高举改革旗帜　　推进科学发展

为加快建设关中最美县而努力奋斗

2014年2月10日在旬邑县第十六届人民代表

大会第三次会议上

旬邑县人民政府县长   高玉峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去一年，攻坚克难，奋力赶超

旬邑经济社会实现平稳较快发展

2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省委十二届二次全会和市委六届五次全会精神，以“率先融入大西安、建设关中最美县”为目标，积极应对复杂多变的经济形势，克服发展中的重重困难，顺势而谋，聚势而为，逆势而上，团结带领全县人民奋勇争先，苦拼实干，全县经济社会实现了平稳较快发展。完成生产总值102.28亿元，增长16.2%，首次突破百亿元大关；农业总产值43.47亿元，增长12.3%；规模工业总产值126.1亿元，增长21.7%；地方财政收入3.02亿元，同比增长28.3%；固定资产投资64.6亿元，增长26.3%；社会消费品零售总额14.6亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入23715元，增长10.8%；农民人均纯收入7701元，增长15.6%。先后荣获全国生态文明先进县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国法治县创建活动先进单位、省级文明县城、全省农村社区建设先进县等多项殊荣。

过去一年，我们抓转型、调结构，产业融合发展迈出新步伐。坚持农业现代化、工业规模化、旅游市场化，做优一产、做强二产、做大三产，三次产业协调发展。特色农业效益提升。实施了现代农业发展苹果产业项目，继续落实苹果政策性保险、苗木全价补贴等惠农政策，新栽果树3.3万亩，新建有机示范园1万亩，全县苹果总产52万吨，果农人均苹果收入5900元。新建千头PIC父母代种猪场2个、万头PIC育肥场2个，全县生猪存栏60万头、出栏103.5万头，顺利通过全省百万头生猪大县项目验收。粮食总产19.35万吨，实现了“十连增”。补贴恢复蔬菜大棚287座，新栽以核桃为主的杂果经济林2万亩，建成杂粮基地2个，创建省级农业园区1个、市级4个，形成了农业产业融合发展、互补发展的新格局。工业经济稳步增长。积极克服煤炭量价齐跌的不利影响，提前完成了燕家河煤矿技改扩能配套设施和皇楼沟等3家煤矿技改，以及10家煤矿安全避险“六大系统”建设任务，全面提升了煤矿安全生产能力。不断完善太村、旬东、土桥产业园区基础设施，天鑫有机复合肥厂、蓝海果酒生产线、旬东粉煤灰砖厂等一批企业投产达效。全县新增规模以上企业3家、小微企业57家，工业体系逐步健全。第三产业持续推进。邀请专家把脉支招，深度开发旅游资源。对外开放了马栏干部学院、红二十六军军部旧址，马栏革命旧址通过国家4A级景区初验，以革命传统教育为主的红色旅游突破发展；完善了石门山国家森林公园基础设施，维修了唐家民居古建，提升了景区景点建设水平；组建了县旅游集团公司，初步实现了市场化运作。全年接待游客40.2万人（次），实现旅游综合收入1.58亿元。同时，大力发展商贸流通、餐饮娱乐等第三产业，基本建成县城农贸市场及3个镇、社区集贸市场。全年新增个体工商户556户，实现非公经济产值88.5亿元，同比增长27.3%。三次产业竞相发展，为经济转型升级、富民强县提供了有力支撑。

过去一年，我们抓统筹、强服务，城乡一体发展呈现新变化。坚持科学规划，注重质量，统筹推进，城乡发展一体化步伐全面加快。启动了县城东区路网建设，完成了西大街改造、书香公园、迎宾大道人行天桥、林业棚户区改造等工程任务，加快豳风庭韵保障房、供水排污等基础建设，环境优美、设施完善、舒适宜居的魅力县城建设品位进一步提升。实施了太村市级示范镇和职田、张洪县级重点镇建设，拉大了镇区框架，提升了承载能力，吸引进城落户农民14612名。投资1.35亿元，建成14个新型农村社区、27个示范新村和35个巩固提高村。扎实开展农村集体土地确权登记工作，发证3745宗、发证率98.9%，流转土地7.4万亩。旬邑被列为全省城乡发展一体化试验示范区，郑家王家社区、原底西头社区成为全省新型农村社区建设的一面旗帜。完成整村推进连片开发村14个、移民搬迁247户、易地搬迁382户、危房改造900户，建成人饮工程43处，治理水土流失70平方公里，新修农田1.2万亩，改造升级农网93公里，修筑通村公路26.9公里、村间道路21.2公里，极大地改善了群众生产生活条件。

过去一年，我们抓项目、争资金，经济发展后劲实现新增强。坚持项目建设不动摇，规范管理，内引外联，基础设施建设取得重大突破。全县40个重点项目完成投资48.3亿元，占年度计划的103.5%。咸旬高速、柏岭寺水库等建设项目快速推进，旬耀公路旬耀界至石门关段二级公路提前通车，移民搬迁等民生工程全面完成，加快发展的基础越来越坚实。精心研究国家产业政策，紧盯各级投资动向，全力以赴跑项目、争资金，全年共争取项目267个、到位资金4.1亿元，创历史新高。修订了《招商引资优惠政策及奖励办法》，列支了项目策划包装专项资金，积极参加西洽会等各类招商活动，全年签约项目70个，引进资金85.5亿元，到位资金27.5亿元，为经济社会发展注入了活力。

过去一年，我们抓整治、优环境，生态文明水平步入新阶段。坚持生态优先，绿化家园，整治环境，经济社会协调发展。大力实施治污降霾·保卫蓝天碧水、渭河流域水污染防治、农村环境连片综合整治工程，完成了县城污水处理厂扩建、加油站油气回收治理任务，建成了全省高标准的县级空气自动监测站。全县万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量等四项主要污染物稳定减排。全县完成造林7.5万亩，绿化道路31公里，建成国家级卫生镇1个、生态村1个,省级生态镇2个、生态村4个,绿色家园示范村14个。县城区PM2.5始终保持在20—50微克每立方米，顺利通过省级园林县城复查验收，全县生态环境持续优化。

过去一年，我们抓民生、促和谐，群众幸福指数得到新提升。坚持以人为本，加大投入，改善民生，解决了一大批事关群众切身利益的实事、难事。建成6所公办幼儿园、6所学校教师周转房，升等改造城区中小学，推行学前三年免费教育，实施农村义务教育学生营养改善计划，资助贫困大学生400多名，全县本科上线率62%。县医院门诊住院综合楼投入使用，三大医疗集团挂牌运营，基本药物使用率上升到98%，新农合参合率达到100%，为73.06万人（次）补偿医药费用8732.8万元。全年发放低保金、医疗救助金、高龄补贴、计生失独家庭补助、残疾人生活补贴等各类资金近亿元；城乡居民养老保险参保人数突破15万人，享受待遇3.45万人，发放资金3484万元；农村小额人身保险参保14.56万人，参保率60.6%，居全市第一；新建各类保障房1184套、互助幸福院33家。公开招考聘用事业单位工作人员、旅游景区讲解员和幼儿园保育员318名，安置退役军人和转业士官60名，城镇登记失业率控制在2.8%以内。建成县食品质量检验检测中心和14个镇、社区食品药品监督管理所，食品安全监管实现全覆盖。建成村级文化活动室30个，安装有线电视4143户、户户通5799户。加强和创新社会管理，严格落实安全生产责任，健全完善治安防控体系，积极开展应急救援演练，不断提升应对自然灾害和突发事件能力，圆满完成了“一控双降”、全省信访“三无县”等目标任务。

过去一年，我们抓落实、树形象，政府自身建设迈上新台阶。坚持科学施政，民主理政，依法行政，工作效能持续提升。全面落实“年初承诺、半年报告”、县长办公会议、财政投资评审等制度，工作机制日趋完善。深入开展“双百双千”干部大走访大调研活动，转变工作作风，精简会议文件，简化办事程序，严控检查评比，提高行政效能。自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，虚心听取人大代表和政协委员意见，办理县人大代表建议、政协委员提案138件，办复率100%。落实“八项规定”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，压缩“三公”经费，将节约的资金全部用于支持贫困群众搬迁新居，践行了为民服务宗旨。

同时，人民武装、监察审计、统计物价、工商税务、质监盐务、供销物资、粮食气象、妇女儿童、邮政电信、金融保险等工作也取得了新进展。

各位代表！过去一年的发展实绩，是在宏观环境复杂多变、面临诸多挑战的形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。这些得益于市委、市政府和县委的正确决策，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县人民的不懈努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，以及所有关心支持旬邑发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！当前，我县正处在打基础、增后劲、谋跨越的攻关阶段和爬坡过坎的转型时期，经济社会发展还存在许多困难和问题：一是农业产业化水平低，龙头企业少，产业链条短，除苹果外，其它产业带动力不强，支撑农民增收的基础还不够稳固。二是部分煤矿资源枯竭，规模以上企业数量偏少，工业经济效益亟待提高。三是旅游资源优势发挥不充分，旅游产品市场竞争力弱，服务设施不完善，对第三产业拉动作用不强。四是我县财源结构单一，随着营改增试点范围的扩大，增收空间越来越小，收支矛盾日益突出，保障发展的任务异常艰巨。五是一些企业安全投入不足，个别部门安全监管措施落实不力；各类社会矛盾纠纷处于高发期，安全生产和维护稳定的压力增大。六是少数干部思想不够解放，对当前发展形势认识不深刻，干事创业劲头不足，存在作风不实、效率不高等问题。对此，县政府将在以后的工作中努力克服解决。同时，诚恳欢迎各位人大代表、政协委员提出意见和建议，帮助我们做好工作，把建成小康旬邑的伟大事业不断推向前进！

新的一年，稳中求进，改革创新

全面融入大西安 建设关中最美县

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革之年，是实施“十二五”规划的攻坚期，是全面融入大西安、建设关中最美县的关键期。我们面临着逆势发展的多重机遇：一是十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，制约经济社会发展的机制体制问题将逐步解决。二是国家启动建设丝绸之路经济带，将促进县域经济发展全方位开放格局逐步形成，加快优势资源开发,提高对外开放水平。三是《关天经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》和省市共建大西安战略全面推进，各类政策效应显现，外部机遇叠加融合，我们将迎来更大的发展空间。四是随着咸旬高速、旬铜高速、旬耀二级公路建成通车，以及柏岭寺水库、110千伏变电站加快建设，制约发展的瓶颈将逐步破解。五是通过近年来的持续发展，我县经济优势、生态优势特色彰显，后发优势不断增强，发展潜能将加速释放。我们坚信，只要敢于直面困难矛盾，善于用活政策，勇于深化改革，就一定能在改革创新中抢占先机，在科学发展中快速崛起！

2014年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央一号文件和省市委全会精神，坚持“稳中求进、提质增效”总基调，以县域经济争先进位为抓手，继续深入实施“生态立县、工业强县、果畜富民、旅游兴县、城乡一体”五大战略，突出“保增长、强基础，抓改革、调结构，惠民生、促和谐”重点，加压紧逼，真抓实干，推动县域经济社会全面协调可持续发展，向着关中最美县、陕西强县、全国城乡一体化示范县目标持续迈进。

主要预期目标是：全县完成生产总值116亿元，增长13.5%；农业总产值47.8亿元，增长10%；规模工业总产值148.8亿元，增长18%；地方财政收入2.63亿元，同口径增长10.3%；固定资产投资80.7亿元，增长25%；社会消费品零售总额16.8亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入26561元，增长12%；农民人均纯收入8702元，增长13%；万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内。

新的一年，要圆满完成既定目标任务，关键要靠一批建设项目的强力支撑和带动。今年，全县抓建重点项目4大类、52个，总投资73.8亿元，年度投资52.5亿元。一是实施旬东长安煤矿安全生产系统升级改造、留石村煤矿机械化改造、燕家河煤矿通风系统升级改造、青岗坪煤矿安全生产设施、宋家沟煤矿配套设施、油气资源勘探开发、雨润祖代种猪场、新鑫汽车服务中心、底庙镇现代农业园区、太村园区标准化厂房、现代农业发展资金苹果产业、乳酸菌草粉生物饲料厂、土桥镇特种养殖观光园13个产业发展建设项目。二是实施旬耀公路石门关至县城段、柏岭寺水库、县公安局业务技术用房、马栏110千伏输变电工程、新一代天气雷达、店川公路、液化天然气加气站、三水河防洪工程、农村安全饮水、农村环境连片综合整治、通村公路改造及农村公路养护、移动基站、职田塬区供水泵站改造13个基础设施建设项目。三是实施城乡发展一体化和新农村建设、镇超工程、阳光建材市场二期、太村镇农副产品交易中心、东区路网、城乡环境综合整治、商业水街、农网升级改造、张洪镇供销商城、土桥镇商业街、太村产业园区道路、县城西区绿化、县城供水新水厂13个统筹城乡建设项目。四是实施城关镇新型社区、豳风庭韵保障房小区、太村镇农民进城安置小区、职田镇敬德雅居社区、国税小区改造、底庙镇怡和苑小区、高标准基本农田建设、中小学学生餐厅、扶贫移民开发、职教中心综合楼、水土保持、绿化造林、易地扶贫搬迁13个福利民生项目。五是积极抓好县城至马栏川道二级旅游公路等20个重大项目前期谋划工作，不断拓宽可持续发展空间。

实现上述目标和建设任务，我们将重点抓好以下九方面工作：

一、稳固农业地位，夯实农村基础，持续增加农民收入。认真贯彻中央农村工作会议、中央一号文件精神，坚持特色产业引领、农业园区带动、基础设施支撑，持之以恒富农民、强农业、惠农村，推动农业农村快速发展。

（一）发展特色产业富农民。以“有机生态、果畜互动、规模发展”为方向，实施“优果、强畜、稳粮、兴特”工程，培育壮大农业产业，持续增加农民收入。果业生产上，加大财政补贴力度，坚持新栽与改造并重，采取干部包抓、示范带动等方式，鼓励群众集中建设211国道、306省道两个万亩苹果长廊。新栽果园3万亩，认证有机苹果示范园1万亩，苹果总产达到53万吨。推行生态果园管理模式，落实精细管理技术，全面提升果品质量。坚持内引外联，政策扶持，发展果箱生产、包装印刷、果品深加工企业，延长产业链条，提升综合收益。实施名牌带动战略，采取网络营销、超市专卖、展销推介等方式，提高“马栏红”、“旬宝”苹果品牌知名度，开拓国外市场，实现出口创汇新突破。畜牧生产上，巩固提升百万头生猪大县建设成果，培育壮大雨润祖代种猪场等龙头企业，配套发展肉品加工、存储、配送等关联产业，逐步实现产加销一体化。年内新建万头育肥场3个、千头PIC父母代种猪场3个，确保生猪存栏60万头、出栏100万头。同时，坚持果畜互动发展，制订出台果园增施农家肥补贴意见，减少化肥使用量，力争优果率提高15%以上，促进果畜产业融合发展。粮食生产上，大力推进新型粮食安全战略，以“口粮安全”和“质量安全”为核心，以小麦良种示范推广、地膜玉米高产创建为重点，把好喷药施肥等关口，禁止污染物进入农田。年内建成玉米高产万亩方4个、旱作农业示范万亩方3个，粮食总产达到15万吨以上。特色产业发展上，继续抓好蔬菜大棚生产管理，在马栏、职田、清塬、土桥等镇种植优质杂粮3万亩，鼓励发展二月兰、板蓝根、生态鸡等林下经济，鼓起农民增收的“钱袋子”。

（二）创新经营体系强农业。按照“集约发展、规模经营、社会化服务”的要求，发挥现代农业园区在技术、土地、服务等方面的聚集优势，连片发展果、畜、菜、粮、烟等特色产业，全年创建市级农业园区2个、县级农业园区5个。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，培育新型经营主体, 提升农业产业化水平。年内每个镇、社区试点建设1个家庭农场，逐步扩大土地流转面积。坚持“板块推进、集群发展”原则，大力实施“一镇一业、一村一品”工程，支持做强马栏土豆、玉米、底庙大葱、西甜瓜和妇女剪纸、刺绣等地方特色产品，依靠规模发展，梯度增加农民收入。创建全国农业机械化示范县，综合机械化水平达到68%以上。整合各类培训资源，采取灵活多样方式，抓好新型青年农民培养工作，引导知识型、开拓型、创新型农民带头致富。年内培训农民5万人（次），培养懂技术、善经营、会管理的职业农民200名。同时，有针对性地组织农村剩余劳动力外出务工，新增劳务输出5500人。

（三）完善基础设施惠农村。坚持“统筹规划、因地制宜、量力而行”的原则，尊重群众意愿，发挥群众主体作用，启动14个新型农村社区和14个旧改村建设工作。大力推广“城镇型、产业型、园区型”三种模式，配套建设幼儿园、卫生室、农家书屋、购物超市等公共服务设施，打造“人口集中、产业集聚、功能集成”的新型农村社区。加强农村基础设施建设，全年建成人饮工程49处，改造高低压线路78公里，新修农田1万亩，平整土地1.6万亩。按照建管并重的原则，抓好农村公路建设，加强镇村公路养护管理，保障群众安全便捷出行。同时，扎实开展新一轮扶贫开发，加强与省市包扶单位衔接沟通，争取更多支持；实行精准扶贫，抽调全县科级以上干部包抓贫困户，一包三年，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。

二、转变发展方式，综合开发资源，扩大工业经济总量。按照“创新驱动、转型升级、激活民资、扩张总量”的思路，坚持中小并举、集群发展，全力打造工业经济“升级版”。

（一）开发优势资源。遵循“优化整合、扩产增效、循环利用、绿色低碳”的理念，以提升生产能力、改进生产技术、夯实安全基础为重点，全力抓好旬东、燕家河、宋家沟、留石村煤矿技改和青岗坪煤矿安全生产设施建设项目，稳定提升原煤产量。大力培育新兴产业，加快煤炭综合利用、风力发电、光伏发电等新材料、新能源项目前期工作，提高资源转化利用率，不断优化工业经济结构。同时，鼓励各煤炭企业多元化经营，投资建筑材料、商贸物流、酒店餐饮等行业，逐步突破“一煤独大”局面，提升县域工业经济发展层次和水平。

（二）扶持小微企业。坚持“用活政策、优化服务、创新发展”的原则，建立小微企业项目库，推出一批市场前景好、周期短、效益高的项目，引导大学生“科技创业”、农民工“返乡创业”、失业者“自主创业”。认真落实各级发展小微企业的优惠政策，扶持现有小微企业技改创新、开拓市场，推动农产品深加工、物流运输、旅游商品等产业快速发展。用足用活用好中小企业专项发展资金，完善融资担保服务体系，破解小微企业融资难题。年内新增小微企业50家、个体工商户500户，培育限额以上商贸企业5家、规模以上企业2家、外资企业1家、外贸进出口企业3家，非公经济产值达到95亿元。

（三）建强园区平台。按照“规划引领、土地集约、产业延伸、集群发展”的思路，加快太村、旬东、土桥产业园区基础设施建设，完善承载功能，提高投资强度，形成工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结、资本向园区集流的新型工业化模式。继续抓好太村产业园区企业孵化中心建设，扶持天鑫有机复合肥厂、蓝海果酒厂、大秦生态农业等龙头企业发展壮大，新增规模以上企业9家。加快标准化厂房建设，实现企业“拎包入住”。年内建成标准化厂房2万平方米以上，努力将园区建成县域工业发展的主阵地。

三、加快景区建设，提升服务品质，打造特色旅游品牌。遵循全域景区理念，以丝绸之路经济带建设为契机，做精景区，优化服务，强化宣传，开拓市场，倾力打造大西安最佳旅游休闲目的地。

（一）注重挖掘内涵，建精品景区。突出红、绿旅游资源开发两大重点，借势造景，丰富内涵，提升品位。完善马栏革命旧址景区服务设施，建设阳坡头红色影视城，做强红色旅游品牌；开发石门山国家森林公园攀岩探险、拓展训练中心等参与性、娱乐性较强的体验项目，满足游客多元化需求。挖掘先周、秦汉、唐宋、明清时期文化历史遗存，加快赵家洞石窟群开发前期工作，保护泰塔、文庙，实现文化旅游深度融合。同时，在全县范围内精选一批具有地域特色的窑洞、老宅院和村落，保留原有风貌，传承乡土文明，丰富旅游文化内涵，推动旅游产业向纵深发展。

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（二）着力完善设施，创优质服务。充分发挥县旅游集团公司作用，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，吸引游客，留住消费。开通境内旅游专线，吸纳社会资本，建设园林酒店、商务酒店、旅游定点酒店和乡村酒店，提升旅游接待水平。鼓励发展具有旬邑特色的“美食街”、“小吃城”，规范农家乐菜谱和标准，打响旬邑特色小吃品牌。在县城建设文化旅游商品一条街，集中展销剪纸、刺绣、布艺、石刻、手工花等旅游产品，提高旅游产业附加值。增设景区标志牌和交通指示牌，完善景区停车场、治安室、医护室、公厕等配套设施，为游客提供更加舒心的服务。

（三）强化宣传造势，树特色品牌。依托马栏干部学院资源优势，坚持省市县共建，编写特色教材，灵活培训方式，建立教育基地，弘扬红色文化，传承马栏革命精神。年内举办培训班50期、培训干部1万人（次）。充分发挥市场作用，采取媒体网络宣传、旅游企业造势等方式，精心策划旅游宣传营销活动，多角度宣传推介旬邑。组织好春季踏青赏花、夏季避暑纳凉、秋季苹果采摘等旅游活动，融入省市旅游发展大格局。同时，引进旅行社和民间社团等中介机构，加强与周边市县旅游景区合作，实现客源互送、资源共享，力争全年接待游客50万人（次），实现旅游综合收入2亿元。

四、科学合理规划，规范建设管理，提高城镇发展水平。以中央城镇化工作会议精神为指导，按照“以人为本、规范建设、严格管理”的思路，遵循规律，因势利导，建设城乡共融、山水交融、和谐相融的美丽家园。

（一）突出特色建城镇。遵循“尊重自然、顺应自然、天人合一”的理念，依据城镇生态优势，科学开发建设，让城市和大自然紧密相融。完善城镇规划布局，抓好县城东区和土桥、张洪、太村等镇控制性详规修编，为建设新型城镇绘制蓝本。实施东区路网、豳风庭韵保障房小区、棚户区改造、商业水街、县城新水厂、西区绿化等项目建设，拉大城市框架，完善服务功能，提升宜居指数，建设水在城中、城在林中、人在景中的“关中明珠”城。深度挖掘各镇历史、文化、自然禀赋，突出红色革命、渭北风情、秦商文化等元素，巩固提升太村市级重点镇和职田、张洪等县级重点镇建设水平，引领镇区加快建设，打造特色鲜明、功能完善、环境优美的美丽城镇。同时，严格落实陕西省建筑保护条例，保护重点建筑，杜绝随意拆迁，避免资源浪费，有序推进城镇化进程。

（二）创新经营活城镇。坚持“宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路，建立分类指导、重点考评机制，错位发展城镇经济。建成太村镇农副产品交易中心、土桥镇商业街、张洪镇供销商城和马栏等6个镇、社区标准化超市，引进知名购物商城、连锁餐饮、现代物流等劳动密集型企业落户，增强城镇产业集聚和人口承载能力。支持县基础设施投资公司灵活融资方式，吸纳社会资本参与城市公共设施建设，形成多元化的资金投入机制，有效解决城镇建设资金短缺难题。同时，全面放开城镇户籍，按照“自愿、分类、有序”的原则，推进符合条件的农业转移人口市民化，让进城农民“进得来、留得住、过得好”，真正实现人的城镇化。

（三）着眼精细管城镇。按照“管理精细化、土地集约化、整治网格化”的思路，用先进理念、科学态度、专业人才管理城镇。积极探索城镇管理新路径，细化工作职责，严格执法督查，构建政府主导、部门联动、社会参与的服务型“大城管”格局。启动国家园林县城创建工作，争创一批省、市级园林式单位和居住区；坚持“生态为要、林木为基”，大植树、广造绿、造常绿，全面提升县城生态水平，力争创建为省级生态园林县城。落实最严格的土地管理制度，鼓励建设高层楼房、厂房，盘活存量，控制增量，严守红线，提高城镇建设用地利用率。深入开展“环境卫生精细化管理年”活动，启动城乡容貌提升工程和农村环境卫生综合整治“晋星升级”工作，突出绿化美化，改造沿街立面，维护公共设施，整治卫生死角，提升城乡容貌。县财政列支1000万元，实行以奖代补、分类管理、量化评级，全年建成3个明星镇、4个示范镇、5个先进镇和一批星级村，营造整洁、有序、美观的城乡环境。

五、狠抓争资引项，扩大投资规模，夯实经济发展基础。始终把争项目争资金作为加速发展、加快转型的助推器，靠资源招项目，凭优势引资金，用环境留客商，以项目的大建设推动经济的大发展。

（一）全民参与招大商。树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，依据《旬邑县招商引资发展战略规划与重大项目设置建议报告》，采取县级领导分产业、科级领导包项目抓招商的方法，落实部门“一套班子外出抓招商、一套班子在家抓落实”工作机制，切实发挥领导干部在招商引资工作中的主力军作用。加强与国内外大企业、大集团联系，积极开展以商招商、中介招商、产业招商，重点引进环境无污染、带动能力强、税收贡献大、吸纳就业多的大项目，实现招商引资质量、数量双提升。完善招商激励机制，对招商引资成绩突出的单位、企业和个人给予重奖，营造全民参与的良好氛围。全年引进10亿元以上项目1个、亿元以上项目9个，招商引资到位资金25亿元以上。

（二）多措并举争项目。牢固树立“发展靠资金、资金靠项目、项目靠争取”的思想，紧盯产业发展、基础设施、老区建设等国家投资重点，科学策划项目，精心包装项目，提高争项目争资金精准度。充分发挥重大前期项目工作经费、招商引资项目策划包装专项资金作用，夯实各级各部门责任，调动各方力量，利用各种资源，把握一切机会，该争的一个不漏，能争的一个不让，难争的合力攻坚，力争使更多项目列入中、省、市计划盘子，年内争取到位各类无偿资金5亿元以上。

（三）强化保障建项目。严格落实“五个一”工作机制，推行重点项目集中办公、现场推进、包抓帮扶制度，全程跟踪服务，及时排忧解难，力促项目早开工、早建成、早达效。积极实施城乡建设用地增减挂钩项目，保障项目建设用地需求。启动县便民服务中心，简化办事流程，提高行政效能，为企业和群众提供优质服务。推行重点招商企业挂牌保护制度，重拳打击破坏投资环境行为，营造亲商安商、高效务实、周到便捷的服务环境，发挥磁场效应，用一批好项目、大项目开辟旬邑发展新天地。

六、推进绿色发展，保护生态环境，加快建设美丽旬邑。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，大力实施生态建设，促进人与自然和谐共处。

（一）优化生态环境。突出城镇绿地、道路沿线、景区景点、房前屋后等重点区域，广泛开展植树造林活动，构建乡土树木为主、常绿树种搭配、灌木花草错位发展的立体化绿色屏障。积极扩大森林、湿地面积，尽快建设马栏河湿地公园，提高水源涵养能力和环境容量。实施义井沟小流域治理、三水河防洪工程，建设蚂蚁沟水土保持生态示范园，增强生态环境自然修复功能。全年绿化造林4.2万亩，治理水土流失70平方公里，创建省级生态镇村5个、市级生态镇村12个，让旬邑的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

（二）推进节能减排。全面实行工业、建筑、交通和公共机构节能，推广清洁生产和循环利用技术，降低全社会能耗总量。建立节能减排倒逼机制，抓好煤矿环境污染整治，实施镇村生活垃圾收集、生活污水处理、畜禽养殖污染治理工程，控制主要污染物排放。按照节约用地的原则，加大空心村、老庄基、工矿废弃地复垦利用力度，保持占补平衡。强化节水宣传教育，加强水资源管理保护，发展节水灌溉农田5000亩；严控高能耗企业用水定额，降低水资源消耗强度，促进资源环境可持续发展。

（三）健全长效机制。坚持“谁污染、谁治理”、“谁投入、谁收益”的原则，探索建立资源有偿使用、生态补偿、污染赔偿机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实行节能评估和预审制度。加强重点区域、重点行业节能减排督查，严格监测考核，严格责任追究，引导企业自觉治理污染。启动省级生态县创建工作，力争通过省级环保模范县城验收，实现经济和生态效益双丰收。

七、深化改革创新，勇于探索实践，激活各类发展要素。坚持“统筹谋划、分类推进”的原则，对方向明、见效快的改革，全力加快推进，着力破除体制机制障碍。一是深化行政管理体制改革。完善政府宏观调控体系，切实精简和下放行政审批权限，该管的坚决管好，不该管的坚决放开；严控机构编制和财政供养人员总量，强化绩效管理和责任落实，形成权责统一、协调有序的行政运行机制；积极探索向社会购买公共服务，坚持走市场化的路子，由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业实施公共服务事项。二是深化医药卫生体制改革。加快推进县级公立医院和县、镇、社区医疗机构集团化重组改革，全面实行三大医疗集团人员、财务财产、业务统一管理，支持三大医疗集团向综合性、专科性方向发展，形成特色鲜明、优势互补的县级医疗服务体系；在镇、社区卫生院推行“先看病、后付费”诊疗模式，开展医生和群众契约服务试点，提升人民群众健康水平。三是深化农村产权制度改革。加快“五权”确权颁证工作，规范运行农村产权交易大厅，开展农村产权审核、价值评估、产权交易、抵押贷款等业务，实现农村产权流转交易公开、公正、规范运行，促进城乡资源要素快速有序流转，赋予农民更多的财产权。四是深化金融体制改革。积极探索，大胆实践，强化政银合作、银企合作，支持县境内各金融机构增设服务网点、发行金融产品；鼓励条件成熟的小额贷款公司发展为村镇银行，扩大融资规模，提供完善的金融服务。实行“非禁即入”，制订公平准入、鼓励竞争的政策措施，允许民营资本进入金融、能源、社会事业等领域，全面增强经济发展活力。

八、强化财源建设，严格收支监管，增强保障发展能力。按照“培育财源、优化征管、严控支出、保障发展”的思路，加快建立现代财税制度，发挥财税在县域经济发展中的重要作用。支持煤炭等支柱财源持续壮大，抓好旅游三产等新增财源建设，不断扩大税源总量。深入开展综合治税活动，加强税收源头管控，夯实各部门协税职责，建立多层次、全方位的税收保障体系。扩大重点税源监控范围，依法查处偷税漏税行为，确保应收尽收。实行规范有序、公开透明的预算制度，规范财政投资评审，严控一般性支出，降低行政运行成本，全年缩减人、车、会、话等支出5%以上。加强国有资产管理，严查违规处置国有资产行为，防止国有资产“体外循环”。按照“适度举债、控制风险”的原则，核实政府性债务，通过增加预算、压减经费等措施，合理安排资金，确保及时清偿，防控政府性债务风险。深化财政专项资金管理、国库集中收付制度改革，扩大“营改增”试点，全面实行“公务卡”制度，定期公布“三公”经费，推行电子政府采购，促进财政工作规范化、透明化。

九、致力改善民生，建设福利旬邑，不断增进百姓福祉。围绕“福利旬邑”建设，突出重点，加大投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众的生活质量一年更比一年好。

（一）多办惠民好事。按照“学前教育抓规范、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育创特色”的要求，加大农村义务教育投入，规范管理民办幼儿园，整合县城中小学校教育资源，创建省级示范高中，开设养老护理、家政服务等特色职业教育专业，让每一个孩子都能上好学、读好书。完善医疗卫生服务体系，抓好赤道、马栏2所卫生院医技楼和职田、郑家等7所卫生院周转房建设，进一步改善基层医疗卫生条件。大力实施科技创新驱动工程，建设农业科技示范园，推进科技成果转化。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，全县人口自增率控制在5.6‰以内。完善镇、社区文化站、农家书屋等各类文化场馆免费开放机制，构建“政府搭台、百姓唱戏”的文化共建模式，传承秦腔、唢呐等民间文化，丰富人民群众精神文化生活。着眼方便城区群众出行，开通县城公交，让公交车成为县城一道靓丽的风景线。

（二）多做利民实事。扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，加强城乡居民经济状况核对，动态管理城乡低保，构建完善的社会保障“安全网”。落实各项惠民政策，健全减灾救灾、社会救助、民生福利制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，重点加大高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员再就业的培训扶持力度，城镇登记失业率控制在4.2%以内。切实做好廉租房、公租房等保障性住房建设和管理工作，加快农村危房改造，继续实施交钥匙工程，圆好特困群众搬迁新居梦。引导群众移风易俗，狠刹婚丧嫁娶大操大办之风，逐步推行殡葬改革，促进社会文明进步。健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系，推进养老服务事业发展，启用夕阳红养生楼，建设互助幸福院、社区养老服务站，努力建设幸福家园。

（三）多抓安民要事。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实现领导干部接访下访约访常态化，全面排查化解各类矛盾纠纷。规范流动人口和特殊人群管理，对失婚、失业、失亲、失能等人群给予更多的关心，最大限度地减少不和谐因素。加强安全生产“三基”工作，切实抓好工矿企业、道路交通、森林消防等重点领域、重点行业安全隐患排查和专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品生产、流通、消费等环节管理，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面推进社会治安防控体系建设，扎实开展社会治安综合治理，始终保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动；建立三级巡逻队伍，健全基层应急体系，提高突发公共事件应急处置能力，保持社会大局和谐稳定。

新的起点，牢记使命，转变职能

在赶超发展中建设人民满意政府

各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。全体政府工作人员必须牢记宗旨，改进作风，用辛苦指数换取老百姓的幸福指数，努力建设人民群众满意的政府。

建设创新型政府。始终把开拓创新作为政府工作的不竭动力，紧紧围绕经济发展的重大问题深入思考，借鉴吸收先进地区、兄弟县市的成功经验，以更宽的视野谋划发展，以更大的力度推进改革，牢牢把握工作主动权。坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的思维定势，探索实践转型发展的“旬邑路径”，不断提高研判市场、把握形势、谋划工作、应对复杂局面的能力，在破解发展难题中推进转型跨越！

建设法治型政府。始终把依法行政作为政府工作的根本准则, 严格执行重大事项集体决策制度，建立健全跟踪反馈和评估制度，促进政府决策民主化、科学化、法制化。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法制宣传教育，引导人民群众知法学法、守法用法，依法维护自身权益。完善行政执法监督机制，做到规范公正、文明执法，让权力在阳光下运行！

建设亲民型政府。始终把人民群众满意作为政府工作的第一标准，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入群众家中，深入田间地头，深入生产一线，真正了解群众的诉求和期盼，真心实意地帮助群众解决生产生活中的实际困难。坚持问政于民，问需于民，问计于民，更加关注人民利益。丢掉“官气”、沾上“土气”、承接“地气”、集聚“人气”，以发展聚民心，以公道赢民心，以真情暖民心，让人民群众共享改革发展成果！

建设务实型政府。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，进一步创新工作方法，善于在困境中找出路、在推进中解难题、在发展中求突破，把心思用在抓落实上，把精力放在促发展上。看准了的事紧盯不放，定下来的事抓紧实施，明确的纪律坚决执行。对老百姓关心的大事，定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，说一项干一项，项项兑现！

建设清廉型政府。始终把廉政建设作为政府工作的生命线，大力推行述职治庸、问责治乱、严管治贪“三治”制度，旗帜鲜明地弘扬正气，理直气壮地反对歪风，毫不手软地惩治腐败，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要严惩, 把权力关进制度的“笼子”里。坚决执行“八项规定”，坚决反对铺张浪费，坚决刹住奢靡之风，不越“红线”，不破“底线”，不触“高压线”，以风清气正的良好形象取信于民！

各位代表！立足新起点，肩负新使命，迎接新挑战，实现新跨越。让我们在县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，开拓进取，奋勇拼搏，为实现建成关中最美县的“旬邑梦”而努力奋斗！