各镇党委、政府，城关街道党工委、办事处，社区、园区党工委和管委会，县委和县级国家机关各部门，县人武部党委，县级各人民团体：

《旬邑县“十三五”规划纲要》已经旬邑县人大第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

       

中共旬邑县委办公室　　旬邑县人民政府办公室

       

                                           2016年2月29日

旬邑县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

第一部分 发展基础

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，全县高举邓小平理论和“三个代表”重要

思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“西咸国际化大都市卫星城镇”目标，优化经济结构，转变发展方式，提升运行质量，大力发展低碳、循环经济，统筹解决资源、生态、环境问题，较好地完成了规划各项既定目标，国民经济和社会发展保持了持续快速发展的良好态势。

（一）县域综合实力跨上新台阶

“十二五”期间，全县经济保持了快速增长势头，生产总值

年均增长13.95%，2013年迈过了100亿大关，2015年在经济下滑的总趋势下仍达到104.9亿元，人均生产总值3.54万元，分别是“十一五”末的2、2.01倍。2015年地方财政总收入达到2.24亿元，农业总产值51.22亿元，规模工业总产值80.7亿元，全社会固定资产投资93.93亿元，社会消费品零售总额19.31亿元。

（二）结构升级迈出新步伐

坚定不移地走新型工业化道路，建立起了具有特色的以工业为主导的产业体系，工业支撑带动作用进一步增强，三次产业比例由2010年的29:57:14变为2015年的25.8:59:15.2。规模以上工业总产值年均增长7.79%，原煤年产量在800万吨以上。农业综合生产能力明显提高，粮食产量屡创新高，玉米高产创建蝉联全市第一；苹果规模稳定在50万亩，年均产量50万吨。旅游商贸服务业强劲发展，景区品位不断提升，马栏革命旧址被命名为国家4A级旅游景区，2015年，全县年接待游客达到362.7万人次，创旅游综合收入33亿元。非公有制经济快速发展，非公经济占全县经济总量的半壁江山。

（三）基础设施条件成为新优势

以基础设施建设为重点。累计完成投资226.2亿元，经济社会发展瓶颈逐步得到破解。咸旬高速、铜旬高速相继建成通车，改变了旬邑不通高速的历史，为更深入地融入西咸大都市一小时经济圈创造了条件。完成旬耀二级公路和马照公路、土照公路、东新桥扩建等一批交通重点项目，新建、改建通村公路85公里，水泥（油）路通村率达到100%。完成胡家、潭沟等病险水库除险加固，修建农村饮水工程170处，解决13.76万人的饮水困难。完成“国家电网迁塔工程”、县城 35KV 国网线路迁改工程和3座35KV变电站增容建设以及马栏110KV输变电工程，电力供应能力显着增强。

（四）统筹城乡发展形成新格局

修订完善《旬邑县城乡发展一体化战略规划》、《旬邑县县城总体规划》、《旬邑县撤村并点规划》，以及12个镇区发展总体规划，为城乡一体化建设提供了科学依据。全力加快市政基础设施建设，完成县城西大街改造、垃圾填埋厂和县城天然气等工程，被省政府命名为省级生态园林县城。全力抓建太村、土桥全国重点镇以及职田、张洪等7个县级重点镇，建成农民进城商品房小区10个。修建12座镇区垃圾填埋场，初步实现了城乡生活垃圾规范化处置目标。积极推进有条件的农村居民进城落户，累计办理农村居民进城落户6万多人，城镇化率达到40.7%。新农村建设完成102个示范村建设任务，启动建设27个新型农村社区。郑家镇王家社区、原底西头社区等一批新型社区成为全省新型农村社区建设的一面旗帜。县城、重点镇、新型社区合理布局的县域城镇空间结构体系正在形成。

（五）社会事业发展呈现新亮点

努力推进社会事业发展，使更多发展成果惠及民生。建成旬邑中学新校区，改扩建旬邑县特殊教育学校，行政村幼儿园覆盖率达到85%以上，学前教育入园率95%；实施了9个镇（社区）、137个行政村文化资源共享工程，积极开展文化“三下乡”和秦腔演唱、文艺展演等活动，不断丰富城乡群众文化生活，顺利通过“全国文化先进县”复查验收，旬邑剪纸被列入国家非物质文化遗产名录。大力推进“21351”科技创新工程，科技创新能力不断增强，连续两次荣获“全国科技进步考核先进县”，扎实推进县级公立医院改革和县、镇、社区医疗机构集团化重组改革，积极筹集大病医疗救助基金，新型农村合作医疗参合率100%，城镇居民医疗保险参保率98%以上，城镇职工医疗保险参保率99%以上，2012年、2014年分别被评为省、市医改工作先进县，并率先在全省推行新合疗“一卡通”，城乡群众的就医条件大大改观；建成中心敬老院夕阳红养生楼，城乡居民社会养老保险累计参保12万多人；扶持城乡居民自主创业，城镇登记失业率控制在2.8%以内；煤炭、道路交通等重点领域安全形势总体平稳，“一控双降”目标顺利实现，荣获全省信访工作“三无县”，“两率一度”测评和公众安全感位居全市前列。2015年农村居民人均可支配收入9614元，城镇居民人均可支配收入28409元，年增速分别为9.99%和8.31%以上。

（六）生态文明建设显现新成效

以创建省级环保模范县城为载体，着力优化生态环境。五年累计完成绿化造林28万亩，绿化道路160公里，建成绿色家园示范村64个，森林覆盖率52.5%；治理水土流失190平方公里。扎实开展农村环境连片整治，加快镇村污水处理设施建设，全县累计创建省级卫生村83个、市级卫生村93个。张洪镇被环保部授予咸阳市首个国家级生态镇荣誉称号，土桥等6镇（社区）、职田车村等20个村被省政府命名为省级“生态镇”和省级“生态村”，郑家镇创建为国家卫生镇。积极推进节能减排，严格环境准入，加强对重点耗能企业监管，强化污染物排放总量控制管理，淘汰落后产能，推广节能产品，城乡人居环境进一步优化。五年万元 GDP能耗累计下降17.3%，万元GDP二氧化碳排放下降3.7%，化学需氧量、氨氮排放、二氧化硫、氮氧化物排放控制在规划之内。

总体来看，“十二五”时期是旬邑发展成效显着的五年，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。同时，也要清醒认识到，旬邑县域经济总体上仍处在“调结构、强基础、促转型”的初级阶段，经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：一是经济结构不合理，产业结构偏重，工业结构单一，煤炭转化、深加工项目少、产品附加值不高；农业产业化层次低、抗风险能力不强、果畜产业发展链条短；服务业发展水平不高，旅游业综合体系没有形成，历史经典遗存的挖掘不够，吸引力和创收能力弱。二是大项目少、企业规模小，尤其是工业类大项目少、龙头企业不强，发展建设能力和市场竞争力弱。三是基础设施还较薄弱，县城人气不旺，居民收入水平和消费能力不高。四是干部群众思想解放程度不够，创新创业意识不强，大众创业氛围不浓，创业就业的平台作用发挥不够。这些矛盾和问题迫切需要在今后的发展中加以解决。

二、 “十三五”发展环境

“十三五”时期，是我国落实“四个全面”战略布局的关键时期，是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的重要时期，更是旬邑转变发展方式，推进结构优化升级，实现突破发展，全面建成小康社会的决战期。今后的五年，旬邑既面临着难得的历史机遇，又要应对诸多挑战。

发展机遇：我国发展步入新常态，加快经济战略转型升级，着力增加人民福祉，积极推动新型城镇化，全面深化改革开放，必将获取更大发展动力、红利和发展潜力；“一带一路”建设及内陆开放、向西开放与深入实施西部大开发战略、革命老区振兴计划相叠加，改革开放深化、市场经济体系完善和国家给予更大支持相结合，将在更大范围、更高层面整合要素、吸纳资源、开拓空间；全面脱贫攻坚战、全面建成小康社会以及供给侧结构性改革等，更将有利于在改变落后局面中得到国家更大支持，为新时期实现创新转型发展、跨越发展带来良好机遇。

有利条件：经过“十一五”、“十二五”的努力，旬邑发展已进入了工业化城镇化中期阶段，城镇化和城乡一体化有效推进，工业向精深加工阶段迈进，将赋予巨大发展需求。全县城乡基础设施趋于完善，跻身“西咸一小时经济圈”的区位优势进一步凸显。一大批产业化项目建成投产，财政收入快速增长，发展实力和财力保障更加坚实牢靠。文化、教育、卫生等社会事业全面发展，改善三农深入推进，人民生活水平不断提高，广大干部群众谋求大发展、创造新生活的热情不断高涨，这些都为“十三五”期间发展奠定了良好基础和有利条件。总之，旬邑工业化起步发展势头正猛，城镇化和民生建设的良好效果正在转化为发展的新动力，基础设施能力和生态文明提升已成旬邑最亮丽品牌，旬邑正在进入一个科学发展、可持续发展、跨越发展的全新时期。

面临挑战：当前世界经济复苏具有较多不确定性， 我国人口、资源、环境等红利已基本释放完毕，低要素成本竞争优势已显着下降，我国经济增长后期可能形成“L”形走势，国内、省内各地竞相发展，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈；旬邑属于国家贫困县，总体发展实力仍较弱，工业化、城镇化刚刚起步，还具有一定的脆弱性，汇聚吸纳先进要素能力仍较弱，保持快速发展的难度越来越大。要实现“十三五”脱贫攻坚、全面建成小康社会这一历史性突破的难度很大。这些都将对旬邑进一步发展带来巨大的挑战和压力。

第二部分 总体要求和目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，以“四个全面”、“五位一体”战略布局为统领，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念，以最大限度满足居民幸福追求为根本目的，以富民强县、跨越发展为主题，以转变发展方式和深化改革为主线，发挥地方特色资源特点，遵循生态、社会、经济文明进步内在规律，实施优质项目带动、特色品牌创领、质量效益先行、人民福祉引领、追赶超越发展战略，着力从产业结构优化升级、新型城镇化发展、公共服务均等化能力提升突破，推进战略性升级发展；着力从创新创造创业环境建设、国内外全面合作路径开拓、深化改革完善社会治理突破，促进创新创造全面激发内在发展活力；着力从综合设施网络完善、生态环境优化美化、人文精神形象提升突破，塑造旬邑发展新魅力、新形象、新文明，坚决完成脱贫攻坚任务，力争与省市同步够格跨入小康社会。

二、基本原则

(一)以最大限度满足居民幸福追求为根本目的。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在全面完成脱贫攻坚任务基础上，努力促进人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。全面保障民生，有效提升公共服务，积极开创就业创业途径，把满足居民幸福追求贯穿于改革发展的各个方面和全过程，不断提升居民生活水平、创业就业事业成就，不断形成投资建设、消费颐享需求，创造促进人的全面发展的条件，造就经济社会发展需求动力。

（二）以“五位一体”统筹协调发展为基本方式。把增强发展协调性作为重要战略思想原则，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，在消除短板中解决发展的矛盾和问题。应用系统方式方法，优化全面发展结构关系，增进人地和谐友好，提升内在外在关联利益，构筑经济社会文化政治生态五位一体统筹谋划、协调互惠新机制，追求现代文明高境界。坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，有效促进城乡、区域、经济社会有机协调，促进三次产业、三大需求有机协调发力。

（三）以战略性产业升级为新型发展重要途径。不懈地坚持以经济建设为中心，运用现代科技、新型机制、新兴业态，优化配置资源，集聚优质要素，集约节约，惠民环保，提质增效，构建资源节约型、环境优好型社会。加大内外合作培育骨干龙头企业，依托园区构建产业集群，依靠企业自主发展活力推动产业结构和技术升级，运用互联网+建设智慧型旬邑，形成立足旬邑优势的新型产业体系、经济形态、经营业态，努力取得发展战略升级的明显成效。

（四）以立足西咸大都市远郊确立区域特色功能。充分利用西咸大都市在建设改革开放高地和现代化国际大都市中的战略地位提升和辐射吸引功能增强效应，按照西咸大都市远郊定位，从旬邑服务西咸和西咸辐射带动旬邑、合作开发旬邑出发，全面提升旬邑的发展层次和水平。

（五）以改革开放技术创新铸造内在发展动力。把创新作为引领发展的第一动力，把开放作为繁荣发展的必由之路。以激发市场主体活力、开拓国内外市场、汇聚优质发展要素、创建优越发展环境为重点，全面深化改革和扩大开放，构建开放型市场经济体系，向改革要活力要红利，从开放拓空间挖潜力。以科技创新和推广应用为引领，构建创新驱动发展新机制，支持以企业为主体加强技术创新，加强适用技术的推广应用，围绕吸引先进技术汇聚各种先进生产要素、改造生产经营方式、创造新型业态，全面提升发展质量、效益和效率。

三、战略定位

按照“四个全面”、“五位一体”、“五大理念”思想要求，扬长避短，发挥优势，明确发展定位和战略方向。

一是建设渭北旅游休闲度假胜地。发挥旬邑红色资源丰富、民间文化独特、生态景观优美、空气清新舒畅等特点，以马栏红色革命旧址、石门山国家森林公园、秦商唐氏庄园、赵家洞旅游等名胜为载体，大力发展红色游、休闲游、生态游和特色游等产业，完善配套服务设施，努力打造全域旅游景区。

二是建设关中优质生态农产品供应基地。以太村产业园、土桥现代农业产业园为依托，充分发挥农副产品、中药材资源富集优势，围绕粮食、蔬菜、苹果、畜禽产品、中药材等精深加工，重点发展粮油加工、果蔬饮品、乳制品、肉制品、烘烤食品等产业，打造“马栏红”苹果和生态畜牧业等农业品牌，积极发展无公害、绿色以及有机农业为主的生态农业，加快建设优质农产品加工供应基地。

三是建设关天经济区能源产业重要基地。发挥煤炭资源丰富、彬长旬麟陇连片发展建设能源基地、煤基能源化工转型升级大好机遇，策划把握好资源开发节奏，采取生态化安全开采模式，创建现代化矿井矿区，结合循环经济发展构建多层次深加工高效清洁能源化工产业链，建设成为科技含量高、附加值高、清洁环保效果好、就业创业火力强、市场需求大的关天经济区重要能源产业基地。

四是建设全国城乡一体化示范县。以新型城镇化建设为引领，统筹推进农村社区和美丽乡村、城乡基础设施、产业布局和市场发展、就业和社会保障、公共服务和社会管理“五个一体化”建设，坚持新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，建成西部乃至全国城乡一体化率先发展、创新发展、和谐发展示范区。

五是建设连通银百横贯陇东的交通枢纽和物流集散中心。以“一铁两高”（煤炭铁路专用线、菏宝高速、银百高速）建设为契机，加快与西铜城际高铁线路连接，推进旬邑快速接入陕西高速公路网，进一步提升连接西安（咸阳）的快速交通廊道能力，形成以高速公路为主骨架，国省道为次骨架，县镇村道为脉络，专用公路为补充的交通网络。以此为契机，以太村产业园为载体，以赤道物流集散中心、园区标准化厂房为依托，大力发展电子商务，形成辐射陇东的物流、人流、资金流、信息流集散中心。

四、空间构架

根据资源要素集散、地理条件差异、经济社会发展地域特点和未来“五位一体”发展的空间潜在可能，着力构建“一核两轴三带四园区”的空间发展格局，形成保护开发相统一、人与自然相和谐、区域发展分工显明、经济布局构造有序、要素组织有机衔接的整体效率高、可持续能力强、居民宜居宜业的县域经济社会生态综合文明体。

一核：全面提升县城综合承载能力和组织管理、综合治理能力，强化对县域的经济社会发展带动和综合服务辐射作用。

两轴：按照新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展要求，沿咸旬高速、211国道和342国道，选择地理条件优越的村镇，连片或者点状布局资源开采和深加工产业聚集地、商品及资源要素集散地、优质公共服务和商务集中地，形成连接覆盖县域主要地区的经济社会要素集中集聚、设施综合配套良好及其与生态文明有机融合的县域新型发展轴。

三带：以马栏红色革命和古历史文化遗迹为重点，构建文化旅游带，成为渭北地区着名的红色革命和历史文化游览教育基地；以交通沿线村镇为基点，构建高水平、多层社会公共服务与民俗文化相结合的乡村社会文明发展带，成为贫困山塬地区乡村文化文明的典范；以子午岭山地、马栏河流域为重点，构建的生态、河溪自然环境保护修复的生态文明带，成为渭北重点生态涵养功能保护和生态旅游区。

四园区：着力打造能化工业园、太村产业园、旬东循环经济工业区、土桥新能源及现代农业产业园等新型工业园区，使其成为构成轴带发展的重点和新型经济增长极。

五、发展目标

到“十三五”末，全面建成小康社会。努力实现五个新跨越（经济综合实力、产业转型升级、“四化同步”发展、人民福祉和开放合作） ，努力取得 五个翻番增长（人均生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和旅游总收入比 2010 年翻番） ，努力做到三个基本消除（现行标准下的贫困、无处理污染物排放、饮用水不达标），向着关中最美县、陕西强县、全国城乡一体化示范县目标持续迈进。

(一)综合经济实力全面提升。经济总量不断壮大，综合实力明显增强，科技研发能力建设取得突破，发展质量和效益不断提升，新型工业化、新型城镇化和战略性转型升级的发展格局基本形成，供给侧结构性改革取得明显成效，城乡消费水平全面提高，经济总量稳步增长。 生产总值年均增长 9%左右， 2020 年达到 160亿元以上；人均生产总值达到 5.3 万元以上，接近或达到全市平均水平， 单位建设用地 GDP 明显提高； 地方财政收入年均增长 10%以上，达到 3.6 亿元；自我发展能力显着增强。

(二)结构优化升级步伐加快。产业发展方式得到根本性转变。以新型能源化工基地、现代农业、资源深加工产业和现代服务业突破性发展为特点的综合产业体系基本形成，三次产业结构比优化为 24：57：19；信息化对经济社会装备、提升作用显着，清洁式生产、集约化经营和循环经济成为主要发展模式和重要经济增长点，低碳发展、绿色发展成为常态；非公有制经济比重超过51%；城镇、资本、产业与人口集约协调有序，质量效益型内涵集约发展水平显着提升。

(三)增进人民福祉取得明显效果。覆盖城乡的社会公共服务体系基本健全，教育、文化、卫生、体育、安全、社保、养老服务等综合服务在全市达到较高水平，建成全国社会文明县。城乡居民收入与经济发展同步增长机制基本形成，居民人均可支配收入年均增长11%左右；城乡居民基本医疗卫生体系和社会保障体系不断完善，学前教育和高中阶段教育全面普及，主要劳动力平均受教育年限超过12年；城镇登记失业率控制在4%以内，贫困人口全面消除，城乡居民精神与文化生活不断丰富，人民群众幸福指数显着提高。

(四)城乡一体发展全面推进。居民就业创业、生活居住条件大幅改善，交通、市政等基础设施和城乡布局更加合理有效，以城乡居民幸福均等提升为特点的城乡一体化达到较高水平。到 2020年，城镇化水平达到43%以上。县城市政设施水平和城市宜居水平显着提高，重点镇的产业集聚能力进一步强化，产业园区配套综合支撑有效加强；县城、重点镇、集镇、大村、一般村庄的基础设施和公共服务布局的结构层次进一步优化，以城带乡、工农互动、城乡要素自由流动机制基本形成，城乡社区统筹规划建设，城乡居民基本均等共享发展成果。

(五)生态文明达到较高水平。城乡环境质量明显改善，节能降耗全面加强，建成国家级生态示范县，确立“关中最美县”形象品牌，五大自然生态系统基本建成，城乡绿化工程成效显着，生态文明旬邑效应显现，森林覆盖率达到53%；耕地得到有效保护，全县耕地保有量不少于41.14万亩，基本农田保护面积不少于41万亩；空气、水和农村面源等污染治理成效显着；资源节约利用水平不断提高，单位工业增加值用水量明显下降，万元生产总值能源消耗、主要污染物排放等指标达到国家要求，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

(六)改革开放取得突破进展。突出问题和薄弱环节的改革创新取得积极进展，开放型市场经济体系逐步形成，行政效率进一步提高，社会治理能力明显增强，民主法治更加健全，社会更加公平正义。“红色马栏、绿色旬邑”的旅游主题形象得以彰显，省内外市场影响力不断扩大，对外知名度和美誉度大幅提升。吸引外商投资取得突破性进展，到2020年实际利用外资达到1000 万美元左右, 外贸进出口突破500万美元。

(七)快速融入西咸1小时经济圈。交通便捷、物流通畅、要素流转、功能互补的区位优势得到充分发挥，突破行政区域界限，经济圈内区域合作空间不断拓展，与西咸都市区的配套合作不断深化，与都市圈周边县区的互动发展进一步加强，基础设施互联互通、基本公共服务均等、资源资本开放开发、产业有机分工协作基本实现优势互补、互利共赢。

表1“十三五”期间经济社会发展主要目标

类别	指标名称	2015年预计	2020年	年均增速	属性
经 济 总 量	生产总值（2015年价格，亿元）	104.9	160	9	预期性
	工业增加值（亿元）	60.65	92	10	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）	93.93	165	12	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	19.31	34	12	预期性
	地方财政总收入（亿元）	2.24	3.6	10	预期性
经 济 结 构	三次产业结构	25.8:59:15.2	24：57：19		预期性
	非公有制经济占生产总值比重（%）	49.1	51		预期性
	实际利用外资（万美元）		1000		预期性
	旅游总收入（亿元）	33	82	20	预期性
民 生 保障	总人口（万人）	29.2	30		预期性
	城镇化率（%）	40.7	43		预期性
	转移农村人口（万人）		[5]		预期性
	人口自然增长率（‰）	5.5	6		预期性
	减少贫困人口（万人）		3.84		预期性
	城镇登记失业率（%）	3	4		预期性
	城镇新增就业人数（万人）	0.4	[2]		预期性
	城乡居民基本养老保险参保率（%）	99.7	100		预期性
	居民人均可支配收入（元）	15800	25450	10	预期性
社 会 事 业	高中阶段教育毛入学率（%）		98		预期性
	主要劳动力平均受教育年限（年）		12		预期性
	每千人口床位数（张）	3.0	6		预期性
	人均住房面积（平方米）		50		预期性
	城镇居民生活气化率（%）		60		预期性
	人均等级公路进程（公里）		1		预期性
生 态 环 境	县城人均绿地面积（平方米）	11.64	30		预期性
	森林覆盖率（%）	52.5	53		预期性
	万元生产总值能源消耗下降（%）	3	[15]		约束性
	二氧化硫排放消减（%）	按省市约束性要求完成			约束性
	城镇污水处理率（%）	73	90		约束性
	城镇垃圾处理率（%）		90		约束性
	安全用水率（%）		95		约束性
注：国内生产总值绝对数为当年价格，速度按可比价格计算；[ ]表示五年累计数。

第三部分 加快战略性结构升级，不断提升产业综合实力

以新型工业化为主线，加快转变农业发展方式，不断提升服务业发展水平，着眼市场需求变化、技术革命进步及组织模式创新，发挥信息技术的广泛渗透作用，着力增强三次产业的综合发展能力。在推进产业战略转型升级中开拓发展新空间、创造发展新机遇，构建结构合理、特色凸显、高效节约、就业良好、技术进步的现代产业体系。

一、全面增强工业经济发展实力

按照资源精深加工、产业技术升级、低碳循环发展的要求，大力改造和发展壮大支柱工业，加强产业集中区和园区建设，开展质量品牌提升行动，促进结构优化升级和发展方式转变，全面提质增效，力求增加值翻番，加快提升综合发展实力和工业文化核心竞争力，打造咸阳北部、西咸远郊新型工业集聚区。

（一）发展壮大三大支柱工业

充分发挥煤炭矿产和生物资源优势，着力发展能源化工、食品医药、建材包装三大支柱工业，积极发展新能源、新材料、新型制造等战略性新兴产业，延长产业链条，打造自主品牌，构建新型工业发展体系。

1、能化工业。进一步加快资源综合开发利用和清洁能源开发建设，全面提高产业的规模化、集约化、清洁化发展水平。一是提高生产能力。切实巩固提高现有10对矿井生产能力，加强煤矿技改项目建设，尽早开工建设转角煤矿、职田煤矿和小寺子煤矿；大力发展精洗煤、精选煤产品加工，扩大精大块、精中块、精沫煤等产品规模，建设大型现代化、清洁化煤炭开采基地。2020年原煤生产能力达到1800万吨、产值达到100亿元。二是促进转化利用。加强与中石化、国家电投等企业的合作，加快建设2×20 亿立方米煤制天然气、国家电投陕西旬邑一期2×1000MW火电等项目，积极发展以煤泥、煤矸石和煤层气为燃料的资源综合利用电厂，全面实现煤矿伴生废弃物产业化综合利用，到2020年煤炭就地转化率达到40%。三是积极发展清洁能源。加快推进新能源产业示范园、风电一期50兆瓦、100兆瓦光伏发电厂、太阳能光伏建筑一体化及LED 等项目建设。四是加快发展新能源。充分挖掘石油、煤层气以及残煤资源潜力，加强与延长油田合作开发油气资源，到2020年，完成850口的油井勘探任务，实现产值10亿元。加快资源转化利用，发展化肥工业，开发专用肥、复混肥、有机肥等品种，提高市场竞争力和占有率。加强与省内外大企业的合作，全面提高产业的规模化、集约化、清洁化、信息化水平。

2、食品医药。一是大力发展医药制造业。以海天、三正等大型制药企业为龙头，依托沙棘等中草药资源，大力发展现代新型中西药、生物制药等产业，推进中药资源特别是名贵药材开发，积极发展化学原料药、现代中成药、新型制剂和生物技术、饮片加工等制药产业。加快中药材种植基地建设，支持中药材专业合作社、专业服务公司、药农经纪人、龙头企业、家庭农场等提供多种形式的生产经营服务。完善“公司+基地+合作社”、“公司+农场(农户)”、“基地连龙头”的发展模式，构建多层次加工增值、产业链上下衔接、优势资源循环利用的中药材深加工产业链条。到2020年， 建成5个省级中药材科技示范基地，1个中药材科技园区。二是大力发展食品加工业。以太村产业园、土桥现代农业示范园区为重点，以绿色农产品生产和加工流通转化增值为核心，重点发展苹果加工、粮食加工、肉制品加工三大产业，积极吸引国内外农业产业化知名企业来旬投资，打造以绿野、川兴、蓝海为代表的苹果冷贮流通企业群，以太旗食品为代表的烘烤食品企业群，以凯德瑞啤酒、马栏山系列果酒为代表的饮品产业群，以中盛源果干为代表的果蔬深加工产业群，以满仓面粉为代表的粮油加工企业群，以底庙农工贸公司为代表的蔬菜物流企业群，加快推进年产2000吨苹果酒生产线、年产500吨玉米胚芽油生产加工和年产5000吨马铃薯休闲食品加工。成立旬邑县花子馍协会，扩大发展花子馍产业。大力发展浓缩果蔬汁、非浓缩还原（NFC）果蔬汁、复合果蔬汁、果蔬汁生产等品种。鼓励发展玉米淀粉糖、速冻薯产品、马铃薯全粉及衍生主食产品。强化脱脂乳粉、乳清粉、干酪等高品质乳制品生产，积极开发适合孕妇、婴幼儿及老人、军队人员、运动员、临床病人特殊膳食食品。围绕果业生产发展果品包装、储贮保鲜、果实套袋、农地膜、保鲜袋、发泡网、托盘等项目建设，构建特色鲜明、品优质特的地域食品循环经济产业链。建设咸阳北部、西咸远郊绿色有机食品产业基地。到2020 年，农产品加工转化率达到70%，实现产值30亿元以上。

3、建材包装。以培育发展新型材料和纸质包装产品为突破口，加快发展壮大市场覆盖面大的新型建材和包装产业。围绕构建能源化工循环经济产业链，加强能源化工生产废弃物和副产品资源化再利用，形成具有先进技术和规模实力的煤炭化工综合配套新型建材业。扩大矸石地板砖、粘土空心砖、混凝土构件生产规模，引进开发塑料、塑钢建材项目，加快旬东粉煤灰砖厂二期加气混凝土砖自动生产线、蒸压轻质加气混凝土板材项目建设，积极推广新型粉煤灰空心砖等高性能保温材料和蒸压加气混凝土砖等新型墙体材料，打造配套齐全、经济效益与环保效益协同的清洁建材生产基地。依托县内丰富的木材和林产品资源，推广适合于速生人工林材、次生林材、林业剩余物的加工工艺，提高产品的耐磨、阻燃、耐水、抗静电性能，培育扶持带动能力强的龙头企业，积极发展人造板、木质建材、装饰装修材料或其它木材制品。引进纸箱及彩印包装、环保型精品纸质和食品药品包装用铝箔项目，加快发展包装产业。到2020年，原料综合利用率达到70%，实现产值20亿元。

专栏 1 工业扩能提质增效工程

类别	项目名称及内容
能源化工	提高现有10对矿井生产能力，将皇楼沟煤矿、留石村煤矿年生产能力提升为45万吨、将席家山煤矿年生产能力提升为30万吨。加快建设旬兴煤矿，开发建设转角煤矿、职田煤矿和小寺子煤矿。
	推进原煤转化利用和深加工，扩大旬东煤矿、燕家河煤矿、青岗坪煤矿精洗选煤规模，新建留石村煤矿精洗选煤项目，加快建设4×1000MW超超临界燃煤发电机组，2×20亿立方米煤制天然气项目。
	推进油气资源综合利用，建成日供1.5万Nm³（标准立方米）CNG加气站2座，完成850口油井勘探任务。
	在继续做好风力测试及风力发电论证工作的基础上，尽快开工建设华电土桥风电一期50兆瓦项目。
	建设100兆瓦光伏发电厂一座，推动太阳能光伏建筑一体化及LED等新兴产业发展。
食品医药	重点开发苹果深加工系列产品，在稳定发展果酒、果汁等基础上，加强果干、果醋、果粉等苹果类产品科研攻关与技术创新，形成一批具有自主知识产权的关键技术与品牌，新建年产2000吨苹果酒生产线。
	玉米、薯类淀粉和副产物深加工，新建年产500吨玉米胚芽油生产加工项目，建设年产5000吨马铃薯休闲食品加工项目，扩建太旗食品糕点生产线产能达到1500吨。
	肉制品产业，在发展冷鲜肉、冷冻肉等生活必需品的同时，支持企业建立熟食研发中心，重点开发低脂肪、低硝酸盐等具有特殊营养和保健功能的功能性肉制品，培育一批在市场上具有竞争优势的县域特色品牌。
	发展中药饮片、中药颗粒饮片，建设年处理2万吨药材的中药活性成份提取及中药饮片加工项目。建设中药中间体生产线和中药有效成份提取生产线，拓展中药提取物的产品种类。
建材包装	新型建材，扩大旬东粉煤灰砖厂和健强建材厂免烧空心砖生产规模，加快旬东粉煤灰砖厂二期加气混凝土砖自动生产线、蒸压轻质加气混凝土板材项目建设。
	新型包装工业，重点引进纸箱及彩印包装项目、环保型精品纸质项目和食品药品包装用铝箔项目。

   （二）加强产业技术改造和发展方式转型

积极引进利用先进生产技术，改造矿产、农业资源开发利用方式，发展清洁生产和循环经济，构建新型生产经营模式，推动产业技术升级和发展方式转变。

1、矿产资源开采。鼓励采用高新加工制造技术和先进适用绿色开采技术，全面系统改造重塑资源开发加工型产业。支持利用矸石、灰渣等对沉陷区进行立体生态整治和土地复垦，发展生态农业和旅游业等适宜产业。支持企业按照安全绿色矿区标准，规划、设计、建设和改造矿区，积极推进装备现代化、系统自动化、管理信息化，大力推广矿产安全绿色开采和节能降耗工艺装备，促进高效集约化生产，提高煤矿机械化开采水平。到2020年，机械化开采率达到90%左右。

2、能源化工开发。策划实施一系列关联度较高的矿产资源综合利用工程，加强煤炭的清洁化利用、推进煤制天然气、煤制化学品的技术研发，强化对水综合集成优化技术的应用，全面提升资源综合开发利用水平。到2020年，煤矸石综合利用率达到75%。

3、生物资源加工。加大绿色有机食品原料基地建设力度，按照国家 GAP 标准建设一批中药材规模化种植基地，加强中药材技术研发能力建设，健全标准化生产体系、科技支撑体系和市场营销体系。加强良种选育与引进，积极开发珍贵生物资源代用品及人工制品，进一步提高生物资源的生态化开发水平。发展保健食品、功能性饮料等市场需求量大的产品生产，强化中药材在中兽药、食品添加剂、饲料添加剂、化妆品等方面开发利用，提高生物资源有效成份提取和资源综合利用水平。提高再生资源的回收利用率，加强废弃物质再利用和无公害化处理，完善动植物无害化定点收集、集中处理运行机制，支持企业采用废弃物零污染处理和资源化利用的工艺、生产线，加快发展生物有机肥等下游产业。加强食品药品安全监督，强化质量安全监管能力建设，形成严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度，打造食品药品安全绿洲。建立有机食品生产技术支撑体系，塑造有机安全食品品牌，创新现代农副产品加工生产模式。加强规模化、标准化、规范化生产经营，培育多元化深加工体系，提高生物资源加工产品的市场竞争力。到2020年，生物资源综合利用水平达到90%，产品创新、技术研发、专项认证、产品注册等方面的科研和产业化达到省市领先水平。

（三）加强产业集中区和园区建设。

加强科学规划，按照企业集中集聚、产品配套成链、园区综合承载的要求，推进集群化产业园区发展建设，明确园区发展方向和建设重点，完善基础支撑条件，强化综合服务功能，集中建设好四大产业园区（集中区）。到2020年，全县园区入驻企业达到100 家左右，园区工业总产值占全县的比重达到50%以上。

1、能化工业园。尽快完成园区建设的各项前期工作，完善道路、供排水、电气化、污染处理等基础设施，加强绿化美化和环卫管理，以煤制天然气项目为龙头，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，打造煤－焦－电－建材、煤－电－化－建材等模式，构建资源循环利用和产品深加工产业链，形成清洁化、节水型生产方式，建设成为大西安北部现代清洁能源生产基地。

2、太村产业园。启动园区规划修编，明确绿色农产品、医药、食品深加工三大主导产业，围绕 “马栏红”苹果品牌，引导绿野、蓝海、北山、佰群、百成现代等果品储存企业更新设备，完善设施，扩大果品储存量，发展果品深加工。抢抓西咸“退二进三”的历史机遇，主动承接咸阳、西安等医药企业产业转移，扶持海天、三正、海欣等企业不断发展壮大，打造医药产业集群。到2020 年，园区总规达到8平方公里，详规达到5平方公里。利用银百高速旬邑延伸段修建和211国道县城至早池段拓宽改造的机遇，完成相关土地的收储工作，积极抓好园区道路、供水、电力提升、排污等基础建设，以标准化厂房为载体，发展电子商务、果品储存包装等相关产业，满足园区发展需要，增强园区承载功能。

3、旬东循环经济工业集中区。重点发展煤炭资源循环利用深加工生产，积极发展专用肥、复混肥、有机肥等化肥以及空心砖、水泥等新型建材业，推进原煤开采向矸石发电、化工、新型建材等综合利用转变。支持能源化工、新型建材等企业改造升级，加强环境保护和工业废弃物排放与处理，构建以资源投入减量、产品再利用、废物再循环的清洁生产方式，打造省级环保节能型循环经济集聚区。

4、土桥新能源及现代农业产业园。依托陕西第一季现代农业科技公司和土桥良好的地势特点，重点发展现代农产品深加工产业和风力发电项目，壮大玉米淀粉糖、土豆深加工、沙棘油、沙棘饮料、奶畜产品、饮料加工、肉食品加工等产业，开发生产绿色食品、休闲食品、保健食品，扩大中药材生产规模，建立覆盖鲜活农产品生产、加工、运输、销售全过程的物流服务体系，打造能够展示旬邑形象、具有较高市场知名度和对外影响力的名牌产品，逐步形成关中地区重要的农副产品加工基地和旬邑新能源培育基地。

二、积极促进农业发展方式转变

围绕发挥西咸大都市“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”功能作用，以发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收为目的，实施提质增效、龙头带动、市场拓展三大战略，力求取得粮食生产能力、果畜菜现代化、特色农林产业化经营、农副产品深加工、农业科技创新、农业质量安全六个新突破，全面转变农业发展方式，构建现代农业产业体系。到2020年，农业增加值达到 38 亿元左右，初步构建起农业和加工制造业、现代服务业有机契合、互应联动发展机制模式，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

（一）完善现代农业产业体系

围绕保供给、促增收两大目标，按照“优果、促畜、稳粮、兴特”的思路，大力发展四大农业支柱产业，打造优势农业产业带，建设西咸大都市现代农业生产和有机食品供应基地。

1、绿色果品。积极推进果业生产标准化和管理规范化。以打造“马栏红”苹果品牌基地为目标，开展苹果苗木科研、建立苗木推广试验基地、质量标准体系认定，特色农产品品牌注册。加强果树种苗扩繁建设，每年更新改造果园2万亩。推广建设一批矮砧集约高效栽培模式的现代化示范园，积极推动建设“果、畜、沼、窖、草”五配套生态果园，加快“三品一标”认证与管理工作，建设中国优质苹果基地。到2020年，苹果面积稳定在50万亩左右，总产量达到60万吨， 建成有机苹果基地1.5万亩。

2、生态畜牧。不断巩固百万头生猪大县建设成果，大力推行生猪一体化等健康养殖和生态养殖模式，以广东温氏、秦宝牧业和青海成达农牧为龙头，加强标准化专业育肥场和生态肉牛养殖场建设，建设渭北绿色生态畜产基地。到2020年，建成万头生猪养殖示范村100个，生猪存栏60万头，出栏100万头，牛存栏5.3万头（奶牛5000头），羊15万只，家禽80万只，肉类产量6万吨，蛋类产量0.8万吨。

3、粮食生产。调减低产小麦面积，扩大春播地膜玉米种植面积，大力推广良种统供、测土施肥、科学播种、地膜覆盖、病虫害综合防治等关键技术，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。到2020年，粮食面积稳定在30万亩以上，总产量15万吨以上。

4、特色农林业。实施板块推进战略，南部塬区大力发展名优杂豆等小杂粮生产；中东部塬区强化秋油料生产及标准化设施农业区建设；山区半山区突出土豆、烤烟、花椒、散养鸡、杂果生产和林下经济；川道地区加强花卉苗木种植及杂果生产。抓好城关镇、太村镇、职田镇、底庙镇的设施瓜果蔬菜生产规模化连片布局，打响高品质无公害蔬菜品牌。到2020年，冬暖式日光温室大棚发展到2000座，蔬菜种植面积增加到3000亩，烤烟种植面积稳定在1.5万亩，杂果栽植面积5万亩，建成标准化小杂粮种植基地3万亩。积极响应国家农业部提出的“土豆当粮”战略方针，全县年种植马铃薯3万亩左右，平均亩产达到2000公斤以上。加快马铃薯试验示范基地建设步伐，在县种羊场种植脱毒马铃薯120亩，脱毒种薯达到60%以上，加工转化率达到25%以上。

专栏 2 农业现代化改造提升工程

类 别	项目名称及内容
绿色果品工程	稳定规模，优化管理，提质增效，创优品牌，积极推进果业生产标准化和管理规范化，狠抓苹果新品种选育和良种苗木繁育，加快果园更新换代，每年更新改造果园1万亩，全面落实“四项”关键技术，大力开展苹果标准化示范园建设和认证工作，加快建设“果、畜、沼、窖、草”五配套生态果园。
畜牧富民工程	巩固百万头生猪大县成果，板块推进，规模扩张，标准化养殖，良种化繁育，围绕“两园（塬）”（果园、南塬）抓好“两畜”（生猪、奶畜），着力发展适度规模养殖，大力推行健康养殖和生态养殖模式，壮大产业规模，提高产业聚集度，全力打造畜牧大县。
粮食单产提高工程	良种引路，良法跟进，依靠科技，主攻单产，调减低产小麦面积,扩大春播地膜玉米面积，大力推广良种统供、测土施肥、科学播种、旱作农业、病虫害综合防治五项关键技术，推广小麦“四改”和玉米“四改一增一晚”技术，全面实施测土配方施肥，提高土地产出率和粮食综合生产能力。到2020年,全县测土配方施肥覆盖率100%。建立一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范片,实现小麦亩产500公斤、春播地膜玉米亩产800公斤以上创建目标。
“一村一品”工程	培育一批绿色果品、无公害蔬菜、优质畜禽专业村和专业乡镇，一批剪纸、刺绣、花子馍等专业村和专业乡镇，加快“一村一品”向“一乡一业”、“一县一业”转型。广泛开展农业先进技术、农产品加工、市场营销等专业培训和先进技术推广应用，实现设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜，创建无公害生产基地，提高“一村一品”科技含量，引导走资源节约型、环境友好型和质量安全型路子。打造代表旬邑形象、市场知名度高、竞争力强的名牌产品，现已注册的“旬宝”牌果品商标创建为国家驰名商标，培育“马栏”、“川兴”、“老崔”等3个马铃薯、苹果商标争创为陕西省着名商标。

   

    （二）实施现代农业示范引领工程

以农业生产标准化、农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、社会服务体系化为重点，积极实施五大农业改造转型工程，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

1、农业产业化推进工程。加强节本增效、绿色环保技术研发，加大专用型农机具推广力度，提高农业装备能力，加快推进劳动过程机械化。大力推进农业标准化生产，加快配套标准制定，推行农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度等，建立一批农业标准化生产示范区（基地）。实施保护性耕作，推广秸秆机械化综合利用技术，到2020年秸秆综合利用率达到80%以上。加强农机公共服务体系建设，提高农机监理、维修等水平，引导农机专业服务组织发展，到2020年扶持建设农机专业合作社达到10家。

2、农业科技创新工程。健全农业科技创新激励机制，对开展农业科技研发引进推广的企业加大扶持力度，在生物育种、感知农业、农机装备等领域尽快取得突破。围绕农业经营主体的技术需求，建立供需对接的科技推广机制，促进农业科技服务向产前的信息、农资、种子服务以及产后的加工、销售、运输和储藏服务延伸。建设高标准的乡镇农技推广综合服务中心，加强农业投入品质量和农产品安全速测、土壤状况和农作物生理速测、动物解剖化验仪器等设备配备，提升检测、培训、推广功能。

3、新型农业经营主体培育工程。构建农民教育培育体系，创新培育机制，加大家庭农场、专业大户，壮大农民专业合作社资金和政策扶持，强化新型职业农民队伍建设，推动市场主体与规模经营同步发展，“十三五”期间年培训农民10万人次以上。扶持和引进发展农业产业化龙头企业，引导各类市场主体和服务组织加强联合，建立合作组织、企业与农户的利益联结机制，构建立体式复合型现代经营体系，推进集约规模经营和全产业链开发。 到2020年，建设各类家庭农场130家，流转土地3.25万亩，各类农民专业合作社350个，省级示范社10个，市级示范社100个，社员总户数达到5万户以上。

4、农产品市场流通体系建设工程。在土桥、张洪、太村等重点果区建设苹果产地交易市场，进一步完善果品贮藏、包装、加工、交易、运输、餐饮、劳务等各类服务。加快农产品批发市场标准化建设和改造升级，完善市场信息管理、发布和网上交易系统，完善市场质量安全检验检测系统，加强市场物流配送、冷链运输、保鲜仓储等基础建设，形成布局合理、功能完善、运营规范、竞争有序、覆盖主产区的农产品批发流通网络和电商系统。到2020年，建设6个综合型农产品批发市场，建成覆盖全县的农产品电子商务平台。

5、社会化服务体系升级工程。强化品牌培育，以特色主导产业为依托，在农产品精深加工和包装销售上下功夫，提高农产品附加值和竞争力，努力打造代表旬邑形象、市场知名度高、竞争力强的名牌产品。加快推进农村土地流转服务中心建设，拓宽土地流转服务领域，构建县镇村三级土地流转信息联网体系，不断提升服务平台建设水平和有形市场交易服务水平。拓展供销合作社经营服务领域，创新供销合作社联合社治理机制，加快形成综合性、规模化、可持续的农商服务体系。到2020年，初步形成农业生产全程社会化服务机制。

三、加快提升服务业发展水平

围绕服务业提质增效构建体系，扩大能力，优化布局，增强素质，提升水平，促进以生态文化旅游、商贸物流、科技和信息服务、生态环保服务、社区与家政服务为重点的服务业加快发展，打造服务旬邑。到2020年，服务业增加值达30亿元左右，成为新的县域经济增长极。

（一）做优做强优势服务业

围绕综合服务能力提升，重点支持基础好、比较优势明显的文化旅游、商贸物流等服务业发展，成为渭北服务业发展强县、西咸大都市远郊生产生活配套服务基地。

1、加快发展生态文化旅游。深入实施“旅游兴县”战略，加快推进“关中最美县”建设步伐，按照“大西安最佳旅游休闲目的地”和“咸阳文物旅游次区域中心”定位，努力把我县旅游业培育成新兴支柱产业。围绕“全域旅游”和建设“渭北凉都——中国避暑城”目标，构建县城休闲度假、石门自然山水、马栏红色革命文化、唐家民俗庄园等大型旅游区。加快马栏红色旅游景区开发及马栏红色旅游镇建设步伐，提升石门山国家级自然保护区景区档次，完善柏岭寺等精品旅游景区旅游基础设施、产业体系和旅游集散中心功能，努力提升旅游资源产业化经营水平。加强太村镇、职田镇、马栏镇、城关镇等特色旅游名镇和乡村旅游示范村建设，大力发展以乡土文化为内涵的乡村旅游，全力打造“西咸经商、旬邑避暑”的旅游新格局，成为集红色教育、文化旅游、休闲度假、生态养生、商务互动为一体，具有较强影响力的大西安北线休闲避暑地。加大“红色马栏、绿色旬邑”的县域旅游品牌宣传力度，创新旅游方式和产品，形成以红色经典游、民俗文化游、绿色生态游、乡村风光游为主体的文化休闲旅游产品体系。利用丰富的非物质文化遗产，加快开发以红色革命、自然生态、民俗风情为主题的民间工艺品，生产一批红色文化产品，积极谋划建设西部影视基地，创建省级文化产业示范区。强化农业、商业、文化、餐住与旅游产业互动融合，延伸采摘观光、旅游购物、创意设计、研发生产、旅住房产、营销推广等旅游产品，构建完整的旅游产业链条。到2020年，年接待游客400万人次，旅游综合收入达到82亿元，产业增加值占全县GDP5%以上。

专栏 3 旅游综合开发工程

类 别	项目名称及内容
旅游景区建设改造 365足球比分_365名品汇推荐码多少_365365bet官	自然生态旅游：石门山国家森林公园提升工程，创建国家AAAA级旅游景区；马栏河湿地公园建设项目，融自然野趣的生态湿地、富有魅力的水文化和纯真质朴的田园风光为一体,创建国家AAA级旅游景区；建设翠屏湖公园，围绕打造精品水上乐园创建国家AAA级旅游景区; 建设蚂蚁沟生态示范园，提升水保生态、示范教育、旅游休闲功能。
	文化旅游：唐家秦商文化旅游景区，围绕明清秦商文化打造最具影响力的“秦商祖屋”，创建国家AAAA级旅游景区；赵家洞崖居先周文化景区，打造先周历史文化崖居集群，创建国家AAA级旅游景区；泰塔景区，实施泰塔景区开发建设和文物展览馆、非物质文化中心、游客服务中心等配套建设，创建国家AAA级旅游景区；三水河特大桥景区，打造亚洲第一高墩景观区；阳坡头红色影视城景区，围绕红色历史遗存开发建设集红色文化展示、历史遗产再现、影视拍摄基地为一体的旅游景区。
	特色镇（村、街区）：马栏红色旅游镇，重点恢复建设景区景点，建设红色旅游基地和红色拓展训练、体验为一体的旅游项目，配套建设游客服务中心、餐饮、住宿等基础设施项目，创建国家AAAA级旅游景区和省级乡村旅游示范点；特色乡村旅游建设，重点建设民族村寨—马栏回族村、画里农庄—西头村、现代田园—镇头村、果乡之家—车村、魅力新村—郑家村等一批具有典型代表的乡村旅游示范村，创建市级乡村旅游示范点；古豳风情美食街，挖掘地方小吃、地方土菜，打造最具地方特色的乡土风情美食一条街。
打造特色休闲产品	规划标准化自行车骑游专用道，营造良好的自行车骑游氛围，完善自行车骑游体系，打造自行车骑游大县。
	选择场地充足、环境优美、基础设施完善、周边旅游资源丰富的地区建设汽车露营基地, 在马栏、石门山统一规划、分步实施建设标准化汽车越野场地赛道。
	在马栏干部管理学院、石门林之语酒店深度开发建设拓展训练等避暑休闲项目；利用马栏、石门山冬季寒冷的气候优势开发建设天然滑雪场;依托名仕狩猎场、秦文化园跑马场等打造狩猎、赛马主题休闲项目。
	实施古豳国文化创意项目，发展文艺演出、音乐创作、展览展陈、休闲体验、教育示范等文化休闲产品。
创新开发旅游商品和旅游购物模式	设立旬邑县旅游商品研发中心,推进旅游商品创新开发。
	培育发展食品、手工艺品、农副产品等大众旅游商品和特色高端商务礼品，打造“旬邑礼品”统一品牌。
	旬邑城区建设大型旅游购物中心，全县各景区景、民俗村、酒店等设立旅游商品专卖店（柜），西安、咸阳设立旬邑旅游商品经销网点。
旅游接待服务	实施游客接待中心、游客集散中心、县城内旅游交通设施和旅游+信息工程。
丰富旅游节庆赛事活动	策划举办年货节，春韵花海旅游节，避暑休闲节，欢乐畅饮啤酒节，金秋“赏红叶、摘苹果、观高桥、访马栏”旅游节，森林音乐节，冰雪欢乐节，徒步穿越秦直道活动，“游石门、赏红叶、摘野果”、“观亚洲第一墩、摘金秋圣果”、“缅怀革命先烈、感悟马栏精神”活动。

2、改造提升商贸物流业。完善物流综合运输，建设旬邑现代物流集散中心和职田、张洪、土桥等物流配套基地，完善运输站、仓储、商品配送、信息网络等配置设施，推动第三方物流企业发展，加快发展低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务业。依托煤化产业，积极推动煤炭及相关产品物流设施建设，发展具有市场活力的集约型物流形式。依托特色产业发展和农产品流通，建设苹果批发交易市场、太村农副产品综合农贸市场等3个市场，扩大做优超市、连锁经营、物流配送等商贸流通业，建立县、镇、村三级物流信息化网络，培育发展电子商务，全面推进商贸流通业的信息化、现代化，形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸流通体系。到2020年，力争培育1—2家年销售额过1亿元的大型物流企业集团，2—3家销售额过5000万元的大型物流企业。

（二）积极培育新兴服务业

支持市场潜力大、具有较好发展前景的科技与信息服务、生态环保服务、社区与家政服务等新兴服务业发展，推进服务业与其他产业更高层次融合，构建工业-服务业、农业-服务业的跨界产业链，形成新的经济增长点。

1、培育壮大科技与信息服务。加强与西咸大都市、杨凌高技术农业示范区的科技战略合作，推进产学研联合，强化对重点工业领域的技术创新、产品创新和经营创新，在工艺技术、产业链延伸、资源综合利用、能源节约等方面加强技术引进研发，提升技术服务水平。围绕园区建设和城镇发展需求，引导发展法律、会计、咨询、评估、策划、调查等中介企业，推动商务信息产品和服务方式创新，完善信息服务功能。积极推进数字生活服务共性技术支撑及聚合服务平台与示范、数字生活信息精准搜索聚合服务平台、社区生活圈互动服务平台、文化资源数字化技术研发及应用示范、文化旅游服务平台建设与应用，支撑数字生活、数字文化等新兴服务业加快发展，建设“数字旬邑”。围绕优势资源性产品、特色农产品等发展壮大一批专业性电子商务平台，建立高效的物流体系和专业配送体系，促进电子商务加快发展。

2、大力发展生态环保服务。加快新技术、新装备的推广应用，在粉煤灰、煤矸石、农业废弃物等综合利用方面取得突破。加强生态环保产业园区建设，培育一批综合性的环境服务龙头企业，强化金融、教育、信息、科技等集成服务，强化节能环保信息交流、知识培训、产品展示和科技服务功能，积极探索环保产业新业态、新模式。大力发展合同能源服务业，引进一批专业化节能服务公司，为客户提供节能设计、融资、改造、运行等一体化服务。以保护生态环境和防治环境污染需要为导向，强化节能、节水、固废资源化利用、污泥无害化处理、污染土壤修复、水体富养化防治修复、雨水收集利用等领域的环境咨询服务，培育环境顾问、环境监理、环境监察、环境风险评价与损害评估等新兴环境咨询市场，促进生态环保服务业快速发展。

3、全力推进社区与家政服务发展。围绕西咸大都市居民家庭养老服务需求，以社区养老、病患陪护等业态为重点，大力发展养老服务业、社区照料服务业、病患陪护服务业、特色家政服务业。引进着名养老服务机构和企业，发展面向西咸大都市的避暑、氧吧型养老服务。培育一批动作规范、网络化经营的养老、早餐、家政服务等龙头企业，建立起覆盖各社区的家政服务信息网络系统，提升家政服务人员的整体素质和业务技能，形成家政服务市场、规模经营企业和服务体系。鼓励设立社区服务网点，支持通过连锁经营提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务，拓展家庭社区服务市场。

第四部分 全面增强公共服务能力，力促社会保障和民生改善

迈上新台阶

按照人人参与、人人享有的要求，围绕谋福祉、优保障、惠民生，继续加大民生投入力度，坚决落实民生保障支出占公共预算支出80%的硬指标， 大力发展和繁荣社会文化，着力解决教育、就业、医疗、社会保障等群众最直接的利益问题，努力让发展成果更多惠及全县人民。

一、加强社会文化建设，丰富人民群众精神生活

（一）加强文化基础项目建设。深入实施文化惠民工程。加快县综合文化宣传展示中心、文化特色街建设和文化休闲长廊、多功能文化广场基础设施配套，进一步提升县图书馆、文化馆的设施条件和信息化水平及接待能力，新建图书大楼，坚持面向社会免费开放，到2020年县图书馆、文化馆达到国家一级馆标准，全县人均拥有公共图书0.8册，免费开放服务人次年均增长10%。健全县、镇、社区（村）三级公共文化服务网络，实施镇村文化“七个一”工程，实现全县街道办、镇、社区都要有一个文化站、一个文化广场、一个文化信息资源共享工程服务点、一项具有地域特色的品牌文化活动、一批有活动有阵地有管理的特色文艺团队，每个村有一个文化活动室、一个文化信息资源共享工程服务点、一个农家书屋、一个户外文化广场、一支业余文艺团队。到2020年建成3个镇国家一级文化站，其余镇社区达到国家2级站标准。实施基层综合文化服务中心建设、贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程，建立政府购买公共文化服务长效机制，实现镇村文化活动场所全程免费开放服务。到“十三五”末100%的行政村和社区都建有面积不低于100平方米、功能相对完备的文化活动室，同时每村建成一个农民文体广场，其中2000人以上的行政村文体广场面积达到1000平方米以上。继续实施卫星接收和有线电视全覆盖工程，大力推进农村有线电视入户，全面实现农村广播电视户户通。

（二）提高精神文明素质。深入推进社会主义核心价值体系建设，深化以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，采取县、镇、村三级联动，引导各镇、社区开展多种形式、富于地方特色的大型群众文化活动，组织开展“送书、送戏”等文化下乡活动，丰富人民群众的文化生活。

（三）加强重点文物、文化遗产保护。积极做好秦直道、安仁瓷窑、北宋泰塔等文化遗产申报工作，科学划定遗址保护范围和建设地带控制区域，积极开展文物鉴定、维修，加强地方特色文化遗产保护利用，建设旬邑文化博览园。到2020年，建成全国重点文物保护单位5个，省级文物保护单位10个，争取新增国遗项目1项、省遗2项。建立完善县级非物质文化遗产名录体系，加强代表性传承人队伍建设和管理，重点做好剪纸彩贴、唢呐、咪子戏的保护和传承，建设非物质文化遗产传承基地和非物质文化遗产展示馆，推进非物质文化遗产的“活态”传承，到2020年全县县级以上非物质文化遗产保护项目增加到50个。推进博物馆设施建设，加快实施泰塔、秦直道、唐家古城、马家河石窟等遗址遗迹保护工程，推动实施一批文物修复修缮工程；以马栏革命旧址为重点，大力宣传和开发红色革命文化，加强红色革命旧址保护修复工作，尽快实施关中地委旧址、陕甘宁边区第二师范、鲁迅师范、陕北公学旧址保护、修复工程，全面提升古豳文化影响力，打造具有旬邑地方特色的历史文化品牌。

专栏4文物、文化遗产保护工程

类 别	项目名称及内容
遗址遗迹保护	秦直道、安仁瓷窑等遗址和北宋泰塔周边环境整治
	秦直道、安仁瓷窑遗址保护规划和考古调查
	马家河石窟、旬邑古城遗址、石门关遗址、唐家古城遗址保护
文物修复修缮	泰塔加固纠偏、唐家民宅“唐廷铨墓保护房”的油漆彩绘保护、唐家文革泥塑修复
	修复马栏革命旧址关中地委窑洞、陕甘宁边区第二师范、鲁迅师范、陕北公学等旧址，修缮县城文庙保护等
	黄河象、板齿犀牛等古生物化石修复，西周青铜礼器、兵器，以及馆藏残损的青铜器修复
	馆藏文物修复完成100件（组）
保护基础设施建设	赵家洞崖居开发
	旬邑县博物馆文物库房建设
	旬邑县博物馆新馆建设
	马栏革命旧址自驾车营地、医疗室建设，马家堡关中特区旧址游客服务中心及旅游配套服务设施建设
	建设唐家秦商文化博物馆
	建设旬邑县农耕博物馆（民办）
历史遗产保护建设	秦直道申遗，唐家官傧祀微缩景陈列馆建设，唐家中国民居博物馆建设，《赫赫豳风—旬邑文物精品展》陈列布展
	省级传统村落—唐家村保护建设

（四）实施文化精品工程。设立旬邑县艺术创作奖，鼓励创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作。以旬邑起义、马栏革命史、先周文化等为题材，创作一组书画作品、拍摄一部影视剧、编导排演一台大型情景剧、创作一首红色歌曲、出版一部文艺作品。

二、积极推进教育卫生体育计生事业发展，全面提升均等化公共服务能力

（一）努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展、科学发展、均衡发展、公平发展，以建设陕西省教育强县、陕西省“双高双普”达标县、国家义务教育发展基本均衡县为目标，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，提高特殊教育水平，优化整合成人教育，全面提高全民教育水平。强化旬邑中学教科研基地建设，加强职业中学高技能、高层次职业技术教育能力建设，加大城乡义务教育学校基础设施建设力度，通过撤、并、扩、建、联等措施，科学统筹城乡教育资源，基本形成每个镇（社区）一所初中、一所中心小学，每个大村一所完全小学，自然村联办初小、教学点的义务教育体系；利用镇社区闲置村级小学为每个镇社区改扩建1-2所公办幼儿园，有效解决学前儿童、留守儿童和流动儿童“入学难，入学贵”的问题。加强高职中教育的普及率，切实保证义务教育的入学率，努力实现13年免费教育，扩大贫困大中专学生的救助覆盖面，全面提高教育服务水平，基本实现教育现代化，确保每个受教育群体都受到良好的教育。转变家庭教育方式，优化社会文化环境，预防和治疗青少年网瘾。

（二）完善公共卫生和基本医疗服务体系。积极推进健康旬邑建设。按照保基本、强基层、建机制总体要求，深入推进县级公立医院综合改革，完善国家基本药物制度，积极推进分级诊疗制度，完善新型公共卫生服务体系，加强县镇一体化和镇村一体化管理。完成县级医疗机构、镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强医学专科和中医学建设，加快基层卫生院儿科、妇科及老年病科专科建设。加强和支持社会办医，构建全民健康促进体系。巩固提升药品“三统一”覆盖率，健全重大疾病医疗救助制度，提高新农合财政补贴标准，实现基本医保、大病保障与民政救助无缝对接，加强医疗信息和医技人才队伍建设，完成县妇幼保健院综合门诊楼建设，初步实现人人享有基本医疗卫生服务目标，人民群众的健康生活质量明显改善，主要健康指标超过陕西省平均水平。

（三）大力发展体育事业。深入贯彻落实《全民健身条例》、 《全民健身计划纲要》，大力开展全民健身活动。办好各级各类群众性体育活动，年均举办全县性的群众体育活动 10 次以上，参与人数达到15万人次以上。完成县城“两馆一中心”（一座游泳馆、一座体育馆和一个全民健身中心）和各镇全民健身中心（一个灯光篮球场和4000平方米以上的健身广场）建设。重点建设一批便民利民的中小型公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，在城镇社区建设15分钟健身圈，社区体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，到2020年实现全县行政村健身广场全覆盖。推进各级各类公共体育设施全面向社会开放。创建全民健身示范城市，大力发展健身休闲项目，鼓励依托自然、人文资源发展特色体育产业，积极承办市级以上体育赛事，着力打造有影响力的地方品牌赛事。加快普及校园足球，创新办校模式，办好少年儿童体育学校。

（四）围绕生命全过程开展计划生育优质服务。建成覆盖城乡的计划生育公共服务体系，围绕人的生命全过程，开展计划生育优质服务，使出生人口性别比趋于正常值范围，提高出生人口综合素质，积极响应两孩生育政策，搞好计生服务工作。关注婚前医学检查，降低人口出生缺陷。

专栏 5 社会公共服务均等化工程

类 别	项目名称及内容
教育优先、协调、公平发展	教育基础建设。按照“每镇（社区）一所初中、一所中心小学，大村设完小，小村以联办初小为主、教学点为补充”要求，通过撤、并、扩、建、联等措施，科学统筹全县教育资源，全面提升办学水平。
	教育信息网络建设。加快中小学信息化基础设施和教育网络体系建设， 2020年校园无线网络全覆盖学校达到50%以上，城区学校无线网络实现全覆盖，学校普通教室、实验室和各类功能教室多媒体教学设备普及率均达到100%。逐步规范中小学互联网接入服务，创建健康绿色的网络环境，2020年底实现全县所有学校全部达标，基本建成标准统一、功能完善、安全可靠、可持续发展的教育信息化基础环境。
医疗卫生体系与均等化	卫生基础建设。投资6000万元，完成县妇幼保健院异地新建项目，县医院医患餐厅建设项目，县中医院住院综合楼建设项目，镇社区卫生院业务用房扩建，职工周转宿舍项目建设，提升卫生基础设施建设水平。
	构建分级医疗卫生体系。以县级医疗卫生机构能力提升、镇社区卫生院标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，完善三级医疗卫生服务网络，实行县镇村分级医疗制度。
	完善基层医疗卫生机构运行机制，改革镇社区卫生院内部运行机制，推进“三权”（人事、财务、经营）下放，给予镇社区卫生院充分的管理权限，提升镇社区卫生院服务能力和运行效率。
繁荣文化和文化惠民	文化“四馆”建设。加大对县文化馆、图书馆、博物馆、古豳文化博览园设施建设的投入力度，实行综合数字文化信息共享，扩大基层服务点辐射范围，扩充公共图书藏量。县财政每年拨付购书经费20万元以上，每年新增加图书5000册，藏书达到10万册以上。
	城镇农村文化服务网络建设。完善县、镇（社区）、村（社区）三级文化网络，按照“有场所、有设施、有制度、有人员、有活动、有经费”的“五有”目标，规范建设镇（社区）综合文化馆、文体广场和村活动室，实现管理和活动规范化、制度化。
	农家书屋工程。2020年全县100%的村建有农家书屋，每个“农家书屋”可借阅图书不少于2000册,报刊不少于5种、音像和电子出版物不少于50种(张)。
全民体育设施建设	加快体育馆、体育场、全民健身中心建设，规划新建全民健身活动中心。确保100%的社区建有不少于500平方米的文体活动中心，100%的村有文化活动室。

三、大力支持全民创业就业，着力增加城乡居民收入

（一）大力促进城乡就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以提高就业能力为重点，大力开展职业技能、实用技能和创业培训，深入推进“抓培训—兴产业—推创业—强企业—促就业”的“1+4”城乡就业模式。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力及退役军人等群体充分就业。充分保障劳动者权益，努力形成企业职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。到“十三五”末，完成就业创业培训1.5万人；帮助0.2万就业困难人员实现就业；开展农村劳动力转移就业累计达到25万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）千方百计促进自主创业。深入实施创新驱动战略，推进大众创业，万众创新，加快“互联网+”创业平台建设，增强发展动力和后劲。加快中小企业孵化器、返乡创业园等创业平台和基础设施建设，实施支持大众创业措施，积极筹措创业补助专项资金，鼓励返乡大学生、返乡农民工和乡村能人大胆创业，以创业带动就业。完善创业指导服务体系，建成创业孵化基地10个。落实小额担保贷款、财政贴息、场地提供等鼓励自主创业的政策，力争到“十三五”末，小额担保贷款规模达到2亿元。

（三）完善创业就业服务体系。建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，加强公共就业创业服务机构建设，设立具有融资、融智、融商的一体化创业服务中心，加强基层公共就业社会保障基础设施建设，形成覆盖县、镇、村三级就业再就业服务平台体系。

（四）充分保障劳动者权益。健全劳动关系三方协调机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，实施农民工工资支付保证金和应急周转金等劳动保障制度，强化劳动监察“两网化”建设，切实维护劳动者权益。

（五）拓宽居民就业增收渠道。全面推行劳动合同制度，建立健全企业工资集体协商机制、企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，严格执行工资指导线和最低工资标准制度，着力提高劳动者福利待遇，引导企业合理提高劳动报酬。认真落实中央和省市各项强农惠农政策，加大各类补贴扶持力度，继续实施“绿色证书培训”、“雨露计划”等培训项目，提高农民职业技能水平与就业能力，促进农民有序外出务工和就地就近转移就业，增加工资性收入。

四、加强基本生活社会保障托底，构建人民生活安全网

实施全民参保计划，以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则， 以保障人民群众基本生活为重点，实行“应保尽保”和“分类施保”，推进社会保障向全覆盖迈进，加快由补缺型向普惠型转变。

（一）大力实施扶贫济困工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、结对帮扶精准、脱贫成效精准，以促进贫困人口就业、增加贫困人口收入、改善贫困镇村民生、加快贫困镇村发展为主线，将扶贫措施与精准识别结果相衔接，巩固以专项扶贫为主导，以行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局，大力实施“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批）脱贫工程，动员全党和全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战，着力改善贫困地区生产生活条件，注重增强贫困地区的自我发展能力，促进基本公共服务均等化。确保全县建档立卡的1.21万户、3.84万贫困人口如期脱贫。

（二）完善覆盖城乡的社会保障体系。建立统一、规范、稳步增长的社会保障投入机制，稳定资金来源和投入力度。完善城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业五大社会保险制度。整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，建立失业保险制度与城市低保制度的联动机制和与经济增长、物价水平相适应的动态调整机制。推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨。

（三）健全社会救助体系。建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助制度”，着力解决困难群众现实生活问题。健全县级福利服务设施，加快区域性敬老院的扩建升级，结合街道公共中心、居住区中心合理布设建设敬老院、儿童福利院和残疾人福利等设施。进一步完善孤儿基本生活保障制度，改善农村儿童营养状况。鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”，增强公共保障能力。全面落实《旬邑县妇女发展规划（2011-2020年）》、《旬邑县儿童发展规划（2011-2020年）》，加强妇女人才的培养，保障妇女儿童在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律保护等方面的权利，推进基本公共服务均等化，缩小儿童发展的城乡区域差距。发展壮大慈善组织机构，加强慈善组织行为规范，形成城乡慈善工作网络，逐步提高救助水平。

（四）加强养老关顾能力。完善城镇基本养老、新型农村社会养老保险制度，加快实现养老保险全覆盖，逐步形成以居家养老为基础、社区服务与机构养老相配套、满足城乡多层次、多样化服务需求的养老服务网络。深化公立养老服务机构改革，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，鼓励社会力量兴办养老服务机构。结合城乡社区发展，合理规划新建一批老年公寓、养老院等养老服务机构，保障床位有效供给，增强生活照料、医疗护理等服务能力。建立为老年人服务的有效管理体制和专业技术队伍，推行养老护理员国家职业资格制度，建立养老服务社会工作者和志愿者制度。

（五）建立全方位、多层次的住房保障体系。继续实施安居工程，大力推进以公共租赁住房和廉租住房为主体的保障性住房建设，切实解决城市低收入群体“住房难”问题。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，面向进城农民选择性开发一批价格合理、 面积适宜的经济适用房和公租房。 建立完善住房保障制度，建立城乡住房信息系统，建立健全保障性住房进入和退出机制。

第五部分 坚持城乡一体化统筹建设，促进新型城镇化实现质的跨越

坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，按照建设西咸大都市远郊城镇群的要求，不断完善城镇功能，有序推进农业转移人口市民化，全面提高城镇化质量，构建一体化新型城乡关系，走出一条符合旬邑实际的绿色、智慧、人文城镇化道路。

一、构建布局结构合理、城乡一体的城镇化新格局

（一）全力建设西咸大都市远郊城镇群。充分发挥融入“西咸1小时经济圈”优势，加强与彬县、长武、淳化等周边城镇发展的统筹协调、关联互动和错位发展，构建空间布局合理、功能层次优化、服务承载加强的县域小城镇体系，对接西咸都市服务需求和要素辐射转移，打造成为具有西咸都市远郊配套服务、要素转移和产业链延伸布局的基地。

（二）扎实推进县域均等的城乡一体化发展。着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、资源配置和管理体制等一体化建设，在优化县域空间布局、改善农村生产生活条件、基本公共服务均等化、缩小城乡居民收入差距、城乡体制改革、提升农民素质和综合发展能力等方面取得突破，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，乡村自然生态向城镇延展，逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。把沿县城—重点镇—小集镇—大村—小村的分层级教育、卫生、文化、商业、贸易市场、科技服务、社会社区管理等生产生活服务体系完善作为实现城乡一体化的本质内涵，把连接镇村的交通网络和镇村自身的供排水、垃圾污水处理、防灾保安全设施建设作为基本支撑条件，把偏远、孤散、不具备现代生产生活条件的居民搬迁到大村和城镇，构建具有分层次特点的宜居创业就业增收、生产生活消费和社会经济组织模式，使居住在城乡任何地方居民都能够生产生活便利、现代文明有效共享和幸福感同步提升。

（三）构建布局合理的一体化城镇空间结构。进一步完善县城及各镇的功能布局、空间结构、道路骨架、市政网络和绿地系统，建设广泛覆盖县域主要发展地区的“一核、两轴、三心、五点”的现代化、网络型城镇体系，构建以镇村驻地为中心、集中整合优化布局一批大村为主的镇村生产生活体系。

一核：由以发展商贸服务、旅游服务、金融服务、社会综合服务和居住生活为主的旬邑县城和以发展医药食品制造加工和商贸物流为主的太村镇组成，加强统筹建设和发展整合，形成较好的产城一体化、社会经济综合发展功能，构建辐射带动县域发展的核心区。

两轴：指依托211国道和342国道的交通沿线形成的城镇南北向发展主轴和东西向发展次轴，是县域城镇、小集镇和村庄串状较密集布局的地带。

三心：指职田、张洪、土桥三个中心镇，是县域北、西、南三大片区跨乡镇综合服务中心和生产生活活动较集中的城镇，具有引导一般镇合理有序发展和协调县城及一般镇的连接纽带作用。

五点：指其余五个一般镇， 具有广大乡村综合服务中心作用，是乡村经济活动人口较为集中的地方。有序引导居民城镇化转移。积极引导居民在县城、中心镇、集镇、乡村自由有序居住和集散， 以最大程度满足居民幸福追求、方便生产生活、有利创收创业就业为原则，引导居民空间活动和住留选择，逐步使更多居民向条件优越的城镇集中，逐步使居住在各类城镇的居民都能够享有较好公共服务、较好劳动就业条件和基本社会保障，逐步使城乡居民都拥有公平的财富价值享受和应有的生存尊严。“十三五”期间累计转移转化农村人口5万人，到2020年县域城镇化水平达到43%以上。

二、提升县城发展建设水平

（一）加大县城改造提升力度。拉大城市骨架，大力实施北扩东进西拓强中心战略，向东拓展至焦家河，向西扩展至小塔村，向北扩展至太村产业园区，采用产城一体、城园结合方式，积极推进县城与太村镇的一体化建设，构建连续型组团式城市建设与发展格局。加强旧城区改造建设，优化县城城市生产、生活、生态空间结构，大力发展商贸餐饮、休闲避暑、综合商务、星级酒店，完善物流、金融、营销、科技和信息服务功能，全面提升教育、卫生、文化、体育、安全公共服务能力，打造功能完备的县城综合体。到2020年，县城（含太村）人口超过6万人。

（二）打造县域综合交通枢纽。全面提升县城作为陕西高速公路网络的节点功能，加强高速公路旬邑出口综合配套设施建设，提升出入口到各生产、生活功能区的通达便捷度，增强物流、人流集散能力，构筑以县城为中心，连接县内外、功能完善、结构合理、运行高效、服务优质的综合交通体系。实施211国道县城至湫坡头段改建，县城北环路建设和东区路网续建项目，建成永和路、永兴路、惠民路和迎晖路四条道路，改善城区道路交通环境。

（三）加强市政、生态等公共设施建设。加大县城供水、排水、燃气等配套设施建设力度，完善综合服务功能，提升运行效率，改善生产生活基础条件。实施县城东区集中供热工程，县城东区建设一座汽-水换热站，建设5座水-水换热分站，保证县城东区冬季供热正常。实施县城污水干管工程、东区排水排污工程，完善县城排水排污系统。加快县城绿化建设，增加城市绿化率，对县城区主干街道及公园广场的绿化带花园进行更新补植。积极开发建设城市公园、蚂蚁沟生态示范园等一批新型公园绿地和生态功能区，满足县城人民的日常休闲娱乐需要和观光游客的吃、住、行、娱乐等需求。加大对县城的信息化改造提升力度，形成信息港功能，成为智慧旬邑建设的中枢。

三、建设一批区域性重点镇

（一）加强中心镇优化布局和功能建设。沿211国道、342国道及其它交通干线推动布局建设一批重点镇，优化城镇空间组织模式，强化产业支撑，集聚吸纳农村转移人口，形成产业集聚、就业创业、设施配套、社区优美的综合发展形态。促进县域产业布局和重点镇建设有机契合。重点加强职田、土桥、张洪、太村四个产业集聚型中心镇建设，产城一体、城园结合、厂社配套，以产业发展提升内在发展动力，以城镇基础设施、生态环境、公共服务建设支撑产业发展，吸引带动就业创业， 提升综合宜居条件。

（二）加强城镇基本承载能力建设。强化供水、能源动力、内外道路交通、通信信息、污水垃圾处理等设施支撑能力，在全县各镇启动天然气工程建设，加强城镇文化、卫生、教育、体育等社会服务能力建设，完善农贸、购物、金融、物流、防灾等生产生活基本条件，增强自身承载和服务乡村的综合能力。

表 2 城镇职能以及产业发展导向

城镇名称 365足球比分_365名品汇推荐码多少_365365bet官	职能等级	职能类型	产业发展导向
职田镇	中心镇	工贸型城镇	以发展能源化工、商贸流通为主
土桥镇		工贸型城镇	以风电、光伏发电发以及现代农业产业、商贸流通为主
张洪镇 （原底社区）		边贸型城镇	苹果种植和边贸流通为主
湫坡头镇	一般镇	农贸型城镇	以发展烤烟、果用瓜种植为主
郑家镇		工贸型城镇	以煤炭采选、油料、苹果种植为主
马栏镇		旅游型城镇	以发展以发展红色旅游业、林业、烤烟以及畜牧养殖为主
底庙镇		边贸型城镇	以发展烤烟、大葱、油料种植、边贸流通为主
清塬镇		旅游及特色农林型	以以发展生态旅游、煤炭采选、粮食种植、中药村种植、烤烟和天然中药村采摘
太村镇（赤道社区）		物流信息型	以现代物流集散、农产品贮藏加工和苹果种植为主

四、加强村镇整合建设

（一）加强村庄布局优化整合。结合易地搬迁、保障房建设和农村土地、住房、集体财产制度改革，统筹推进就近村庄撤并、偏远住户进社区和进城镇，提高重点镇吸纳融合能力，结合产业园区、大型旅游服务区建设实施一批住宅社区和村镇建设工程，以多种途径促进城镇集中集聚集约发展和功能升级，促进居住相对集中和土地集约利用。

（二）打造优美生态村镇。 在城镇和农村社区建设中贯穿生态文明理念，倡导构建绿色生产方式、生活方式和消费方式，进一步加快城镇环境综合治理，加快镇、社区净化、绿化、美化、亮化工程，改善环境卫生，突出生态特色，打造人与自然和谐共融的生态休闲城镇。巩固提升农村环境卫生综合整治，实施乡村清洁工程，开展村庄整治，推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治，加快中小河流、沟头治理，保持乡村风貌，彰显地域建筑风格，建设具有旬邑特色的古豳新居，建设农民幸福生活的美好家园，力争创建省级美丽乡村建设先进县。

(三)建设新型城乡社区。以太村省级跟踪指导重点镇为示范，积极策划推动一批位于重点镇的居民区和具备条件的村庄，按照“建设中心村、打造大社区、农民进城镇、城乡一体化”的工作思路，遵循地域相近、规模适度、资源整合的原则，加快新型农村社区建设，强化社区文化、娱乐、卫生、健身、购物、家政等服务功能，到2020年基本建成新型农村社区45个。继续推进农村道路畅通、安全饮水、电网改造、环境整治工程，加强农村水利设施建设，不断提高农村集中供水人口比例；积极推动农村危旧房改造，逐步消除农村危旧房舍。到2020年，完成全县所有村庄基础设施建设任务，所有规划保留的行政村基本达到“五美”（环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美、创业之美）建设要求。

第六部分 打造创新开放发展格局，构建县域发展的长久新动力

一、积极推进全面深化改革

坚持把改革作为转变经济发展方式、谋求人民福祉的强大动力，以更大决心和勇气继续推进各领域改革，努力形成有利于科学发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、城乡统筹机制和政府引导方式。

（一）大力推进经济体制改革。充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，进一步深化经济体制改革。坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，建立更有效率、更加公平、更可持续的经济体制。全面实施工商登记制度改革，着力推进要素市场建设，改革市场监管体系，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，健全优胜劣汰的市场化退出机制和市场定价机制，积极营造活力充沛、公平公正的市场环境。大力发展非公有制经济，坚持“平等准入、公平待遇”的原则，扩大民间资本的市场准入领域，落实各种税费减免优惠政策，积极为非公有制经济提供信息服务，创造有利于非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争和同等受到法律保护的投资环境和体制环境。加强对非公有制经济资金、科技方面支持，切实解决民营企业发展困难。积极推进国有企业与非公有制企业融合，发展混合所有制经济，鼓励和支持发展混合所有制企业集团，提升混合所有制经济的规模和层次，到2020年，发展混合所有制企业15个。

（二）大力推进行政管理体制改革。以转变政府职能为核心，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，积极稳妥推进行政管理体制改革，加快政府治理现代化建设。按照中省的决策部署，认真组织开展县级政府机构改革工作，完善政府机构设置和职能定位，推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，加快建设法治基础上的公共服务型政府； 加快扩权强镇步伐，赋予重点镇部分县级经济社会管理权限。按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，对事业单位进行分类改革。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，做好市上下放行政审批事项的承接工作，建立并公开行政审批目录清单。对政府各部门行政审批事项和非行政审批许可事项，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能简化的一律简化，能网上办理的一律网上办理，能在政务大厅办理的一律在政务大厅办理。提升县级政务服务中心功能，加强镇村两级便民服务中心建设，探索行政许可服务“零收费制度”，建立完善审批和许可事项的监督管理机制。创新政府公共服务提供方式，梳理制定基本公共服务购买目录，积极采取购买服务等方式引入竞争机制，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。

（三）深化财税金融体制改革。全面深化财政改革，着力把政府全部收入和支出纳入预算管理，建立定位清晰、分工明确的全口径预算体系。进一步调整和优化公共财政支出结构，将有限的资金用于民生重点领域和关键环节。建立健全工作机制，把存量资金管理与预算编制有机结合，切实盘活各类存量资金，不断提高资金使用效益。逐步将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，严格举债程序，加强考核问责，控制和化解债务风险。进一步细化预决算公开内容，除涉密信息外，预决算支出全部细化公开到功能科目分类的项级和经济分类的款级科目。认真落实结构性减税政策，引导经济结构调整和发展方式转变。加快信用体系建设，提高社会信用程度，优化社会信用环境和金融发展环境。大力发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，加快农村信用社改革，有序发展小额贷款公司、担保机构和典当公司；强化市场功能，引导和鼓励社会投资，不断拓宽融资渠道，完善中小企业融资服务体系。不断优化金融生态环境，构造“政策洼地”，吸引国内外金融机构在我县设立分支机构。加大信贷投放力度，最大程度地满足经济社会发展的合理资金需求。加大投融资体制改革，创新财政资金投入方式，全面推进政府和社会资源合作（PPP）模式。

（四）扎实推进农村综合改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，按照落实集体所有权， 稳定农户承包权， 放活土地经营权的总要求和依法、 自愿、有偿的原则，积极有序推进土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。继续深化农村产权制度改革，推进和完善农村土地承包经营权、宅基地使用权和农村房屋所有权确权登记颁证工作，有序推进农村产权流转交易，到2020年，形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场。严格落实耕地保护措施，严把土地征用关，慎用征地权。逐步调整和缩小使用征地的项目范围，严格执行土地补偿统一标准，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

（五）推进社会事业改革。加快推进以社会公共需求转型，保障和改善民生为主线的就业、社会保障、收入分配、文化、医疗卫生、司法、科技、社会管理等社会体制，实现基本公共服务均等化。

二、扩大对内对外开放合作

紧抓“一带一路”建设机遇，最大限度利用国际国内两种资源、两个市场，加大走出去和引进来的深度和力度，建设全方位开放合作发展新格局。

（一）积极实施“走出去”战略，展示旬邑品牌。紧紧抓住资本由国外向国内转移、由沿海向内地转移的有利时机，发挥“绿色农业、黑色煤油气、红色生态”三个资源优势，积极争取都市区先进资源要素向旬邑流动，热情承接大都市居民生活行为和经济社会活动向旬邑延展，建设大都市优质服务基地。通过政府引导、企业牵头、民间参与的方式搭建合作平台，依靠市场为主体能动性推动共同发展，精心策划包装一大批精品项目，重点推介一批重大资源综合开发利用、产业升级转型、农产品深加工、文化旅游产业项目，吸引和汇集优质资源要素向旬邑聚集，人才、技术和资金来旬投资兴业，积极打造大都市经济圈远郊型县域发展新模式。

（二）积极实施“引进来”战略，加大招商引资力度。以开放的思维、战略的眼光和科学的理念，继续把招商引资作为加快发展的重要突破口，瞄准中国500强、知名民企等行业龙头企业，围绕能源化工、医药制造、食品加工、新能源开发、文化旅游、休闲养生、农业产业化等主导产业开展大招商、招大商活动，努力实现招商引资从传统到现代、从局部到整体、从短期到长期、从低端到高端、从招引资金到招引技术和人才的整体性飞跃。以大企业、 大项目的落户带动上下游产业发展，推进形成产业集群。积极探索通过招商中介、招商代表和网络招商等多种招商形式，提高招商引资的成功率。努力形成全民招商的良好氛围，发挥旬邑籍在外人士和在旬投资客商的宣传作用，鼓励引导其推介旬邑、联系项目、回乡创业、二次创业。加强招商引资服务，简化各项行政审批手续，加强对企业的政策支持，以优质的环境吸引投资。

（三）加强横向合作，增强区域协调发展。以关天规划统筹城乡示范区和彬长旬能化基地有利的政策、区位、产业优势为依托，积极融入“一带一路”全球化发展，全面提升对外开放水平。加大对旬邑形象的宣传营销力度，支持重点优势农产品、医药保健品、加工制造品、民间工艺品拓展外向型市场，建设具有国际市场竞争力的外向型生产基地。支持加强对外劳务合作、工程承包和产能合作，积极参与联合申遗等国际合作。进一步加强对外资的吸引、利用，在环境、生态、教育、卫生等领域积极利用外国政府贷款、国际金融组织贷款和商业贷款，争取在特色优势产业发展和扶贫开发等领域利用外资取得新突破。抓住丝绸之路经济带建设和东部地区产业转移的机遇，把产业结构调整与吸引产业转移紧密结合，把旬邑建设成关中北部新的产业活跃区。

三、积极推进技术创新应用

深入实施科技兴县战略，强化技术创新应用，创新科技服务模式，提升农业科技园区示范作用，增强创新驱动力。

（一）积极推进主导产业技术创新。依托资源优势培育支柱产业，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的思路，大力支持煤炭资源综合利用技术、生物医药技术和农产品深加工等核心关键技术开发。建设“产、学、研”一体化的企业技术中心，开展产业核心技术的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。“十三五”期间，新建省市级企业技术中心 6 个，新申请陕西省着名商标3个、咸阳市知名商标5个。实施农业“良种工程”，加速农林畜新品种选育和推广应用，积极推广生物嫁接、有机肥料、节水保墒、农产品检验检疫、病虫害治理等技术，加强农业废弃物综合利用技术研究，为现代产业发展提供科技支撑。

（二）创新科技惠民服务模式。坚持以“抓服务、搞培训、建基地、促产业”为抓手，积极探索深化符合旬邑实际的“一体三位” （一体：日常宣传培训为主题，三位:农技服务大荔模式、 “百人进百社、百技惠百村”行动、“科技讲堂进农村”活动）农技服务新模式，不断拓宽服务领域，持续引领县域产业健康发展。

（三）建设农业科技园区示范工程。围绕构建优势特色农业产业链，聚集城乡创新要素，实行“政府主导、企业运作、产业带动、农民受益”的市场经营机制，切实突破体制机制障碍，大力加强农业科技园区“三区”（核心区、示范区和辐射区）建设，不断提升园区的科技创新、科技示范和科技带动能力，推动农业科技园区持续、快速、健康发展。充分发挥农业科技中心的技术孵化、示范、培训、带动作用，努力扩大工厂化育苗规模，为推动农业产业化发展提供优质种苗和技术服务，使园区成为区域农业技术孵化创新中心、成果转化和现代农业示范基地。

四、实施人才兴县工程

坚持人才兴县战略，围绕支柱产业和新兴产业发展，努力建立适应发展需要的各类人才培养、引进、使用的体制机制，加大人才培养和引进力度，为经济社会发展提供智力支持。

（一）加强人才引进。健全人才引进的政策措施，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系（管理机制、考核机制、奖励机制），畅通人才引进“绿色通道”。“十三五”期间，力争引进硕士以上学位人才20名，其他高层次和紧缺人才30名，特别是对产业化经营、企业化运作模式熟练精通的专业人才。

（二）大力培养本土专业技术人才。加快能源、农产品加工等行业所需的人才队伍建设，壮大旅游开发、旅游经济管理、旅游服务相关专业人才队伍，建立基本满足需求的外贸商务、金融、物流等现代化人才群体。注重开展高技能人才培养， 在循环经济、生物质有效成份提取、节能环保、电子商务、智能设备维修等新兴产业和转型升级方面加强人才和科技创新支撑。“十三五”期间，每年为企业培养不少于1名高级技师、2名技师、5名高级工，由政府提供培训补贴，带动全社会每年培训高级工及其以上人员10人。

（三）打造农村实用人才队伍。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用型人才队伍。根据发展现代农业的要求，制定农村实用型人才培养计划，重点培养种植养殖，农林畜产品贮运与加工、农产品批发贸易、市场营销、设施化生产、规模化基地管理等方面人才。采取各种有效方式，培养大批“土专家”、“田秀才”、种养殖能手、农民企业家、营销专家等用得上、留得住的农村实用人才。鼓励和支持实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农牧业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人。

（四）着力解决农村公共服务紧缺人才。加大公共财政对农村发展急需的各方面人才培养的支持力度，通过特岗教师、农村双语幼儿园、高中起点委培乡村医生、申报文化传承人、储备编制等途径，吸收聘用人才，使乡村教育、历史文化保护、环境技术人才结构基本达到合理水平。

第七部分 加强基础设施和生态文明建设，全面优化提升基础

环境条件支撑能力

加强覆盖城乡、功能完善的智慧型基础设施网络建设，构造多层次多形态生态因子有机构成的优质生态环境系统，促进生态文明进步、全覆盖设施网络完善，全面优化提升基础支撑条件。

一、增强基础设施综合支撑力

按照扩大规模、完善网络、优化结构、增强能力、智慧发展的要求，提升县城交通枢纽功能，完善县域连接大区域的交通道路网络，强化能源、水利、信息化等综合设施建设，增强对产业集中、人口集聚、要素集散的设施支撑能力。

（一）构建现代化综合交通运输体系

以建设现代交通、 文明交通、 绿色交通、 和谐交通为目标，加强交通设施建设，扩大路网规模，完善路网结构，构建便利、快捷、畅通的综合交通体系。到2020年，全面形成以“一铁两高” （煤炭铁路专用线、菏宝高速、银百高速）为主骨架，国省道为次骨架，县镇村道为脉络，专用公路为补充的交通网络。

1、配合支持加强大区域交通网络建设。抓住咸旬高速通车的机遇，将县城纳入陕西高速公路网络的节点，高起点、高标准的配合衔接好规划建设旬邑交通发展，把县城打造成为重要的跨县域的区域交通枢纽。以建立协调完善的路网、运输便捷的交通运输体系为目标，尽快启动马栏通用机场、西平铁路旬邑支线、菏宝高速旬邑段及银百高速旬邑延伸段建设，打造县域交通重点节点。

2、提升县域公路等级和通达能力。加强国省干线公路改造提升，争取配合实施211国道、342国道拓宽改造工程，积极争取将耀旬红色旅游公路、马照公路及底崔公路等级升为省道。 加快连接中心城镇及资源富集区、通达县镇村的道路建设，加快实施旬邑县城至马栏红色旅游公路和太（村）湫（坡头）公路等一批县镇通畅道路建设项目， 升等改造野 （鸡红） 炭 （店）公路， 改建张（洪）百（子沟）等一批镇村主干公路等。到2020年，全县新增公路里程78公里。

3、加强乡村级道路建设。加快乡村道路升级改造，重点实施旧路升等改造、铺筑乡村道路等项目，继续实施旅游公路、乡村道路工程，加快建设村组道路联网工程，保障乡村道路与公路主骨架有效对接。硬化村级道路46条205公里，使农村公路网络向偏远自然村末梢延伸。开通公交线路，发展乡村交通运输， 重视加强养护和管理，确保乡村公路安全畅通。到2020年，全县农村公路总里程达到2000公里。

4、加强县域物流中心和货运站建设。启动建设旬邑县现代物流集散中心，改造提升城关街道办、太村镇物流中心及货运站设施及功能，新建小塔三级物流中心、太村工业园区二级货运站、赤道二级物流中心及货运站。到2020年，年货物吞量达到1000万吨。

（二）加强水电气信设施网络建设

以水利及城镇供排水、供电供气和信息化为重点，加强综合配套设施网络工程建设，全面提高各种基础设施的综合支撑保障能力。

1、建立安全有效的水利保障体系。按照开源节流、城乡统筹、工农单项和“节水、养水、蓄水”三步并走的原则，实施水源建设、防洪保安、城乡供水、农田水利、水保生态“五大工程”，构建水资源合理配置和高效利用、防洪抗旱减灾、城乡供水保障、农田水利开发、水生态环境保护以及水利科学发展“六大体系”，从根本上提高全县水利建设现代化水平。力争2020年前，建成以柏岭寺水库为主的重点水源工程，新增蓄水能力达到1800万立方米；实施城乡供水工程，解决饮水不安全人口12.21万人，使城乡供水安全保证率达到95%。严格控制高耗水型工业项目引入，按用水定额对已引进企业进行用水技术改造，加大水质监测力度，保障水资源供给安全。

2、建立充裕稳定的能源电气保障体系。优化城乡电网结构，完成110千伏太村输变电、110千伏大寺子变至110千伏城关变线路、110千伏大旬线接入330千伏王塬变工程，构建110千伏环网供电。提高变电主变容量和设备运行可靠性，全县所有变电站实现双电源供电，基本实现“零停电”。到2020年，城区平均电压合格率达到99.6%，农村电压合格率达到99%以上。积极争取国家电网公司1000千伏输变电站工程落户旬邑，为后期能源开发做好电源保障工作。加快推进气化旬邑，积极实施镇区民用天然气供气工程建设，尽快实现集中供热、供气全覆盖。

3、加强信息化建设。加强宽带化、移动化、物联化、互联化的信息网络设施建设，加大信息资源整合、共享、开发力度，推进信息技术对产业、企业和基础设施、公共服务设施改造，全面提升旬邑的信息化水平。积极发展以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的传输系统，促进通信网及对外网向“三网融合”的宽带综合业务数字网方向发展，加快实施宽带、双向、多功能的有线广播电视传输覆盖网的网络化建设，形成覆盖城乡信息服务网络。实施智慧交通、智慧光网、智慧电网、智慧政务、智慧医疗、智慧生态、智能社区、智慧公共服务工程，积极推进互联网+产业工程，加快建成智慧旬邑。到2020年，信息通信基础设施建设水平、互联网普及率居全市前列，全面建成信息化网络全覆盖的光网城市。

二、全面促进生态文明达到新高度

坚持绿色富县、绿色富民，供给优质生态产品，形成绿色发展方式和生活方式。树立绿色、循环、低碳的发展理念，按照治水、增绿、天蓝、减排、监管的基本思路，加大生态建设和环境污染治理力度，构建清洁型经济社会体系，形成绿色生产方式、生活方式和消费方式，促进生态环境持续优化、生态文明持续进步。

（一）加强生态系统保护建设

树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕山清、水秀、天蓝的目标，积极实施全国生态文明建设示范工程试点县，提高生态建设的系统性和协调性，建设美丽旬邑，建成国家级生态区，实现更高水平的生态文明。到2020年，县域生态环境更加优化，城乡人居环境更加优美，实现生态与经济效益协调一致、保护与发展建设互促共融、人与自然和谐共生。

1、加强自然生态系统建设。强化生态控制功能建设，合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，形成县城、林业、农田、湿地、流域等生态功能系统，营造良好的生态环境。大力实施天然林保护、防护林、退耕还林等重点生态工程，建立以森林植被为主体、林草结合的自然生态安全体系。加强低产低效林改造和林业基础设施建设，实施湿地保护与恢复工程建设，加大野生动植物资源保护，启动开展濒危物种拯救保护工作，促进生物多样性发展。进一步加强石门山国家级自然保护区生物多样性保护，提升绿化美化和生态涵养功能。加大马栏河国家湿地公园湿地保护与生态恢复、湿地科研与监测、科普宣传与教育、村区共建共管、湿地生态旅游、附属工程建设六大工程实施力度，大力推进马栏红色旅游景区周边绿化，形成生态安全保护区。到2020年，造林20万亩，森林覆盖率达到53%，成为人与自然和谐共融的生态休闲县城。

2、加强城乡绿化工程建设。建设城（镇）区绿地生态体系，以美化人居环境为目标，充分利用河流、坡塬、林草、湿地条件，加强生态绿地、林地等绿色走廊建设，积极实施公园绿地、防护绿地、道路绿地、景区绿地、河堤绿地建设工程，形成集环境保护、游览观光为一体的区域生态休闲景观长廊。加强道路绿色景观建设，在高速公路、铁路两侧设置森林式防护绿带，以县乡公路和区域过境干道公路为重点打造连接县域内外的绿色廊道。强化现代农业景观功能，加强标准农田系统建设，实施农田水利改善、田园清洁循环、农田景观建设三大工程，打造田地、水渠、道路相通相连的绿色田园风光。建设城区绿化广场、社区公园、城市小品等，继续推进园林工厂、园林小区、园林学校、园林机关创建活动，打造优美的城（镇）区园林景观。实施农田、水体、村落、山塬等景观建设工程，进一步优化乡村生态景观，构建城乡一体的生态景观系统。

（二）加强环境保护与修复治理

坚持预防为主、综合治理、远近结合、标本兼治，着力解决空气污染、水污染和农村面源污染等突出环境问题。大力推行节能、低碳的生产生活方式，促进生态环境形成良性循环模式。到2020年，环境保护修复与治理工程成效显着，环境质量明显改善，生态旬邑效应显现。

1、加强区域环境治理。加大水土保持重点区治理力度，加快小流域治理步伐，遏制人为水土流失源产生。取缔水源保护区内违法建设项目和排污口，实行煤矿采空区、山洪地质灾害区等水质全指标监测，加强对三水河（湖、库）流域的水质保护，禁止新建涉水污染项目，对现存污染源进行深度治理，加强污水回用，确保污水达标排放。加快实施三水河防洪工程和张洪、原底等镇沟头治理工程。实施沙石场生态植被恢复项目。到2020年，水源保护区水质达标率达到100%，治理水土流失面积253平方公里。

2、提升城乡环境质量水平。按照县城总体规划、建设关中最美县及创建国家园林县城有关要求，充分利用山林、水系等自然资源，加快城市绿化步伐，完善市政基础设施，提升城市管理效能，全力打造“绿量扩张、生态环保、功能完善、管理高效”的绿色宜居园林县城，形成“城在林中、水在城中、人在景中”的城市生态环境系统。实施县城区雨污分流工程，规范县城污水处理厂运营监管，建成日处理5000吨中水利用项目，提高水资源综合利用水平。加快县城垃圾无害化处理、综合利用和医疗废物安全处置设施建设。加强中心村、美丽乡村建设，加快城中村改造步伐。推广使用有机肥料，严格控制农药、化肥用量，普及清洁能源，减少农作面源污染。加强规模化养殖场和养殖企业污染治理设施建设，加强绿色食品和有机食品基地建设。到2020年，县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到95％，重点镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到90%。

3、加强防灾减灾体系建设。加强煤矿采空区、山洪地质灾害区等区域治理。加强气象灾害监测预警能力建设，加快镇村级人工影响天气人员、装备更新，逐步健全灾害防御基础设施及措施。加强防灾减灾骨干工程建设和基础设施、城镇等规划过程中的地质勘探，提高重大灾害的工程防御能力。保护和修复滑坡体植被，严格控制人为引发地质灾害隐患。建立防汛抗洪预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，完善群测群防体系。强化应急平台、物资保障、避难场所、救援队伍体系建设，开展避险抢险演练，提高公众预防意识和自救能力。

4、强化环境监管能力建设。加大重点生态公益林、水源地保护区、风景名胜区、水库河道等区段监管能力建设力度，促进林草植被的有效恢复。积极推进环境监测、监察能力标准化建设，加强环境管理、环境监测、环境质量控制等方面的培训，更新设备，配置生态和电磁辐射监测设备，强化应急监测能力建设，建立健全环境保护应急监测体系，到2020年环境监测、监察能力达到国家二级标准。增强环境监察能力，配置监察车、快速便携式监测仪器等设备，建立突发环境事件应急队伍。积极推进环境监管信息化设施建设，努力提高环境监管的信息化水平。加强环境宣传机构建设，组织实施“世界地球日”、“世界环境日”社会化环保大型宣传活动，建设“环境教育基地”，引导人们树立环境伦理道德观念和绿色消费观念，养成符合环保要求的行为习惯，并自觉参与环境保护实践。

三、促进经济社会集约节约发展

坚持开发与节约并重、节约优先的原则，加强清洁生产经营改造，强化资源节约、节能降耗和绿色低碳发展。到2020年，基本形成循环低碳、节能减排发展形态。

（一）促进资源集约利用。加大煤炭资源整合力度，加快推进旬邑煤矸石电厂、风力发电厂、太阳能光伏发电资源综合利用等新能源项目建设。鼓励企业进行节能技术改造，推广节能减排新产品新技术，在生产、流通、消费、建设领域全面推进循环经济发展。加强对废物的循环利用，形成资源深加工利用、重复利用系统，打造以尾矿和“三废”为重点的资源综合利用产业链。强化土地资源节约和利用，严格土地用途管制，盘活存量建设用地，清理闲置土地，提高用地利用水平。

（二）强化节能降耗。加大对高耗能、高污染重点企业的治理力度，淘汰落后产能，严格控制新污染。加强对煤矿等重点耗能企业监管，控制工业产品单位能耗。大力开展农业节水、工业节水，有效降低水资源利用量，建设节水型社会。支持节能服务产业发展，在有条件的公共机构推行合同能源管理。加强绿色节能建筑建设，按照节能、节地、节水、节材、环保要求，推广和普及节能新技术、新材料和可再生能源在建筑和绿化景观中的应用，建设生态居住示范性社区。优化交通运输网络，加强能耗管理和节能监测，加快推广使用节油、节能环保和清洁能源交通工具，构建绿色交通体系。加强农村节能产品使用推广和沼气池建设工程，促进农村节能。加强节能管理保障体系建设，形成节约型生活方式和消费方式。

（三）建设低碳社会。大力开展低碳城市、园区、企业、社区、镇村建设，推动全民参与低碳社会建设。倡导低碳消费，减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。采取媒体宣传、主题行动、活动推广等形式，引导消费者判断和选择低碳产品，营造低碳消费环境。扩大公共绿地面积，积极开展植树造林，加强树种优选，注重生态园林适生群落培植，增强整个县域及村镇的固碳能力。

第八部分 加强社会治理能力建设，奠定和谐稳定发展的社会基础

坚持政府主导、多元参与、共建共治，加强社会安全管理，加快社会治理现代化，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理新格局，维护社会安定团结。

一、加强社会安全管理

（一）加强食品药品安全保障。创新食品药品综合监管机制，严格执行技术标准和市场准入标准，加强对农业种植养殖、食品生产加工、食品市场流通、餐饮消费等环节的监督管理，严格实施食品药品生产经营许可，规范小作坊、小食品店、小餐饮店、食品摊贩生产经营。建立健全食品药品安全监管网络体系，开展特色农产品的安全电子追溯系统建设试点，实现重点品种实时监控，提高安全监管的科学化、信息化水平。强化食品药品安全社会监督，动员社会力量积极参与，从信息提供、宣传教育、协助监管等方面发挥社会监督员的作用。健全覆盖全程的监管制度，加大食品药品安全生产违法行为的惩治力度，提升食品药品安全的社会共治能力，确保人民群众饮食无忧、用药放心。

（二）加强安全生产管理。完善党委、政府的安全监管责任，健全社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力。加强安全管理基础设施建设，完善事故隐患动态监控及预警预报体系，建立健全县、镇（部门）、村（社区）“三级五覆盖”和企业“五落实五到位”安全管理体系，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。进一步加强源头治本，严格落实安全生产“三同时”制度和行政许可制度，提高安全生产准入条件。督促企业加大安全投入和技术改造，健全工作制度，严格现场管理，完善工艺流程，注重过程设计，强化标准化建设，实行精细化管理，从设计、工艺、技术装备上保障安全生产，提高企业本质安全水平。深入开展煤矿、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集型场所等重点行业安全生产专项整治，严厉打击各种非法、违法生产经营行为。

（三）加强应急体系建设。坚持预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，以提高全社会应急管理综合能力为主线，以强化基层应急管理工作基础为重点，以健全突发事件预测预警预防体系、综合协调联动机制和社会矛盾化解机制为主要内容，建立县应急处突指挥中心，整合民政、卫生、交通、地震、气象等部门力量，健全分级负责、属地为主、相互协同的应急治理体制，完善社会应急动员和灾难预警、应急响应、损害评估等机制，建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急管理机制，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等水平，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。

（四）加强社会治安管理。坚持系统治理、依法治理、源头治理，以镇（街道）、村（社区）基层综合服务管理平台规范化建设为重点，巩固平安旬邑建设成果，逐步健全完善扁平化社会治安防控体系，到2017年底，县、村（社区）综合服务管理平台规范化建设达到100%。继续保持严打高压态势，有效打击“黄赌毒”等违法犯罪，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪及电信犯罪、网络诈骗犯罪等新型犯罪活动，防范打击依法取缔非法宗教活动，积极维护社会公平正义，着力提升人民群众安全感。健全社会风险防控体系，建立健全社会安全事件特别是规模较大的群体性事件的预测预警、应急处置、善后恢复机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，最大限度地预防事故和灾害的发生，保障人民群众安全。

二、加强社会治理能力建设

    （一）全面推进法治建设。进一步完善执法司法教育警示机制、监督制约机制、问责追究机制，实现执法司法程序流程化、裁量标准化、行为规范化。全面推进执法司法公正公开，大力开展 “诚信阳光执法司法”活动，拓宽群众有序参与执法司法的渠道，保障人民群众的知情权、监督权。发挥宣传、文化、教育等部门和人民团体的职能作用，加大以宪法为核心的普法宣传教育力度，提高全民法律素质。完善国家工作人员学法用法制度，完善领导干部带头学法、模范守法制度，提高依法行政、依法办事水平。继续完善公共法律服务体系，健全基层法律服务和质量管理体系，培育、发展和壮大法律服务队伍，为广大群众提供高效快捷的法律服务和法律援助，提高民主法治建设水平。

（二）加快社会管理创新步伐。加强社会管理能力建设，创新社会管理体制，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社会协同相结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层转移，使其成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。有效激发社会组织活力，按照政社分开原则，推进社会组织健康发展，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，引导其依法开展活动。支持和发展志愿服务组织，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

（三）有效预防社会稳定风险。不断完善重大事项社会稳定风险评估办法，进一步规范重大决策事项社会稳定风险评估机制，建立健全社会舆情研判和重大案件办案风险评估机制，做好农村征地、城镇拆迁、农民负担、企业改革、环境影响、社会保障、公益事业等过程中的重大风险防范工作，确定评估对象、全面掌握情况，缜密分析预测、找准稳定风险，制定维稳预案、落实维稳措施，编制评估报告、分级程序报送，审查评估报告、严格目标管理，确保重大决策事项风险评估率达到98%以上。有效畅通群众利益诉求渠道，以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，建立社会群体利益诉求代言机制，切实解决群众反映的强烈问题。改革信访工作制度，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，强化信访主渠道作用。

第九部分 加强配套措施

本规划是今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。本规划经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，要举全县之力，实现未来五年发展宏伟蓝图。

一、加强政府组织推动和服务

推动规划顺利实施，必须坚持党的领导，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划实施的强大合力。加强组织协调，各级各部门要统一思想，提高认识，加强领导，科学部署，把规划提出的各项目标任务贯穿于实际工作之中，切实做到政策到位、措施到位、资金到位。创新行政管理体制，完善制度体系，提高公共服务能力和水平，营造良好的规划实施软环境。

二、加强重大项目支撑

“十三五”期间，实施“11333+”提质增效、转型升级重点项目工程，“1”，投资上500亿元的能源化工转型升级工程；“1”，投资100亿元的交通网络和综合设施建设工程；“3”，投资上50亿元的现代农业、生态文化旅游发展、生态建设与资源综合利用“三”项大绿色工程；“3”，投资达到20-50亿元的新型城镇化、新型加工制造业、公共服务与民生保障“三”项城镇化工业化升级和人民福祉工程；“3”，投资10亿元以上的水利水保惠民、精准扶贫与新农村建设、现代服务业“三”项脱贫攻坚和现代服务重大工程；“+”，一批投资上亿元以上的专项“亮点旬邑”建设工程。

落实好规划确定的重点任务、重大项目，充分发挥重大项目的引领和示范作用。建立健全重大项目督办制度，定期督查重大项目进展情况。用好、用足、用活中省出台的各项优惠支持政策，协调好资金、土地等要素需求，着力解决突出问题，确保保障到位，形成落实规划的重要支撑和抓手。认真谋划好后续储备，围绕规划和专项规划，找准产业、区位和资源优势的结合点，加强国家和省市产业政策、投资方向、投资重点和潜在市场需求的研究，有针对性地策划包装一批战略性重大项目。超前做好项目论证和审查审批等前期工作，创造条件促进项目早日建设。县级领导带头抓项目，建立和完善领导包抓小企业、扶持中型企业、招引大企业工作机制。

三、加强投融资保障

积极争取中省市各类资金，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用。加强与银行业金融机构及各种社会中介机构合作，加快推广助保贷等金融工具，降低贷款门槛。支持企业争取发行公司债券、短期债券、集合债券等，支持中小企业拓展股权融资、项目融资、债券融资等多种融资渠道。加快发展小额贷款公司、村镇银行、网商银行等地方金融机构，创新融资抵（质）押担保方式，拓展抵（质）押物范围。积极引导担保公司通过降低门槛、简化手续、创新产品、扩大反担保范围、降低担保费等方式降低融资成本，鼓励建立中小企业融资平台，开展“打包贷款”服务。

四、加强目标责任考核

完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系，科学合理编制专项规划、区域规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务，推进绩效评估和行政问责制度，保障规划有效实施。完善监测评估制度，引入第三方评估机制，自觉接受县人民代表大会的监督检查。加强对本规划实施情况的跟踪分析，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。