为了扎实做好我县国土空间规划编制工作，根据咸阳市自然资源局《关于各县市开展国土空间规划编制工作的通知》精神要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，以有效提升国土空间治理能力和现代化水平为抓手，发挥国土空间规划在规划体系中的基础作用及各专项规划的指导、约束作用，合理调控经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境承载之间的关系，促进合理开发、充分利用和有效保护国土空间资源，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续。

二、总体目标

在摸清全县国土空间底子的基础上，优化国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源，落实用途管制，确定合理的国土开发强度，基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进县域经济高质量发展。

三、基本原则

（一）坚持底线约束，绿色发展。坚持生态优先、集约节约，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、生命安全、经济安全和历史文化保护等国土空间，协调衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持以人为本，协调发展。围绕不断提升的人居需求，坚持以人为本，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标的落地，通过优化功能布局和空间结构，统筹生产生活生态空间，实现高质量发展。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化。

（三）坚持区域协调，统筹配置。充分考虑区域之间的关联和需求，坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局，使城市有特色、乡村有价值。

（四）坚持前瞻布局，全要素管控。根据全县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。将各类专项规划安排叠加到统一的国土空间基础信息平台上，利用全县“一张图”和“一个平台”，对自然资等各种空间要素进行全面管控。

四、工作内容

全县国土空间规划范围为旬邑县行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，远景可展望到2050年。

（一）明确发展目标。准确把握全县国土空间开发保护面临的形势，找准在陕西省、咸阳市国土空间格局中的定位。充分认识、尊重、顺应城乡发展规律，以土地、矿产、水资源等资源环境综合承载力为硬约束，找出全县国土空间开发的资源环境短板，提升优化全县国土空间格局，科学拟定旬邑未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。

（二）建立统一数据库。整合目前已有的各类国土空间保护利用的相关数据，结合第三次全国国土调查，统一规划用地和现状用地分类体系，摸清底数，打牢底盘，划清底线。突出问题导向和目标导向，厘清县域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。研究提出数据采集、处理、共享以及信息化建设方案。

（三）搭建基础信息平台。整合各个部门现有空间管控信息管理平台，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估；充分运用大数据支撑，建立完善“一张图”实施监督信息系统，作为支撑相应业务需求的分析或决策基础。

（四）健全国土空间用途管制制度。以提升国土空间治理能力和水平现代化为重点，以国土空间规划为依据，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间。协调统筹优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线。合理安排县域内的城镇空间、生态空间和农业空间。

（五）构建国土空间重要支撑体系。重点研究基于未来战略目标背景下，全县发展对重大基础设施的需求，提出重点建设项目安排；合理安排县域土地、水、森林、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用的目标、时序、总量、布局、结构、强度等，提出重大工程和重点项目；针对县域内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，明确防灾减灾重点工程等，构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。

（六）统筹推进国土综合整治与生态修复。统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等，划定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治重点工程，修复国土功能，提高国土开发利用的效率、质量和国土空间治理水平。

（七）构建科学的县级国土空间规划体系。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，探索建立责权统一、高效衔接的“总体规划—详细规划—专项规划”的规划类别体系。全县国土空间规划旨在对县域内的国土空间利用在空间和时间上做出安排，作为制定详细规划、各类专项规划的基础和依据。同时，划定城镇开发边界、全县域永久性基本农田红线和生态保护红线。县城区域确定的城镇开发边界内的集中建设地区，编制控制性详细规划；城镇开发边界外的乡村地区，由各镇办整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，以一个或几个行政村为单元，组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为具体实施国土空间用途管制的法定操作依据。

五、工作步骤

全县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作，从2019年8月开始，到2020年12月底结束，分五个阶段进行。

（一）前期准备阶段（2019年8月底前）。成立全县空间规划编制工作领导小组，研究制订工作方案，确定规划编制技术承担单位，并落实“双评价”及各重点专题研究技术承担单位。

（二）基础工作阶段（2019年8月—11月底）。完成“双评估”“双评价”等重大专题研究工作，开展信息平台和数据平台基础工作，制定国土空间规划编制技术思路和技术准则，适时召开专家研讨。

（三）核心讨论阶段（2019年12月—2020年6月）。对接省、市级空间规划编制工作，重点落实市级国土空间规划的相关要求，完善上下联动、多规协调等工作机制。

（四）技术统筹阶段（2020年7月—2020年10月）。统筹专项规划相关工作成果，将涉及空间资源管控和配置的相关内容纳入规划，形成规划草案，广泛征求专家和公众意见。

（五）成果报审阶段（2020年11月—2020年12月）形成规划送审稿，按照程序逐级上报并按要求修改完善，规划成果纳入空间规划信息平台，扩展城市运行综合监管和分析等功能，理顺实施主体、实施机制、事权分层、分区传导间的关系。

在规划编制过程中，同步开展国土空间基础信息平台建设。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为了强化对全县国土空间规划工作的领导，县上成立县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各镇办、各有关部门主要负责同志为成员的“旬邑县国土空间规划工作领导小组”，对全县国土空间规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，具体负责国土空间规划及国土空间基础信息平台建设工作。

（二）密切协调配合。县直各相关部门要按照本方案工作部署，结合各自职能，加强协调配合，共同推进工作。县自然资源局作为牵头部门，负责做好统筹协调和组织编制工作。各相关部门要主动提出本部门空间规划有关资料，密切配合空间规划编制各环节工作，确保按时间节点保质保量完成规划编制任务。

（三）强化保障支撑。充分利用国家、省市有关科研院所、专业机构和高校力量，组建空间规划技术团队，形成强有力的技术支撑力量。县财政局要配合做好项目采购等工作，将《旬邑县国土空间规划（2020—2035年）》工作经费纳入财政预算统筹考虑，予以保障。