2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是加快实施“十四五”规划的关键之年。全镇工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，以开展“三个年”活动为契机，贯通落实县委、县政府决策部署，按照“14441”工作思路，即坚持“一个统揽”（以全面推进乡村振兴为统揽），立足“四区定位”（产业发展样板区、乡村建设示范区、商贸物流集聚区、全域旅游先行区），实施“四大战略”（产业富镇、项目强镇、商贸活镇、文旅兴镇），突出“四项重点”（基层党建赋能、高效农业提质、人居环境树标、社会治理增效），实现“一个目标”（挺进全市镇域经济社会高质量发展第一方阵），创一流、争第一，树标杆、做表率，踔厉奋发，勇毅前行，奋力谱写土桥新时代高质量发展新篇章。

主要预期目标是：农业生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长8%以上，农民人均纯收入增长8%以上，重点工作和关键指标稳居全县第一方阵，目标责任制考核实现“四连优”。

实现上述目标，重点抓好六个方面：

一、聚焦有效衔接固成果，打造乡村振兴新样板。

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一是巩固脱贫成果守底线。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，强化现有30户103名监测对象针对性帮扶，做到遇难即救、遇困即扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。扎实落实产业帮扶和稳岗就业政策，加大金融、消费帮扶力度，多渠道带动群众增产增收。巩固扶贫项目资产后续管理“回头看”专项行动成果，完善长效机制、强化运营管理，确保长期稳定发挥效益。拓展土桥—滨江结对帮扶领域，深化镇头—新星“四方双结对、共建示范村”活动，不断提升对口帮扶成效。二是壮大集体经济强基础。全力推进集体经济“培强扶优消薄”工程，试点推行村干部补贴与村集体经济收益挂钩奖励机制，通过自建自营、村企联合、经营托管等方式激活资源要素，年末实现村集体经济收入10万元以上村达到14个、5万元以下村减少50%。支持胡同同乡村振兴果业示范基地、刘家集体羊场等集体经济示范点稳步扩大规模、提升竞争实力，示范引领全镇村集体经济高质量发展。全面规范村集体经济组织运行管理，推动集体成员（代表）大会、理事会、监事会独立规范履职，建立“乡镇监管+第三方委托服务”相结合的财务管理机制。三是加快乡村建设提品质。落实“三区三线”刚性约束，统筹考虑各村人口规模、主导产业、资源禀赋、乡土特征等因素，坚持“一村一特色”、“一村一主题”原则，在保持乡土文化、村庄风貌、优势特色的基础上，高标准确定发展方向，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，真正让村庄达到“绿、净、美、靓”标准，努力在乡村振兴中留住乡愁。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，按照“15551”乡村建设工作思路，加快推进基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸，全年争取整合资金3800万元，硬化村组路、生产路21.6公里，修建排水渠13.4公里，更换饮水管网6公里，安装路灯1300盏，美化墙体4.6万平方米，绿化3万平方米，建设既个性鲜明、富有特色，又功能完备、设施完善的和美乡村，打造美美与共的现代版“富春山居图”。

二、聚焦产业发展提能级，奏响强农富民新乐章。一是做强产业集群。紧紧围绕“1+2+3+4”产业发展布局，坚持走种养结合、生态循环现代农业发展之路，切实提升产业发展综合效益和可持续发展能力。粮食生产突出稳面积、提单产，总面积稳定在6万亩，总产量稳定在4万吨以上。果业生产突出强示范、增效益，充分发挥第一季农业、美源果业示范引领和西农大苹果试验站技术创新优势，选准“马栏红”果品，辐射带动胡同同、南沟、侯家等村新建示范园1200亩，通过托管经营、联产联销等方式，打好苹果规模、产量、效益翻身仗，叫响扮靓“马栏红”苹果品牌。畜禽养殖突出抓龙头、育品牌，充分发挥黄马甲千万羽无公害蛋鸡养殖基地、镇头生猪养殖小区示范引领作用，扩大养殖规模，实现蛋鸡年存栏量270万羽、生猪12万头，通过订单生产、保价收购对接融入城市供应链，重塑土桥畜禽养殖产业优势。特色产业突出扩增量、优结构，支持排厦钳蝎、胡同同葡萄等特色产业适度扩大规模，着力打造“一村一品”，实现板块化集聚、标准化生产、品牌化经营。全年发展中药材600亩、花椒500亩，大榛子400亩，果蔬大棚100亩，黑小麦150亩，麻鸭5万羽，着力培育一批有影响力、拿得出、叫得响的“土”字号特色产业品牌。二是拓展产业链条。聚焦农业补链、强链、延链，支持黄马甲千万羽无公害蛋鸡养殖基地和镇头生猪养殖小区培育发展配套生物有机肥、饲料加工等关联产业，实现畜禽产品就地集中加工包装、转化增值，带动全镇畜禽养殖产业向价值链中高端跃进。支持第一季农业、美源果业加快智能化苹果分拣分选、仓储保鲜、冷链物流等配套设施建设，盘活存量资产，研发生产果汁、果醋、果酒等果品深加工产品，打造果业全产业链竞争优势。大力扶持长丰鸿远粮食加工厂、麦佳面粉加工厂等粮食加工龙头企业做大做强，开发优质玉米面、玉米糁子、玉米锅巴、挂面等粮食精深加工产品，补齐商品包装设计、营销推介等方面短板，培育新的经济增长点。三是丰富产业业态。充分利用交通区位优势，按照“全域开发、点轴突破”思路，鼓励支持井坳等11个基础好的沿线村和镇头、东曹两个省级旅游示范村发挥优势，着力打造具有本土特色的康养农家乐、农事体验园、观光采摘园和特色民宿50家，发展“庭院经济”示范户20户，并邀请省市媒体、网红大咖直播宣传推介，主动融入“西咸1小时”经济圈，做特乡村旅游，促进三产融合迈出新步伐。

三、聚焦项目带动强引擎，激活跨越发展新动能。一是抢抓机遇谋项目。树牢“发展靠资金、资金靠项目、项目靠争取”意识，认真研究中省政策导向，深化高质量项目建设推进年活动，抓好项目策划包装和申报争取，以高质量项目支撑高质量发展。全年策划包装项目18个、通过国家重大项目库储备项目6个。坚持大踏步“走出去”、高水平“引进来”，持续放大“迎乡贤”系列活动效应，通过“靶向招商、以商招商、借力招商”等方式，引进一批含金量足、含绿量高、含新量多的“大强新优”项目，形成引进一个、带来一批、辐射一片的磁场效应，全年引进千万元以上项目3个，完成招商引资任务6000万元以上。二是大干快上建项目。2023年全镇谋划重点项目4个，总投资5.4亿元。分别为投资4.4亿元的黄马甲千万羽无公害蛋鸡养殖基地项目，预计8月底建成投产；投资4200万元的乡村振兴集体经济发展项目，共涉及10个村11个项目，计划3月中旬开工建设；投资3860万元的乡村振兴人居环境提升项目，涉及丈八寺镇区和5个村，计划2月底开工建设；投资2200万元的乡村旅游示范村续建项目，涉及2个村，计划3月上旬开工。4个项目预计3月底开工率达100%，7月底实现时间任务“双过半”，10月底全面完成年度建设任务。三是优化环境促项目。聚力打造“十最”营商环境，扎实开展营商环境突破年活动，全面实施“五个一”项目包抓制度，为企业提供立项、规划、土地、环评等要素全流程帮代办服务，做好定期走访、主动问需、政策宣传等优化营商环境常态化工作，严厉打击破坏投资环境、无理干扰施工等违法行为，全年召开专题会、座谈会8次以上、开展走访调研25次以上，把构建亲清政商关系体现在主动为企业保驾护航、降本减负、排忧解难上，让广大企业放心投资、专心经营、安心发展。

四、聚焦生态宜居优环境，描绘净美乡村新画卷。一是涵养生态土桥底色。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，充分发挥热成像系统实时监控和网格员动态监控作用，持续加强生物质禁燃及垃圾焚烧管控，确保全年空气质量优良天数比例不低于90%。全面推进农业面源污染防治，主要农作物化肥、农药施用量实现零增长，畜禽粪污综合利用率85%，秸秆综合利用率95%以上。扎实落实“河（湖）长制”，常态化开展三水河、姜家河巡查监管，持续治理水环境、修复水生态，促进河湖“长治久清”。深入推进“林长制”，持续加大林业法规宣传和森林防火管控，严格林地征占用审批、野生动物和森林资源保护，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。二是扮靓镇区发展名片。坚持高起点规划，注重科学性、前瞻性和可行性，发挥“一集带三县”区位优势，挖掘古镇文化，通盘考虑土桥“中心”和丈八寺、排厦“两翼”特点，加快编制全镇国土空间总体规划，形成协调且可持续的发展蓝图。坚持高标准建设，统筹推进镇区硬化、绿化、亮化、美化项目建设，谋划实施燃气入户、雨污分流及三线入地工程，持续抓配套、补短板、促提升，投资600万元，实施211国道北沟段改造，全面提升镇区功能品位。坚持高水平管理，巩固拓展“环境大整治、管理大提升、形象大改善”专项行动成果，全面深化“三治、四清、五精细”整治，彻底根除“脏、乱、差”顽疾，实现突击化管理向日常化管理转变、粗放化管理向精细化管理转变。立足百年古镇定位，注重传统与现代相结合、快时尚与慢生活相结合，以满足群众日常基本消费和品质生活为目标，坚持商贸活镇思路，完善镇区功能布局，丰富完善商业业态，全面提升餐饮服务、住宿购物、休闲娱乐等方面综合承载能力和服务能力，打造网红打卡地，活跃商贸经济，将土桥建设成为交通、经贸、人文三大枢纽。全年个体工商户新增100户以上，非公经济产值突破2亿元。三是刷新美丽家园颜值。按照“以点带面、全域推进、整体提升”工作思路，全面推广“科级干部包片包村、镇村干部包组包户”责任包抓、“红黑榜”评比通报和“工分制”考核激励机制，最大限度调动广大干部群众积极性、主动性，推动人居环境整治制度化、常态化、长效化，从“一处美”迈向“全域美”、从“一时美”迈向“持久美”。深入开展“五美庭院”示范创建活动，聚焦“庭院设计布局美、摆放有序整齐美、卫生整洁环境美、养花种树生态美、文明风尚和谐美”，引导群众践行健康文明的生产生活方式，推动人居环境整治“面子”更靓，“里子”更实，全年新打造魏家、苏村等5个人居环境整治示范村，评选“五美庭院”示范户1000户。

五、聚焦共建共享惠民生，满足美好生活新期待。一是让群众的获得感更加充盈。始终将人民生命安全和身体健康放在首位，常态化落实最新疫情防控措施，加强重点人群医疗服务保障，加快推进第二剂次加强免疫接种，平稳有序度过流行高峰。深化县镇村紧密医共体改革，加快补齐3个卫生院、43个村级卫生室硬件设施和医疗器械短板，不断满足群众对优质医疗服务的向往。严格落实“七长”责任制，加大控辍保学和教育资助力度，保障适龄学生接受义务教育权利。坚持既“富口袋”又“富脑袋”，加快推进新时代文明实践站、农家书屋、文娱活动室建设，打牢公共文化“硬”基础。唱响社会主义核心价值观主旋律，大力弘扬忠厚仁义、敬老护幼、扶危济困等优秀乡土文化，持续开展道德模范评选、好人推荐、志愿服务等活动，培育文明乡风，涵养淳朴民风。二是让群众的幸福感更可持续。坚持就业优先战略，拓展多元就业渠道，创造更多就地就近就业机会，完成农村劳动力稳定就业2万人以上。持续推进社保扩面增量，城乡居民医保参保率达到100%，养老保险覆盖率保持在98%以上，实现应缴尽缴，应保尽保。压紧食药品安全主体责任，实行农村红白喜事备案、食药安全“接诉即办”机制，严防食药品安全事件发生。精准落实五保、低保和残疾人兜底保障措施，加大特殊困难人群关爱帮扶力度，全力解决群众“急难愁盼”问题，力求事事顺民意、件件惠民生、桩桩暖民心。三是让群众的安全感更有保障。深入开展“八五”普法，一体推进平安创建和综治维稳工作，打造更高水平平安土桥。坚持和完善新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防、事前排查、多元化解机制，集中治理重复信访，有效化解信访积案，确保无越级访、群访事件发生。严打种毒、制毒、藏毒等违法行为，加强社区戒毒人员帮教管理，全面提升禁毒工作水平。紧盯重点领域和薄弱环节，加大风险隐患排查整治力度，抓好应急处突、防灾减灾等工作，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，确保社会大局安定和谐、广大群众安居乐业。

六、聚焦党建引领筑根基，构建基层善治新格局。一是强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，大力实施“强基固本”工程，引导党员干部忠诚扞卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，依托“党委理论学习中心组”“三会一课”“周五理论学习日”等平台开展学习教育、宣传宣讲、专题研讨等活动，推动学习入脑入心、走深走实、见行见效。全面把牢意识形态领域领导权、管理权、话语权，稳妥做好舆情处置，巩固壮大主流舆论，精心构筑精神家园，努力把时代主旋律唱得更响，把社会精气神提得更强，把发展好氛围鼓得更浓。二是叫响党建品牌。突出抓基层、强堡垒、树旗帜，以“七彩土桥·领航乡村振兴”党建品牌为统领，持续提升头雁竞飞、产业兴旺、治理高效“三大工程”质效，创建3-5个“一支部一特色”支部党建品牌。巩固“整镇过硬、整县提升”市级过硬镇创建成果，抓两头带中间、补短板促整改，推动先进支部巩固提升、合格支部提档进位、后进支部转化升级。纵深推进“党建引领、法融网格、共治共享”工作，积极探索“五治融合”具体路径，完善“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”体系，打造“党建+基层治理”样板村5-8个。从严格管理党员、严肃组织生活、促进作用发挥入手，全面落实“三会一课”、民主评议党员、请示报告、谈心谈话、组织生活会等五项基本制度，开展好主题党日、政治生日等活动，促进组织生活规范化、常态化。三是锻造发展铁军。坚持重实干、重实绩，建立“中层干部竞争上岗”“包村工作双向选择”工作机制，健全完善平时考核实施办法，激励机关干部创新创业、干事成事。定期开展“专题培训会”“交流学习会”“外出观摩会”等活动，引导村“两委”班子成员互学互鉴、共进共勉，全面提升履职能力和工作水平。深化驻村干部“五治”强作风提素质活动，落实落细管理考核和激励保障机制，持续推广“夜校培训”“擂台比武”“承诺践诺”“领办项目”等经验做法，确保在岗在位在状态、尽职尽责尽全力。建好用好“梧桐树”人才工作室和“凤巢”驿站，鼓励引导高校毕业生、在外成功人士等乡贤参与乡村发展和乡村治理，为乡村振兴注入“源头活水”。四是营造清廉环境。以干部作风能力提升年活动为契机，以严的总基调强化正风肃纪，认真履行全面从严治党“两个责任”，坚决查办失职失责、违规违纪等不作为、乱作为问题，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续巩固发展风清气正的政治生态。聚力贯通镇村监督，厘清理顺“镇纪委、村党支部、村监会”三方职责和运行机制，做到“发现得了、调查得清、处置得好”，推动基层监督从有形覆盖向有效覆盖转变。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦乡村振兴、生态环保、安全生产等重点工作开展常态化效能监督，科学精准运用监督执纪“四种形态”，为推动土桥经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。