各镇党委、政府，城关街道党工委、办事处，园区党工委、管委会，县委和县级国家机关各部门，县人武部党委，县级各人民团体：

《旬邑县防汛救灾“人盯人防抢撤”工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

                                            中共旬邑县委办公室      旬邑县人民政府办公室

                                                                 2021年8月30日

旬邑县防汛救灾“人盯人防抢撤”工作实施方案

 为了进一步健全完善全县防汛救灾工作机制，落实落细各级防汛救灾责任，全面提高防汛应急抢险能力，现结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示和来陕考察重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，切实把防汛救灾作为重大政治任务来抓，立足今年防汛严峻形势，全力做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾工作。毫不放松加强监测预警预报，严密监测可能出现的山体滑坡、泥石流等灾害风险，严格落实各级党委政府主体责任和部门职能责任，强化领导包联责任，全面落实防汛救灾工作各项措施，做到守土有责、守土担责、守土尽责，全力以赴打赢防汛救灾这场硬仗。

二、工作目标

把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，把“不死人”作为工作底线。灾害发生后，要做到抢险救灾有力有序，受灾群众安置稳妥到位、管控服务规范得力、卫生防疫措施落实落细，确保社会大局稳定。

三、工作任务

（一）建立“人盯人防抢撤”工作机制

1、成立旬邑县“人盯人防抢撤”责任制总指挥部，县委书记任第一总指挥，县委副书记、县政府县长任指挥，各包抓镇办、园区的县级领导作为“人盯人防抢撤”总指挥部的指导员，分别负责各自包抓镇办、园区人盯人转移避险工作。

2、各镇办、园区和各相关部门要成立“人盯人防抢撤”一线指挥部，党政主要负责人任指挥长，全面负责辖区和行业领域内人盯人转移避险工作。包抓村、社区、企业防汛工作的镇办、园区、部门领导分别负责责任范围内人盯人转移避险工作。

3、各村成立村级“人盯人防抢撤”片区指挥队，村两委主要负责人任队长，两委其他成员及驻村工作队为队员。各村、社区要根据实际情况划分片区，科学设定片区内群众户数，每个片区设1名责任人，负责人盯人转移避险工作，做到包组包片、包户包人明确。

4、各级指挥长、包抓责任人要及时准确掌握每日天气变化情况，认真研判汛情雨情等，在雨情来临之前，必须提前深入镇办、村组、社区开展救援应急指导工作。

5、各级包抓责任人要自下而上逐级建立完善的通讯联系网络。县级通讯平台依托“旬邑县防汛抗旱工作微信群”。各镇办、园区、村、社区根据实际情况建立网络通讯平台。同时，要自下而上建立“人盯人防抢撤”电子档案，确保责任到人，信息畅通。

6、各单位要建立人盯重点部位工作机制，纳入网格化管理。各镇办、园区、相关部门对辖区行业危险屋舍、滑坡地带、地质灾害隐患点、险工险段、水污染风险区、建筑工地、尾矿库、水库等所有重点部位造册登记，形成责任台帐，逐一落实具体责任人，开展点对点应急避险演练。责任人每天做好巡护监测，发现隐患及时处置，如遇险情要在第一时间报告所属指挥部，并协助组织群众安全转移避险。

(二)设置避灾安置场所

各村、社区要结合实际，按照相对集中、位置较高、交通便利、转移便捷、安全稳固的要求，设置避灾安置场所。避灾安置场所应具备基本的生活条件，保证有安全的饮用水、食品和必要的医疗条件、通讯设施等。避灾安置场所的设置，必须经镇办主要负责人检查验收、签字确定。避灾安置场所确定后，要明确安置场所及转移人员的监管责任人，建立相应的管理制度。

(三)储备应急保障物资

各镇办必须保障各村、社区避灾安置场所有足量的应急保障物资。主要有帐篷、折叠床、被褥、保暖衣(防寒服)、饮用水、方便食品、常用药品及防疫用品、救生衣、应急照明灯、应急通讯设备、简易预警设备(铜锣、口哨、喇叭)等。应急保障物资要逐一登记造册，大件物资，用后及时回收管理。

四、督导检查

县“人盯人防抢撤”责任制总指挥部不定期抽调相关部门人员，主要从机构设置、工作机制建立、包抓责任人确定、信息互通机制、撤离避灾场所设置、应急物资储备管理等方面对各镇办、园区、村、社区和各相关部门“人盯人防抢撤”工作进行督导检查。

五、工作要求

(一)要强化领导，健全机构。成立全县防汛救灾“人盯人防抢撤”工作领导小组，县委书记任第一组长，县委副书记、县政府县长任组长，包抓镇办、园区的县级领导任副组长，各镇办、园区、县防汛抗旱指挥部各成员单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县应急管理局，县政府主管领导兼任办公室主任，县应急管理局局长任办公室副主任，具体负责各项工作的组织协调。各镇办、园区和各相关部门也要成立相应的领导小组，明确工作职责，夯实工作责任，推动各村、社区、企业“人盯人防抢撤”工作落地落实。

(二)要高度重视，精心组织。各镇办、园区和各相关部门要把“人盯人防抢撤”工作抓实、抓细、抓好。各镇办、园区要全面履行主体责任，主要负责同志要立即行动，迅速安排，结合本辖区、本单位工作实际，细化工作方案，确保形成相对完善、全覆盖的“人盯人防抢撤”工作机制。

(三)要严格标准，配备物资。各镇办、园区和各相关部门要严格按照县级实施方案要求，坚持“宁可备而不用、不可用而无备”原则，保质保量备足备齐避灾场所应急救援及防汛保障各类物资，确保发现汛情时物资发放和救援工作及时、高效、有序，群众基本生活得到保障。

(四)要广泛宣传，发动群众。全县各级领导干部要坚决克服麻痹思想和厌战情绪，牢固树立“撤人是根本途径”的思想，利用各类媒体、各种会议，广泛宣传教育，让群众闻“汛”而动，习惯“十撤九空”的工作常态。要组织群众开展应急避险演练，强化安全意识，确保在汛情发生时第一时间进行自防自救自保，做到万无一失，安全度汛。