一、部门主要职责

（一）、贯彻执行国家、省、市有关卫生和计划生育工作方面的方针、政策和法律法规，组织编制和实施全县卫生和计划生育事业专项规划和年度计划，指导、监督、检查执行情况；统筹规划卫生和计划生育服务资源配置，指导基层卫生和计划生育规划的编制和实施。

（二）、负责制定疾病预防控制规划、免疫规划和严重危害人民健康的公共卫生问题的干预措施并组织落实。制定卫生应急预案，负责突发公共卫生事件监测和风险评估，组织和指导突发重大疾病的综合防治和对公共卫生事件的医疗救援，负责传染病、地方病和其他常见多发病的监测防治工作。负责疫情信息的报送工作和发布突发公共卫生事件应急处置信息。

（三）、负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、精神卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生安全、爱国卫生和传染病防治的监督管理；承担新型农村合作医疗的各项具体工作。

（四）、负责拟定并实施基层卫生和计划生育服务、妇幼卫生发展规划和政策措施，指导全县基层卫生和计划生育、妇幼卫生服务体系建设，推进基本公共卫生和计划生育服务均等化，完善基层运行新机制和乡村医生管理制度。

（五）、负责全县医疗机构和医疗服务的全行业管理。贯彻和组织实施医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全以及采供血机构管理的规范、标准，制定并组织实施卫生和计划生育专业技术人员执业规则和服务规范，建立医疗服务评价和监督管理体系。

（六）、负责建立以公益性为导向的绩效考核和评价运行机制，提出医疗服务和药品价格政策的建议。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，促进非公立医疗机构健康规范发展。建设和谐医患关系，维持良好医疗秩序。

（七）负责组织实施国家基本药物制度，执行基本药物的相关政策和采购、配送、使用的有关规定。负责药品、医疗器械集中采购的实施与管理。

（八）、负责落实生育政策，组织实施促进出生人口性别平衡的政策措施，组织监测计划生育发展动态，提出发布计划生育安全预警预报信息建议。制定计划生育技术服务管理制度并监督实施。制定优生优育和提高出生人口素质的政策措施并组织实施，推动实施计划生育生殖健康促进计划，预防和减少出生缺陷发生的风险。

（九）、组织建立计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制。负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责，建立计划生育与经济社会发展政策相衔接的工作机制，拟定并组织实施稳定适度低生育水平的政策措施。

（十）、制订流动人口计划生育服务管理制度并组织落实，推动建立流动人口计划生育县域协作机制、信息共享机制和公共服务工作机制。

（十一）、拟定全县卫生和计划生育人才发展规划，加强卫生和计划生育人才队伍建设。加强全科医生等急需紧缺专业人才培养，建立完善住院医师和专科医师规范化培训制度并组织实施。

（十二）、拟定全县卫生和计划生育科技发展规划，组织实施卫生和计划生育相关科研项目，组织开展重点学科建设，组织实施在职医护人员毕业后医学教育和继续医学教育。

（十三）、指导和加强基层卫生和计划生育工作及服务网络建设，完善综合监督执法体系，规范执法行为，监督检查法律法规和政策措施的落实，组织查处违法行为。组织实施计划生育目标责任制考核。

（十四）、负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设等工作，依法组织实施统计调查。

（十五）、组织制定中医药发展规划，并纳入卫生和计划生育事业发展总体规划，负责中医药的继承、创新和中西医结合工作，统筹协调中西医发展。

（十六）、承担县爱国卫生运动委员会、县地方病防治领导小组的日常工作；承担重要会议和重大活动的医疗保障工作；指导县基层卫生协会和县计划生育协会业务工作。

（十七）、负责委托各镇（办）事项的监督指导及镇（办）业务人员的培训工作。

（十八）、依据《政府信息公开条例》，推进政务信息公开，建立健全机关政务信息公开工作制度，面向社会公开有关政务信息。 

二、2017年度部门工作完成情况

2017年，在县委、县政府的坚强领导下，在省市业务部门的精心指导下，我局认真贯彻落实党的十九大和十八届五中、六中全会精神，继续以深化医药卫生体制改革和全面落实两孩政策为统领，以健康扶贫为重点，统筹兼顾，圆满完成了县委、县政府年初下达的各项目标任务。“国家卫生县城”顺利通过了国、省、市三级爱卫办的复审，县医院顺利通过了“二级甲等医院”复审， 有力推动了“健康旬邑”建设。

一、重点工作进展顺利，人民群众享实惠

1、招商引资和项目建设工作出色完成。招商引资完成380多万元。总投资1700万元，建设面积5233.6㎡的县中医院扩建项目一期工程住院综合楼建设项目目前已封顶。

2、医改工作深入推进。一是政府责任进一步强化。县政府重新调整了县医改领导小组组成人员，新增县医保中心、残联、政府信息办为成员单位。先后印发了《旬邑县深化医药卫生体制综合改革2017年重点工作任务》、《旬邑县区域卫生规划（2016-2020年）》、《旬邑县县级公立医院绩效考核实施方案》，为推进综合医改工作提供了政策保障。二是启动现代医院管理制度。县政府成立县级公立医院管理委员会，负责推进县级医院管理体制、运行机制改革和现代医院管理制度建设。三是规范诊疗行为。通过实施分级诊疗，基层医疗机构医疗服务量下滑趋势得到扭转。全县基层医疗机构门急诊人次占比由去年同期的31.03%上升到31.83%。全县一般人群签约式服务覆盖率达到了85%，重点人群达到了90%，贫困人群达到100%。四是加强费用控制。以促进医疗机构合理检查、合理治疗、合理用药为目的，通过八方面综合控费措施，3所县级公立医疗费用增幅明显放缓。五是推进绩效管理。印发了《旬邑县县级公立医院绩效考核实施方案》，为理顺公立医院管理体制奠定了坚实基础。六是开展对口支援。我县与江苏省泰兴市建立了医疗扶贫对口协作关系，张超、黄震、王继民等泰兴知名医疗专家来旬传帮带，极大推进了县医院医疗服务能力和服务水平的不断提升。县医院为乡镇卫生院人员免费培训医技人员63人，与北京301医院和陕西省人民医院建立了远程会诊系统，与咸阳市中心医院、苏州大学附属儿童医院建立了协作关系。苏州大学附属儿童医院郝创利教授被授予“旬邑县荣誉市民”称号。

3、全力推进分级诊疗双向转诊制度。截止11月底，县医院累计向上级医院转送病人1023人次，接收下级医院病人1129人次；全县总诊疗量和住院人次分别为326686人次和35323人次，较往年同期分别上升了12.8%和下降了21%。

4、切实加强医院质量管理。和县工会联合开展了全县基层医疗卫生单位岗位练兵技能竞赛，并积极组织人员参加市级医疗、护理及中医等各类技术大比武。结合全市改善医院环境提升医疗服务专项行动活动，从加强医院环境卫生治理、推进医院“厕所革命”、改善医疗服务形象、开展“一站式”便民服务、优化就医流程布局、规范院内投诉管理、改善患者膳食服务、落实医疗质量安全核心制度、诚信诊疗收费、依法监管医疗行为等10方面全面进行清查整顿，有效提高了全县医务人员的专业技能水平。

5、基本医疗保障制度不断完善。2017年全县参合群众246534人，参合率100%，共筹集新农合基金15531.64万元。截至10月底，共为525646人次补偿医药费用11352.46万元，其中，住院补偿34357人次，补偿医药费用10022.28万元，门诊统筹补偿490680人次，补偿医药费用1161.38万元，门诊特殊慢性病补偿609人次，补偿医药费用168.8万元。

6、努力强化卫生人才队伍建设。选派52人（次）赴省内外三级医院进修学习，选派12人赴泰兴市第一人民医院进修学习；910人（次）参加了各级各类专业培训；972人参加了继续教育培训，35人完成了医学类本科学历晋升学习。通过公开招聘成功引进25名医学类本科毕业生和20名专科毕业生，进一步充实了人才队伍。县财政列支30万元引进了省人民医院退休主任医师1人，引进陕中附院退休中医教授1人。

7、公共卫生服务管理不断细化。截止10月底，全县共建立电子居民健康档案26.82万份，建档率95%；完成了19019万名高血压患者、3996名Ⅱ型糖尿病患者、1006名重症精神病患者的随访工作，累计随访72810人次，按要求对全县2100名孕产妇进行了产前检查，产后访视，对211名0-6岁儿童开展了新生儿家庭访视、婴幼儿健康管理，学龄前儿童管理及中医药健康抚慰服务；严格实行适龄人群建证建卡及疫苗接种工作，累计完成53362针对接种工作；为7146名0—3岁儿童开展开展了中医药指导服务。同时，不断强化春夏季传染病防治、健康教育和咨询指导等工作，健康知识知晓率和健康行为形成率不断提升。

8、全面落实国家基本药物制度。继续加强了药品三统一监督管理，对全县药品采购资金实行了集中核算支付，实施了药品三统一季度考核机制，按照考核结果及时拨付药品零差率销售补助资金。同时，在各医疗卫生单位严格落实药品备案采购制度。制定了《医疗机构直接挂网药品低价药采购管理工作实施方案》，正在探索实施低价药带量采购管理办法。

9、加快信息化建设。在完成镇、村两级医疗信息管理系统软件部署，实现市、县、镇、村四级诊疗信息共享和互联互通的基础上，完成了各中心卫生院放射影像系统部署，实现了放射诊疗信息和影像在全市互通共享。

10、人口主要质量指标稳定。按照“以人为本，创新发展”和“强化服务，寓服务于管理之中”的原则，扎实做好重点人群的“三查”工作，切实为育龄群众提供优质服务，做到了查前有安排，查中有督促，查后有考核。兑现奖扶金134.1万元；上报2018年度计生合疗6171户，13600人，兑现合疗补助金约272万元。“7.11世界人口日”宣传服务活动中，免费为群众健康体检88余人次，发放计生纪念品80余份，避孕药具68余盒，宣传资料100余份，健康扶贫宣传单150余份。2017年，统计年度人口出生率7.5‰，自增率3.4‰，性别比维持在106.9，政策外多孩率控制在0.9%，均在省市考核控制目标以内。

11、国家卫生县城巩固水平不断提高。我们以迎接国家卫生县城第三轮复审为契机，不断强化宣传教育，切实加强基础建设，加大环境整治力度，积极探索长效机制，推动了国卫巩固提高工作深入开展。4月份召开了国家卫生县城复审动员会议，经过全县上下共同努力，7月下旬，顺利通过了国家卫生县城市级复审。10月份，通过了全国爱卫办复审。在巩固提高国家卫生县城创建成果的同时，我们坚持把创建省、市级卫生村与社会主义新农村建设、国家卫生县城巩固提高工作同规划、同部署、同实施，年初印发了《旬邑县创建省市级卫生村实施方案》，指导开展了省、市级卫生村创建活动。2017年，拟创建省级卫生村2个，市级卫生村2个，现已通过了县级初审，上报省市爱卫办，等待验收命名。目前，全县共有110个村被命名为省级卫生村，10个村被命名为市级卫生村。

二、中心工作全面完成，“四个意识”锻造队伍

为了喜迎十九大胜利召开，局领导班子以增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”为纲，全力锻造队伍，提高人员素质，确保卫生计生各项工作顺利推进。

1、加强基层党组织建设。局党委以认真履行党建主体责任、深入推进“两学一做”常态化制度化为抓手，以“夯基础、提素质、强活力”为目标，全力推进各项党建工作任务落实，为协调推进全县卫生计生事业持续健康发展提供了坚强的组织保证。一是牢记全面从严治党的政治责任。3月份在全县卫生工作会上与各基层党支部签订了2017年党建目标责任书。同时为了推动全面从严治党向纵深发展，6月份又印发了《党风廉政建设主体责任清单》，进一步明确了局党委领导班子、党委书记和班子其他成员的责任，形成了齐心协力抓党风廉政建设的工作格局。二是强化队伍建设，形成凝聚力。以“两学一做”学习教育为抓手，采取领导干部带头学、融入日常集中学、“三会一课”引领学、“主题党日”定期学、确定专题研讨学、强化考核督促学等方式，不断提高全体党员的思想认识、党性修养。十九大召开期间，我们组织全系统党员干部收看了开幕式、闭幕式，学习了大会报告，撰写了心得体会，掀起了学习十九大精神的高潮。三是强化阵地建设，形成向心力。局党委依托全县党建追赶超越任务指标，组织12个基层党支部开展了“三清理、三规范、三建设”活动。局机关、县医院和土桥卫生院等党支部按照“八有”标准重新布置了党员活动室；职田中心卫生院、县中医院等党支部强化氛围建设，通过横幅、宣传栏、电子屏等方式，营造了浓厚的党建宣传氛围。为了抓好两新组织的阵地建设，我局党委分别为博仁医院和精神病医院选派了党建指导员，下派了“第一书记”，帮助他们建好阵地，做好党建工作。四是强化制度建设，形成约束力。坚持月例会、月督查制度。局党委坚持每月对各支部党建工作进行督查，根据阶段性工作重点，制定考核方案，结合日常督查认真总结分析存在的问题和不足，及时发放整改通知单，有力推进了基层党建工作向纵深发展。严格“三会一课”制度。局党委实行党委委员联系基层党支部制度，每个党委委员分别包抓2-3个基层支部，负责指导日常工作的开展。目前，各支部讲授党课均达到每季度一次的要求。严格党费收缴制度。党费的收缴管理由专人负责，采取“主题党日”党员个人集中缴纳形式，按照党费标准及时足额缴纳，建立台账，并按时上缴县委组织部。严格“主题党日”制度。各基层党支部坚持每月第一周星期三组织党员开展形式多样的活动，在抓好重温入党誓词、、交纳党费、发放政治生日卡等规定动作的同时，各支部结合各自工作特点，在发挥党员主动性、示范性上创新举措，特色鲜明的确定自选动作，全系统主题党日活动丰富多彩。至目前，各支部分别组织开展主题党日活动8次。严格党员积分制管理制度。每月初，由党员根据自己本月工作、思想、作风建设等方面的表现，写出书面申请，经支部确认后进行积分，每季度公布一次，年终汇总，实行星级管理，纳入目标责任制考核范围，有效加强了党员管理。

2、加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，注重将鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”融入具体工作之中。在党代表、人大代表、政协委员推荐时，局党委树立正确的用人导向，将有社会影响力、热爱本职工作、能起带头模范作用的优秀人才推荐出来，进一步提高选人用人的公信度。同时，注重对优秀人才的鼓励，在今年全县卫生工作会上，对评选出的2016年度全县知名医务人员、优秀卫生管理人才、优秀卫生专业技术人才、优秀引进人才和发表论文、职称晋升、学历晋升、考试获得执业资格、科技进步奖获奖人员给予了奖励，极大调动了卫生人员积极性，稳定了专业技术队伍。

3、强力推进精准扶贫工作。按照县委、县政府安排，今年我局及下属的地防所、计宣站、疾控中心、执法所负责帮扶土桥镇柳峪村等17个村376户贫困人口，参与帮扶干部共计196名（机关干部包抓4个村，基层4个单位干部包抓13个村）。每个包抓村确定了1名负责人和1名分管领导，负责精准扶贫工作的组织、协调、联络。在统筹推进全系统精准扶贫工作的基础上，我局作为“八个一批”中健康扶贫的牵头单位，认真贯彻落实省、市、县脱贫攻坚及健康扶贫工作决策部署，扎实推进各项健康扶贫工作任务的落实。一是加强领导，确保健康扶贫工作顺利开展。县委、县政府高度重视健康扶贫工作，及时成立了全县健康扶贫工作领导小组，召开了30多次健康扶贫工作会议，制定印发了家庭医生签约式服务、贫困人口大病专项救治等健康扶贫工作文件。二是精准施策，全力推进各项健康扶贫政策落地。对排查出的3330名未参合贫困人口，由县财政为其代缴参合参保费用，纳入了医疗保障体系。结合县扶贫办提供的贫困人口数据，各乡镇卫生院逐村对患病人群进行摸底清查，建立了健康扶贫信息数字化管理数据库。对全县9784户，33913名贫困人群在新农合信息管理系统中及时进行了标识，截止10月底，全县贫困人口新农合倾斜政策受益达12.8万人次，总补偿金额3834多万元，其中优惠倾斜金额244.67万元；贫困人口大病保险救助共224人次，救助金额84万多元；民政救助受益人口2737人次，受益金额379.58万元；商业补充保险受益贫困人口12人次，受益金额2.57万元。贫困人口基本医保、大病保险、民政救助、补充保险“四重”保障机制全面建立。针对核查确定的583名大病患者，实行了家庭医生分类管理；对因病致贫返贫的2916户，10248人，由乡镇卫生院实行家庭医生签约服务，每年进行一次体检，每月进行一次上门随访服务；对一般贫困家庭，由乡镇卫生院指导村医进行签约服务，每季度上门随访服务1 次。采用群众喜闻乐见的形式广泛深入宣传各项健康扶贫核心政策，不断提高贫困人群对各项健康扶贫政策的知晓率。对全县40个达标的贫困村，按照每村10万元标准建设了标准化卫生室。

4、强化“两个责任”落实。为全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，切实抓好2017年度党风廉政建设，局党委结合卫生计生工作实际，与各医疗卫生计生单位签订了党风廉政建设和行业作风建设目标责任书，印发了《党风廉政建设主体责任清单》，建立和完善了卫生计生党风廉政建设和纠风工作领导小组，配备了4名专职工作人员。局纪委围绕“行政效能提升年”活动，专项整治了医护人员医疗服务不热情，不作为、乱作为以及侵害群众利益的问题，有效改进了行业风气。配合县上相关部门，集中对干部职工到岗、守岗和上、下班纪律情况进行了专项治理。共解除聘用合同5人，给予处分3人，同意辞职1人，停发工资（含津贴）3人。

三、部门决算单位构成

本部门的部门决算包括部门本级（机关）决算和所属21个事业单位决算。

纳入本部门2018年部门决算编制范围的二级决算单位共有21个，包括：

四、部门人员情况说明

截止2017年底，本部门人员编制790人，其中行政编制23人、事业编制767人；实有人员1322人，其中行政27人、事业1295人。

五、部门决算收支情况说明

（一）2017年度收入支出总体情况说明

1、本年度收入支出总休情况及比上年减少，收入减少主要是项目投入减少所致，支出减少主要是节约经费，减少开支。

2、本年度收入构成情况。

 卫计局部门2017年度收入总额26678.82万元，具体分项如下：

1）一般公共预算财政拨款收入10276.71万元，为县级财政当年拨付的公共预算资金财政拨款。  

2）政府性基金收入0万元。

3）事业收入16391.19万元，为事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的医疗收入。

4）经营收入0万元。

5）其他收入10.91万元，为预算单位取得的银行利息。

6）用事业基金弥补收支差额0万元。

7）上年结转和结余1550.88万元，为以前年度尚未列支，结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。既包括财政拨款结转和结余,也包括事业收入、经营收入、其他收入结转和结余。不包括事业单位的事业基金和专用基金。

3、本年支出构成情况。

卫计局部门2017年度支出总额26862.16万元，具体分析如下：

1）基本支出22718.58万元，主要是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。其中：工资福利支出9030.53万元，对个人和家庭的补助支出3032.39万元，商品和服务支出14426.1万元。

2）项目支出4143.57万元，主要是为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出，包括公卫项目974.22万元，农村合疗项目619.14万元等。

3）经营支出0万元。

4）对附属单位补助支出0万元。

5）结余分配279.36万元，主要是所属事业单位按事业单位会计制度提取的事业基金。

6）年末结转和结余1367.54万元。

（二）2017年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、财政拨款收入支出总体情况及比上年减少，收入减少主要是项目投入减少所致，支出减少主要是节约经费，减少开支。

2、一般公共预算财政拨款支出情况。

总支出10739.41万元，其中医疗卫生和计划生育管理事务支出803.08万元；公立医院支出3618.26万元；基层医疗卫生机构支出2056.68万元；公共卫生支出2117.14万元；中医药支出40万元；计划生育事务支出340.84万元；基本医疗保险基金619.14万元；医疗救助700万元；其他支出424.25万元；扶贫支出20万元。

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。

总支出22718.58万元，其中人员经费9953.67万元；公用经费12764.91万元

4、政府性基金财政拨款收支情况说明

“本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表”。

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明

“本部门无国有资本经营决算拨款收支”。

（三）2017年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

（一）“三公”经费支出情况

2017年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出5.9万元，其中，因公出国（境）费用0元，公务用车购置及运行维护费元，公务接待费5.9万元,由于严格执行中央八项规定，较去年有所下降。

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1、因公出国（境）费用0元。

2、公务用车购置及运行维护费0元，车辆保有量20辆，其中专业技术用车15辆，其他用车5辆。主要用于系统内监督车辆的燃油费和维修维护费及救护、冷链运转等，较上年减少。

3、公务接待费5.9万元主要用于公务接待。（公务接待149批次、805人）

严格执行八项规定，按标准接待，较上年减少。

（二）会议费培训费支出情况

1、会议费支出总额5.5万元，为完成公卫培训和创卫召开的会议支出。

2、培训费支出总额121.39万元，为完成全县村医培训及其他专业培训支出。

六、2017年度部门绩效管理情况说明

2017年本部门对专项业务经费项目开展了绩效自评，涉及一般公共预算当年拨款2117万元。）

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况。

2016年度本部门机关运行经费支出26.65万元，主要由于局机关日常运行支出，比上年增加，因为机构合并，人员增加。

（二）政府采购支出情况。

2017年本部门政府采购支出总额共20万元，其中政府采购货物类支出20万元，主要由于村卫生室采购医疗设备支出。

（三）国有资产占用及购置情况说明

2017年度本部门实际共有固定资产29998.11万元。

截至2017年末，本部门所属单位共有车辆20辆；单价50万元以上的通用设备68台（套）；单价100万元以上的通用设备5台（套）。2017年当年购置单价50万元以上的设备2台（套）；购置单价100万元以上的通用设备1台（套）。

八、专业名词解释

1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。

附件：旬邑县卫计局2017年部门决算公开表