2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，必须紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，坚持新发展理念，加大改革开放力度，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，积极做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期工作，有效应对经济环境变化，坚定不移推动高质量发展。2019年经济和社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议、省委十三届四次全会和市委七届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴稳增长、促发展，调结构、补短板，优环境、惠民生，改作风、提效能，推动经济社会高质量发展，加快追赶超越，决胜全面小康，迈出关中最美县建设新的更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全年生产总值增长７%左右；农业总产值增长5％左右；规模工业总产值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；地方财政收入同口径增长8.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上；农村居民人均可支配收入增长8.5%以上；万元GDP能耗下降3%。

一、倾力抓扶贫、去穷根，确保实现全面小康。继续深入贯彻落实中、省、市精准脱贫部署，推进产业扶贫“七大工程”，通过发展产业带动贫困户增加收入。统筹推进行业扶贫以及教育、就业、生态、健康等扶贫，立足全面建成小康社会和建设“关中最美县”目标。充分发挥苏陕扶贫协作能力，加强与泰兴市各大园区对接联系，落实招商优惠政策，加大招商引资力度，主动承接江苏地区医药食品产业转移，推动泰旬园区“园中园”建设。持续提升中医药健康产业服务管理水平，加快推进园区研发大厦、军民融合产业园标准化厂房建设，确保项目早日建成投用；加强与济川药业等生物医药企业联系对接，争取来旬投资建厂；积极推行“企业+基地+农户”、“合作社+农户+基地”模式，在清塬、马栏、郑家等镇规划建设万亩标准化中药材种植基地，持续提升脱贫质量，确保小康路上一个都不掉队。

二、全力抓项目、扩投资，保持经济平稳增长。继续把推进项目建设作为稳增长的重要抓手，不断扩大有效投资，积极培育和发展新的经济增长点。重点项目上：2019年拟建县级重点建设项目4大类78个，总投资136.13亿元，年度投资64.1亿元。同时，谋划重大前期项目21个，总投资279.86亿元。制定《重点项目工作考核实施细则》，对重点项目实行分类管理，定任务、定责任、定进度、定时限，重点突破项目土地、资金、选址等关键环节。招商引资上：积极推动招商签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。精心做好项目谋划工作，准确把握国家产业政策和产业转移动态，上下联动，同频共振，新论证储备重大项目15个以上，加快形成“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”的良性循环机制，实现重点项目建设梯次推进、滚动发展。持续扩大招商引资成果，围绕新产业、新能源、农副产品加工等重点领域，创新方式，开展精准招商、定向招商等活动，提升招商实效性和精准度，完善招商引资责任制和激励机制，加大招商项目宣传推介、洽谈对接、跟踪服务力度，进一步提高项目签约率、履约率和落地率。全年引进3亿元以上项目3个，到位资金达到25亿元。加大要素保障力度，统筹调度土地、原材料供应，盘活存量、搞好储备，满足发展需要。积极探索资金筹措新路子，做大做优融资平台，实现多渠道融资和银行信贷支持，鼓励和吸引社会资本通过PPP模式参与投资基础设施和公共服务领域项目建设。争资引项上：深入研究国家投资方向，找准切入点和突破口，重点在乡村振兴、棚户区改造和保障性住房、高标准基本农田、水利和农村民生建设、重大自主创新和转型升级工程、教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理等方面包装项目，全年力争各类政策性资金10亿元以上。

三、坚持调结构、促转型，提升产业发展品质。坚定不移推进经济转型升级，立足县情实际，突出主攻方向，统筹推进一、二、三产业协调发展，不断优化产业结构，壮大经济实力。农业上：优化粮食种植业结构，认真落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格执行全县粮食生产功能区划定方案，进一步优化结构、提升效益，确保全县主要粮食作物种植面积在23万亩以上，粮食总产稳定在15万吨以上，确保粮食安全。发展特色产业5万亩，种植烤烟5500亩。在抓好畜禽疫情防控的同时，完成温氏总部及饲料厂建设，建成16万头种猪场1个、养殖场小区2个。依照《“咸阳马栏红”苹果标准综合体》建设高标准苹果示范园，城关、清塬、马栏至少新建1个50亩间伐示范园，其余镇至少新建1个100亩间伐示范园、300亩矮化示范园。工业上：加快推进中医药健康产业园建设，壮大园区经济，培育新兴产业，筑牢发展基础。加快研发大厦、标准化厂房、热源厂、道路等基础设施建设工作，紧盯陕甘生物医药产业集群区目标，开工建设企业服务中心、汉瑞宝生物科技等项目。抢抓市上将彬长旬高端能源化工基地定位于承载国家示范性项目和重点工程的机遇，争取省市支持，推进旬邑能源化工产业前期审批工作。增强工业发展后劲，年内至少引进投资过亿元的医药食品企业5家，培育规模企业3家，新增中小微企业50家，规上企业4家，个转企40户，新增个体工商户500户。旅游业上：做好省级旅游示范县创建工作，同步启动国家全域旅游示范县创建工作，统筹实施一体化大景区开发。突出“红色马栏，绿色旬邑”旅游特色，加快马栏干部学院扩建、金盆社区、唐家大院·秦商文化博览园、泰塔文化广场建设等项目建设，全力支持马栏鹿野苑、青云山庄、张洪“画里农庄·百年西头”二期、土桥七里川田园综合体、湫坡头看花宫生态园建设，配套建设游客服务中心，搭建游客服务、电子商务、市场营销和综合一体化平台，新建旅游厕所5座。同时，策划好旅游活动，扩大旅游知名度，做好吃、住、行、游、购、娱要素保障。服务业上：积极培育生产性服务业，创新发展金融产业，建立多元化、市场化投融资机制，融合发展信息服务业，高标准建设信息传输网络覆盖、信息安全维护等基础设施。大力发展电子商务产业，持续推进全国电子商务进农村综合示范项目，推动镇、村两级电子商务服务点投入运营，完善物流设施，全年电商网络交易额达到1.2亿元。大力发展健康、养老、旅游、体育、文化等生活性服务业，发展特色农家乐15户，建设精品乡村民宿20户。加强市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。

四、着力强基础、增后劲，不断完善基础设施。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，不断优化县城布局，拓展东区，完善西区，加快城乡一体化步伐。城市建设上：继续实施“西进东扩强中心”战略，加快推进盐店巷棚户区改造项目建设进度，实施世行项目县城东二路片区、民政局片区排水工程及配套设施建设，全面解决县城雨季排水问题。实施阳光大道、旬东大道绿化改造项目，继续实施点亮工程，完成县城山体亮化，泰塔、文庙、唐家大院、石门景区主干道等景区亮化工程，营造绚丽多彩的旬邑夜景。推进泰塔文化广场建设项目，完善服务功能，提升县城品位。对阳光大道、旬东大道原有绿化进行更新改造，全面提升现有绿化档次。全力推进马栏红色旅游镇建设，推动马栏干部学院扩建工程，加快推进金盆社区建设项目。完成镇区通村燃气管网铺设40公里，为镇区煤改气工作提供基础保障。人居环境改善上：继续实施《农村人居环境整治三年（2018—2020年）行动实施细则》，实施20个村人居环境改善工作，创建省级美丽宜居示范村1个、市级3个。整治村庄环境，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，改厕1044户，排污渠道18.4千米，改造危房74户、供水管网120公里、电网12.9公里，硬化村内道路24.6公里，维修文化广场4400平方米，安装路灯1150盏，补植绿化苗木1.6万株，建设绿化林带3.4万平方米、垃圾收集点57个。生态建设上：继续加大“双替代”工作落实力度，按照整村推进的原则，落实“5+1”政策，加大农村清洁取暖改造力度。积极争取省市治污降霾资金的支持，尽快完善电网建设，加快实施2018年农网改造升级项目和天然气管网建设，进一步扩大煤改气、煤改电覆盖面。加快实施新能源项目，争取将我县上报的分散式风电项目列入全省风电建设方案，督促华电旬邑风电场项目加快项目建设步伐，争取早日并网发电，让旬邑变为无烟旬邑，洁净旬邑。绿化工程上：完成各类造林3.4万亩，实施森林抚育2万亩，实施乡村绿化项目2个，绿色校园1个，道路绿化30公里，对咸旬高速土桥、赤道出口进行绿化提升，对县城南北两山进行绿化美化，完成马栏河国家湿地公园马栏段湿地修复工作的收尾和验收、森林防火二期马栏林场营房建设、石门森林康养基地建设续建工程。全力维护农村生态环境，建设美丽宜居乡村。

五、围绕优环境、激活力，优化提升营商环境。认真贯彻落实中央、省、市深化改革的战略部署，准确把握总体目标和重点方向，瞄准市场主体反映的突出问题，加大政策宣传力度，构建解决问题长效机制，切实优化营商环境。一是简化企业开办和注销程序。深入推进“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革，破除印章刻制行业垄断，完善企业社会保险登记业务流程，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，为企业创造更加便捷高效的服务环境。二是加快工程建设项目审批办理。清理规范不合理前置条件和没有法定依据的“搭车”事项，将涉及建设项目从立项到施工许可全过程的审批事项进驻县政务服务中心，实现一个窗口受理，一个窗口出件。三是方便企业获得水电气暖。取消不必要前置事项，推行“一窗受理、一次性告知”服务，创新“互联网+服务”手段，坚决取消并杜绝收取“碰口费”等违规重复收费。四是方便企业办理不动产登记。进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登记、发证流程，精简办事环节，压缩不动产登记办理时限。五是大幅降低企业获得信贷难度和成本。完善融资担保体系，实现政府性融资担保机构、业务县域全覆盖。积极探索企业专利、商标等知识产权质押贷款，大范围推行供应链融资、融资租赁等新型融资模式。六是不断优化企业纳税服务。实现全县办税服务厅“一厅通办”所有税务业务。压缩办税时限，推行网上办税，提供“免填单”服务，提高出口退税效率，提升企业跨境贸易和投资便利化。七是降低企业运行成本。坚持收费项目和收费标准公示制度，实现县级涉企行政事业性收费“零收费”的目标，扩大直供电交易规模，降低用户用气负担。八是持续深化“放管服”改革。狠抓“最多跑一次”改革，开展“不见面”审批改革，公布“不见面”审批事项清单，实现线上线下优质高效审批，最大限度方便群众和企业办事，着力解决单位之间不配合、工作人员庸懒散的问题。切实加强工程建设领域质量监管工作，结合扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类破坏市场秩序的违法违规行为，为企业和资本健康融入提供更加便利的发展环境。

六、竭力惠民生、办实事，提升百姓幸福指数。加大投入力度,落实各项惠民利民政策措施,推动社会事业健康发展，着力保障和改善民生。开工建设县幼儿园改扩建工程，完成县职教中心实训基地建设项目（二期）续建任务、教师周转宿舍、教辅用房、薄弱学校改造任务，加快建设恒大中学，争取港华实验幼儿园开园招生，不断优化教育资源配置，促进各类教育协调发展，办好人民满意的教育。积极推进文体惠民工作，坚持做好“两馆一站”免费开放，完成17个文化非物质文化遗产传习所（基地）的授牌和配套设施建设，完成57个村文体活动器材，开展文化惠民下乡演出40场次，举办全县性群众体育活动10场（次）以上，满足群众文化需求。深化医药卫生体制改革，支持县医院与省内外三级医院建设医联体，提升医疗服务水平，加强医药卫生基础设施建设，完成县中医医院综合楼、县疾控中心实验楼、县妇幼保健院等项目建设，加大分级诊疗宣传，引导患者就近就医，让群众生活更有保障。加强生育服务管理工作，促进人口长期均衡发展。办好各项惠民实事，加强创业政策扶持，鼓励自主创业，安排小额担保贷款3500万元，扶持创业户400户。城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全社会保障体系建设，深入实施大病医疗、工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体，发展多层次的社会保险体系，发挥商业保险补充性作用。切实抓好安全生产，加强煤矿、道路和涉爆品安全监管。强化气象服务，不断提高灾害天气预测预警能力。加大价格管理和监督检查力度，保持价格总水平基本稳定。持续深入开展“扫黑除恶”“严打大攻坚大提升”等专项行动，严厉打击多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪，加强社会面治安整体防控，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。