家”作用，指导群众做好果树春栽、老园间伐和高接换头工作，完成喷药、施肥、修剪、清园等任务。要提醒广大群众随时注意天气变化，积极开展果园防霜冻工作。二要全力抓好春耕备耕。要全面检修各类农机具，做好种子、化肥、农药、农膜等农资的流通、供应和执法检查，保障春耕生产需要。要围绕“吨粮田”示范方建设，指导群众加强小麦田间管理，积极开展“一喷三防”，开展玉米春播，把牢粮食安全的主动权。要扩大高山冷凉菜、中药材、马铃等特色产业种植面积，促进“菜篮子”稳产保供。同时，要统筹推进烤烟育苗、整地、起垄工作。三要抓实抓细春季富禽防疫。谨防非洲猪瘟、高致病性禽流感等，抓实抓细春季重大动物疲病防控，确保动物疲情在我镇不发生、不流行。

（七）坚持擦亮底色展新颜，筑牢屏障美家园，全力建设生态马栏。坚决打好打赢蓝天碧水净土青山四场保卫战，继续推进农村“厕所革命”，整治非正规垃圾点，提升马栏、后掌垃圾处理厂、污水处理厂处理能力，加强金盆新能源示范区建设。要加快整治农村人居环境，扎实开展村庄清洁“春季行动”动员，集中整治公路沿线、街道、房前屋后环境卫生，要切实做好增绿补绿，彻底清理门前“三堆”。要深入践行“两山”理论，把生态文明建设作为乡镇振兴的重要一环，要让绿水青山在经济社会发展中充分释放活力，产生效益。要全力推进治污降霾工作，严格执行《强化生物质禁和森林防火工作十条措施》，夯实领导包片责任、属地管理责任、宣传巡查责任、巡查监管责任，夯实环保网格员责任。要不遗余力的抓好森林防火，“宁可十防九空，不可失防万一”。

（八）坚持永葆初心惠民生，牢记使命显担当，全力提升人民福祉。高品质生活是高质量发展的根本目的。全体党员干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，全力以赴解民难、纾民忧、惠民生。一要切实做好常态化疫情防控。严格落实“五单制”管理办法和“五包一”责任机制，加强重点地区来的返人员精准排查管控，落实集中隔离、核酸检等措施。扎实做好冷链食品物流快递、医院学校、商超宾馆、饭店市场、旅游景区等重点环节和场所的管控，引导群众减少聚集、做好防范。二要扎实推进稳就业工作。全力做好“秦云就业”APP的注册工作，各村要抢抓务工人员返程的最后时机，严格按照省市县实名制动态就业服务系统建设和应用工作要求，加大宣传力度，上门服务，帮助指导操作，确保3月底完成全面1165人的注册任务。要扎实做好节后返乡农民工统计，广泛搜集劳务信息，强化技能培训、线上招聘、补贴发放等保障施，做好3月份“春风行动”准备，开展点对点服务，实现更多群众转移就业。三要全力救助困难群众。全面摸排困难群众的生活情况和健康状况，对低保、特困、重度残疾人、留守老人、事实孤儿、流浪乞讨人员等特殊群体和困难家庭进行逐户排查，掌握其身体健康状况，根据需要及时救助，全力保障其基本生活，绝不允许出现冲击社会道德底线的事件发生。四要矢志提升民生质量。用心改善民生福祉，把教育事业放在优先位置，加强校园安全管理，完善村级综合文化中心建设，关爱保护农村留守儿童，加强互助幸福院管理，提升社会养老服务水平，主动回应退役军人期盼，做好服务保障。五要大力提升乡风民风。以全民教育行动为抓手，加强意识形态引导，做好扶志扶智，大力宣传社会主义核心价值观，加强“一约四会”建设，深入开展移风易俗活动，关注群众精神文明，广泛组织群众性文化活动，不断提升农村文化工作水平。

（九）坚持标本兼治促稳定，防治同举保和谐，全力推进平安建设。没有安全稳定的环境就谈不上高质量发展。我们一定要增强政治责任意识，增强忧患意识，坚持底线思维，牢固树立大局观念，因时因势精准施策，全力做好维稳工作。一要抓好安全生产工作。严格落实属地管理责任和行业监管责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，切实加大监管力度，全面排查整治辖区内的安全生产隐患。突出抓好道路交通、危险化学品、消防、校园等重点领域的安全生产，对发现的问题要及时建立台账，逐一整改销号特别是镇市场站要加大对辖区内销售烟花爆竹的店铺、摊点监管，坚决取缔无照非法经营的行为，做好烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等各个环节安全监管。二要抓好森林防火。各村要严格落实森林防火戒严令，不遗余力地抓好森林防火工作，深入防火宣传，全面提升干部群众森林防火意识。加强对森林防火风险区、保护区、封山育林区及国有林场的监控，严格执行野外火源管理规定，坚决杜绝火种进山入林，加大对野外用火的处罚力度，形成震慑。要夯实各村护林员、护河员、公益岗责任，守好山头、地头、坟头，加大检查巡查频次，做到“宁可十防九空，不可失防万一”。三要抓好社会治理。稳定一切的前提，要扎实推进扫黑除恶常态化，健全完善长效机制，严厉打击盗骗抢、黄赌毒等违法犯罪行为，持续净化社会治安环境。扎实推进矛盾纠纷调解体系建设和诉源治理，及时妥善的解决各类矛盾问题，重点排查困难群众生活、土地纠纷、贫困政策落实等方面存在的问题，早发现、早调处，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，加大普法宣传力度，积极创建马栏法律服务工作站和村级矛盾调解工作室，深入开展法律宣传进校园、进村庄、进机关、进学校活动，提高人民群众知法、守法、懂法、用法的意识。

三、工作要求

一是提高站位，抓好谋划。各村要对照今年工作的安排意见，认真谋划今年及十四五期间的各项工作，形成具体可行的工作谋划方案，既要有长期谋划，也要计划长远，各村新一届班子及第一书记、“四支队伍”要尽快进入角色，尽快把工作重点转移到乡村振兴上来，全力做好脱贫攻坚巩固提升及乡村振兴的有效衔接。

二是协作配合，统筹推进。目前各村刚完成“两委”换届工作，有很多干部都是新当选的，要紧密配合，精诚团结，心往一处想，劲往一处使，特别是各村书记、第一书记要做好统筹协调，确保好各项工作有序开展，有力推进。

三是压实责任，强化督导。各村要充分理清工作思路，制定切实可行的工作计划，明确责任分工，明确时间节点，做到挂图作战，各包片领导要充分发挥督导指导职能，确保各项工作都能落细落实，镇纪委监委也要做好督导检查职能，对作风敷衍、搪塞推诿，不作为、乱作为的行为严肃处理，以严肃的纪律保证高效的工作。