一、上半年经济社会发展情况

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕建设“经济强、百姓富、生态美”目标，严格按照追赶超越的总体要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，深化创新驱动，兼顾质量效益，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生工作，矢志追赶超越，加快脱贫攻坚，较好地完成了阶段性目标任务。

（一）发展态势持续向好。上半年，生产总值增长8.3%；农业总产值增长7.53%；规模以上工业增长10.4%；社会消费品零售总额增长9.36%；固定资产投资增长18.9%；地方财政收入增长21.72%；城镇居民可支配收入增长8.6%；农村居民可支配收入增长9.1%。

（二）项目建设强力推进。始终坚持把项目建设作为县域经济发展的重要抓手，及时举行了春季项目建设动员会和夏季项目建设集中开工仪式，坚持周通报工作机制，包抓县级领导坚持每周深入项目建设现场办公，全面加快建设进度。2018年抓建重点建设项目4大类78个，总投资156.45亿元，年度投资45.87亿元。止6月底，完成投资24.6亿元，占年度计划的54%。78个重点建设项目中已完工项目13个，在建57个，正在开展前期工作8个。纳入市级管理的陕西圣济平康制药等6个项目完成投资5.45亿元，占年度计划的49%。向上争取项目71个，到位资金3.79亿元。招商引进合同项目72个，合同引进资金66亿元，到位资金 9.6亿元。策划包装项目103个，总投资55.76亿元。

（三）大力发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，认真落实国家种粮补贴政策，调优种植业内部结构。启动了温氏总部、饲料厂及清塬新合村养殖小区建设。丈八寺谈村12万头标准化种猪场建成投产正式运营。全县生猪存栏41.5万头，大家畜存栏3.4万头，羊存栏10.2万只，鸡存栏29.5万只，獭兔存栏12.5万只。加快矮化苹果模式推进，不断扩大矮化苹果种植面积，全县春季新栽果园6959.71亩，其中新建矮化果园4654.5亩，先后完成了陕西旬邑石门生态农业有限公司、马栏镇长舌头村、职田镇万寿村等6个百亩以上的规模化、标准化新栽矮化示范基地（园），成为旬邑苹果产业转型升级的新亮点。全县种植小麦8.2万亩，预计小麦总产2.7万吨。种植玉米19.2万亩，种植豆类、荞麦、糜子等复种面积3.1万亩，全年粮食总产有望达到15万吨以上。引导群众发展西甜瓜等特色小众产业4.5万亩，种植烤烟5500亩，新栽花椒4300多亩，种植中药材1.2万亩，发展蔬菜2.4万亩，产量达到2.6万吨。

（四）工业发展提质增效。聚焦产业园区发展，天禹生物、海天二期、长青生物、圣威天泽、标准化厂房、一方平康制药项目、园区道路、大秦啤酒生产二期扩建等建设项目快速推进。引进了汉瑞宝生物工程、鑫隆食品2个项目，合同引进资金1.31亿元。与陕西致玮实业有限公司、陕西华一天然气公司、西安艾力彼生物科技有限公司分别达成了秦琪食品生产基地、LNG调峰站、旬邑分公司建设协议，近期即可签约；与咸阳市高新区达成战略合作意向，近期即将举行签约及授牌仪式，积极与康惠制药、天洋制药等企业对接。煤矿基建技改工作进展顺利。青岗坪煤矿通过了工程质量认证和安全设施及职业危害控制效果评价验收，目前正在申请安全生产许可证；皇楼沟煤矿45万吨技术改造项目，通过了工程质量认证，正在申请安全设施及职业危害控制效果评价验收；清塬煤矿和留石村煤矿45万吨技改项目通过环保现场验收；席家山煤矿30万吨资源整合项目正在安装工作面，进行联合试前的各项准备工作；七里川煤矿已取得了咸阳市煤炭工业局关于《旬邑县七里川煤矿煤柱回收方案》的复函，即将通过复工验收准备施工。油气勘探开发项目，延长集团在我县投资建设的旬平2#井已完成环评设计，旬平1#井生产原油560吨。1-6月份完成规模工业增加值15.6亿元，增长8.62%。旬邑济鑫煤业公司纳入规模企业范畴，新增中小微企业25户，新增个体工商户265户，非公经济增加值预计占GDP比重达到52.6%。

（五）旅游三产显着提升。以《旬邑县全域旅游发展总体规划》为指导，编制完成《旬邑县全域旅游发展总体规划》、《旬马路“四线旅游”规划》。以省级旅游示范县、国家级全域旅游示范县创建为目标，加快旅游基础设施建设。“画里农庄·百年西头”美丽乡村旅游景区项目，乡舍精品酒店已于5月29日正式对外运营，游客服务中心正在进行室内外装修，停车场已完成基础整平。唐家大院·秦商文化博览园、马栏鹿野苑旅游度假区等建设项目快速推进。不断提升旅游产业发展品质和服务质量。将马栏红苹果、杂粮、剪纸等8大类100多种土特产品和御面、花子馍、暖锅等21种绿色食品、风味小吃纳入旅游产品范畴，在各宾馆饭店设立了销售网点，增加了产业附加值。抢抓“厕所革命新三年行动计划”历史机遇，设计完成了旅游示范村、景区景点、国省道沿线加油站旅游厕所施工图纸，建成马坊村旅游厕所，马栏鹿野苑旅游厕所完成根基处理，红26军军部旧址、烈士陵园、二八纪念馆正在进行招标工作。丰富载体，打响旅游宣传品牌，成功举办了“红色马栏·绿色旬邑”旅游宣传推介活动、2018动力三角翼“秦直道”越野飞行拉力赛首飞活动，协助组织了“绿色中国行—走进美丽旬邑”公益晚会等活动，持续提升了旬邑的知名度和影响力。新增电子商务企业11家，全县注册电商企业达到62家，发展电商个体户（网店）、微商500多个，物流快递公司超过15家，全县电子商务交易额突破5400万。

（六）城乡一体加快推进。马栏干部学院扩建项目报告厅主体已封顶，正在进行室外龙骨安装；B栋公寓楼主体已封顶正在进行结构二次砌体；游泳馆主体已封顶，正在进行二层支模拆除；1#教学楼正在进行三层满堂架搭设；原干部学院老楼已完成外立面改造；燃气锅炉房已完成主体施工正在进行墙面结构二次砌体。世行贷款项目各标段主要工程全部完工，正在进行局部缺陷整改。盐店巷棚户区改造项目，稳步推进；道路亮化建设项目、东区路网迎晖路、惠民路配套、县城绿化补植工程全面竣工；世行中期调整旬邑县新增项目完成可研批复、社会评价、土地初审、节能评估、环评等工作，正在进行施工图设计；镇区天然气建设项目，完成太村镇屯庄、畔子、旬邑新城、老虎渠，张洪镇西头村、百子村的天然气管网铺设，让487户居民通上了天然气；县城天然气管网建设项目完成了凤鸣小区、小塔社区管网建设，铺设迎晖路、惠民路天然气中压管网1公里。农村人居环境不断改善，清理“三堆五乱”292处，拆除违章建筑64处，改造房屋120户，修补排水渠18.6千米，建设生态涝池2个，硬化村庄道路35公里，改造农网12.9公里，饮水管网16.5公里，建设卫生厕所576座；维修文化广场3710平方米，维修村级办公场所26间630平方米，安装路灯320盏，更换广场景观灯40余盏。

（七）生态环境不断改善。强力推进中央、省委环保督察问题整改，着力解决影响可持续发展和群众健康的环境突出问题，环境保护工作水平不断提升，生态环境质量得到有效改善。1-5月份，空气质量排名始终位于关中地区67个县区（市）前5名之列；三水河出境断面三项考核指标均达到考核要求，水质始终稳定达到地表水三类以上。1-6月份，共削减COD11.12吨、氨氮1.08吨、二氧化硫13吨、氮氧化物3.85吨、万元GDP能耗降低3.3%、万元GDP二氧化碳排放降低4.15%。复垦土地3004亩，2.78万亩高标准农田和1413亩土地复垦开发整理项目正在进行招投标。取得王家咀水库等5个项目80亩预审批文，拿到了2017年度7个批次29个项目2358亩和G211国道拓宽改线项目389亩用地批文，完成土地供应2个批次17宗315亩。

（八）脱贫攻坚扎实开展。强化资金保障，2018年，中省市县共安排财政专项扶贫资金15167万元，上半年支出报账10984万元，占总资金量的72.42%。计划整合中省市县涉农项目18个、资金20272.2万元，实际到位资金19429万元，支出报账资金12024万元，占到位资金的61.89%。以春季攻势“三大行动”为抓手，集中开展了产业富民攻坚战、易地扶贫搬迁百日大会战、危房改造百日大会战、基础设施和公共服务提升战。特色产业持续壮大，按照长短结合和全覆盖的要求，着力培育和发展扶贫产业，带动贫困户6923户26836人增收。全面推进“两房”建设“百日大会战”，竣工822户，竣工率100%。基础设施“三提升”全面完成，实施农村安全饮水项目61处，已竣工51处。电力入户率达到100%。对涉及86贫困村133.5公里，目前整理路基230公里，铺筑灰土砂砾基层190公里、混凝土路面126公里、沥青路面56公里。新建村级标准化卫生室35个，已全部竣工。深入实施“八个一批”扶贫措施，坚持精准攻坚、施策，推动扶贫政策落地生根、惠及群众。开展健康扶贫提升行动。在全县20家卫生机构推行“一站式”即时结算；县财政为9597户33358名贫困人口代缴参合参保资金633.8万元；对全县9597户33358名贫困户全部实行家庭医生签约服务，定期开展一对一随访服务活动。开展就业扶贫春风行动。通过就业招聘服务活动及苏陕劳务协作共转移贫困劳动力136人，为8户贫困劳动力发放创业贷款21万元，为28个一定规模创业项目发放一次性创业补贴8.4万元，支持28户贫困劳动力实现了自主创业。开展教育扶贫提升行动。落实落细控辍保学责任，成功劝返学生42名，实现义务段建档立卡学生零辍学，认真落实教育资助政策，为学前一年贫困家庭幼儿免保教费3612人，为各学龄段学生发放贫困资助437.8万元，实现建档立卡贫困学生全覆盖。开展生态脱贫攻坚行动。及时更换因年龄超限和不能履职的生态护林员48名，为405名生态护林员发放工资85.05万元。开展社保兜底排查整治专项行动。为建档立卡农村低保对象4342户13697人，发放低保金2289.4万元。坚持定点扶贫、对口扶贫、驻村联户、校地扶贫互为支撑，充分调动社会力量参与脱贫攻坚。

（九）社会事业全面发展。完成职田中心小学、土桥中心小学、土桥中学、底庙中学教辅用房和马栏九年制寄宿学校教师周转房建设和10所学校“双高双普”体育场软化任务。县实验小学预计七月底交付使用；县特殊教育学校正在进行康复综合楼墙体填充、餐厅及室外挡土墙建设工程；14所学校实施的楼梯改造和新建厕所工程、太村中心小学和郑家中心小学综合楼工程、郑家中心幼儿园、清塬中心幼儿园活动及生活用房目前正在进行招投标，新建的恒大中学正在进行场地平整和临时围墙建设，各类学校办学条件不断改善。县中医医院改扩建项目正在进行主体工程内外粉和室外附属工程建设，新建35个标准化村卫生室已经全部竣工，103个村级卫生室全部提升改造到位。上半年，全县贫困人口新农合住院及门诊共计补偿5235人次，总补偿金额1944.73万元；贫困人口大病保险救助374人，救助金额125万元；民政救助受益人口1408人次，受益金额168.24万元。积极宣传政策，鼓励有条件群众全面落实二孩政策，人口出生率为3.8 ‰，人口自增率为1.5‰。全面落实中央、省、市出台的系列扩大和稳定就业的政策措施，全方位开辟就业门路，多渠道拓展就业空间。上半年，城镇新增就业1489人，城镇登记失业率3.0%，农村劳动力转移就业2.6万人，创劳务经济收入5.2亿元，发放创业担保贷款2174万元，扶持创业户273户，就业培训46期2300人，创业培训14期350人，审核办理农村居民进城落户6003人。坚持民生为本，社会保障水平稳步提高。成立了社保卡管理中心，发放并激活社保卡9.4万张。从1月起，对参加城乡居民养老保险领取待遇的38907人基础养老金每人每月提高5元。上半年，机关事业单位养老保险收入6867.52万元，职业年金收入981.07万元；城乡居民社会养老保险参保缴费10.03万人，基金征缴1039.25万元；医疗保险累计参保2.3万人，工伤保险累计参保2.2万人，基金征缴253.4万元；生育保险累计参保1.09万人，基金征缴35.9万元；失业保险扩面253人，基金征缴137.64万元。民政事业快速发展。翠屏山公墓项目进展顺利，为农村低保保障对象4993户15687人，发放农村低保资金2289.4万元，为574名农村特困人员发放生活补贴166.2万元，为城镇低保对象823户1533人发放低保金425万元。高度重视社会稳定和安全生产工作，妥善化解各类矛盾，保证了全县社会和谐稳定大局。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济下行压力较大，实体经济企业发展信心不足，缺乏大产业、大项目支撑，受资金、用地、环评等要素瓶颈制约仍有8个重点建设项目正在开展前期工作；二是受极端灾害天气易发多发影响，苹果、小麦、花椒、核桃等农作物受灾严重，影响了农民收入稳定增长；三是受“去产能、去库存、去杠杆”政策影响，工业产业经济结构进入调整期，医药食品产业处于起步阶段，1-6月规模工业总产值仅完成28。4亿元，对生产总值支撑作用降低，完成全年压力增大。四是上半年地方财政收入1.65亿元 ，一般预算支出11.8亿元，收支矛盾突出，资金调度异常困难。 

二、下半年全县经济社会发展打算

（一）加大目标管理跟踪，确保完成目标任务。坚持把巩固提升“稳中有进”发展势头作为经济发展的首要任务，围绕年度经济工作目标，加强对经济运行形势的预警预报，进一步提高经济工作的组织程度。紧盯市上下达考核目标，重点加强生产总值、双收入、全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等重点指标的跟踪，确保各项指标和任务按时序进度顺利完成，为完成全年目标任务奠定坚实的基础。关注经济运行态势，做好营商环境保障工作。认真把握产业政策、市场动态、行业走势等情况，加大原材料价格、工业用电量等关键指标的分析和全程监控，对主导产业和重点企业的生产经营、要素供给、产品订单等情况实施重点监测，放大政策效应，发挥带动作用，对增长态势较好的企业加大支持鼓励。

（二）以项目为抓手，提升发展活力。坚持把项目建设作为推动县域经济发展的第一抓手。一是狠抓在建项目的建设进度。要紧盯重点建设项目进度，督促各责任单位利用一切有效施工时间，抓紧施工，赶超进度。对未开工项目倒排工期，尽快完成项目前期工作，力争早日开工建设，形成投资量和形象进度。二是加强项目综合管理。继续落实以动态管理、跟踪、督查为主要内容的综合管理，采取“挂牌督战”的方式全力推进项目建设。对明显滞后于时序进度或迟迟未开工的项目，查明原因，针对问题找出解决办法，落实解决措施、责任单位和完成时限，并落实专人跟踪项目协调问题的解决情况，明确解决单位和办理时限。抓早动快策划包装2019年建设项目，提前开展各项前期工作，打好项目建设的主动仗。三是继续加大招商引资工作力度，做好项目的策划与引进工作，对在谈项目加强跟踪，务必提高招商实效。四要认真研透国家的投资政策和走向，提早谋划，提前介入，主动出击，争取更多更有效的中省投资项目落户旬邑，为旬邑的快速发展注入新的活力。

（三）精心布局三次产业，推动总量均衡增长。一是大力发展特色农业，全面推行“马栏红”苹果技术规范，加快老果园淘汰和有机苹果基地建设步伐，积极推广温氏生猪养殖模式，不断扩大专用玉米、马铃薯等地域特色农产品的种植规模，开展新型农业经营主体认定扶持工作，全力扶持农业龙头企业和家庭农场建设，使农业走多元化发展的新路子；二是积极实施工业转型升级和效益提升工程，强力推进旬邑中医药健康产业园基础设施建设，不断优化营商环境，对已投产药企，开足马力，加快生产，对已落户药企项目，积极协调，加快建设进度；继续推进煤矿企业标准化矿井建设和生产能力的提升；力推大秦啤酒、蓝海果酒等扩建项目建设；加大油气勘探开发项目的建设进度，使工业向集约化、规模化的模式迅速推进，全面提高工业运行质量。三是以全域旅游为抓手，加快马栏红色旅游镇、唐家大院等旅游景区景点的建设，完善配套服务设施，提高接待能力和水平，不断提升旬邑的知名度和人气指数，使第三产业的发展质量和水平有大幅度提高。

（四）不断优化环境，切实改善城乡面貌。正确处理发展经济和保护环境的关系，全力打造天蓝、地绿、水清、宜居的美丽旬邑。坚持防治并举，强化源头控制，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，有效改善环境质量。完善生态文明建设管理机制，加大生态环境保护力度。抓好三水河流域水污染综合治理，加强柏岭寺水库水源地建设和保护。以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品和人居环境安全为出发点，切实强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，提高土壤环境质量水平。大力实施煤改气、煤改电工程，按照宜电则电、宜气则气的原则，对集中供热未通达区域供暖设施进行改造，解决冬季清洁取暖问题。巩固国家园林县城成果，重点做好公园、山体、道路、庭院绿化工作。深入推进环卫保洁作业市场化，全力整治占道经营、乱堆乱放、流动摊点、违法建设等城市管理顽疾，加快建设数字城管平台，强化城市综合执法能力，提高城市管理规范化、精细化、智能化水平，不断提升城市品味，打造文明宜居县城。

（五）推进脱贫攻坚，精准发力惠及民生。全面贯彻中央、省、市战略部署，坚持将脱贫攻坚作为一项极为严肃、极其重大的政治任务，全面“体检”、扎实整改，不断加快重点扶贫项目建设进度，推进产业发展、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、保障兜底“八个一批”扶贫工程实施，认真对照贫困县退出7个条件，统筹安排项目资金，继续实施水利、道路等基础设施扶贫工程，加快基本公共服务建设步伐，确保退出指标提前达标，确保完成86个村、3295户、9431人脱贫退出。进一步探索创新扶贫协作模式，不断拓展协作领域，加大苏陕协作扶贫力度，抓好泰兴旬邑对口帮扶。发挥好三大帮扶体系、中国社会扶贫网作用，实施好公益中行项目，加强与省合力团、亚洲开发投资银行等大型企业对接，争取更多的社会资源向旬邑扶贫靠拢，帮助贫困群众完善基础设施，发展脱贫产业。绕民生保障，提高公共服务供给。多渠道争取教育投入，不断改善办学条件，围绕深化教育改革、提高教育质量、促进教育公平主题，综合施策，破解难题，主动作为，补齐短板，促进全县教育事业更好更快发展。大力发展卫生事业，以公共卫生均等化服务为目标，进一步完善县、镇、村医疗服务体系，加快卫计项目建设，不断提高医疗保障水平。努力扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和参保率，千方百计扩大就业再就业。继续落实好促进大学毕业生就业创业和返乡农民工创业等优惠政策，促进农村劳动力就近就地转移就业。高度重视安全生产，全面开展隐患排查专项治理，突出抓好煤矿、道路交通、食品卫生和社会消防等领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保全县经济社会发展和谐稳定。