改革创新　转型发展

为建设关中最美县而努力奋斗

——2015年4月8日在旬邑县第十六届人民代表大会

第四次会议上

旬邑县人民政府县长　  高玉峰

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去一年

经济建设稳中向好，社会事业稳中有为

2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府积极应对经济转型调整、下行压力加大的形势，团结带领全县人民凝心聚力，共克时艰，负重奋进，经济社会呈现出平稳发展、转型发展、科学发展的良好态势。实现生产总值116.02亿元，增长10.2%；农业总产值48.7亿元，增长12%；规模工业总产值124.54亿元，增长3.21%；地方财政收入2亿元，同口径增长8%；固定资产投资77.14亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额16.8亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入26229元，增长10.6%；农民人均纯收入8741元，增长13.5%。先后荣获省级文明县城、省级生态园林县城、全省深化医药卫生体制改革先进县等多项殊荣。

一年来，三大产业协调发展，经济结构不断优化。坚持产业结构调整不动摇，转变经济发展方式，提高经济运行质量。现代农业稳步发展。实施了现代农业发展苹果产业项目，全县苹果总产50万吨、产值15.6亿元，“马栏红”苹果荣膺央视“2015魅力农产品”。巩固提升全省百万头生猪大县建设成果，生猪存栏60万头、出栏100万头。开展优质苹果示范园增施农家肥补贴试点工作，促进了果畜产业深度融合。积极培育新型经营主体，初步建成家庭农场14个。粮食总产17.67万吨，发展林下经济2万多亩，形成了农业产业特色突出、结构优化、效益提升的新局面。工业经济负压奋进。积极应对煤炭市场低迷、价格下跌压力，通过组织企业外出销售、召开煤炭订货会等方式，促进了煤炭产销平衡；超额完成了燕家河等4家煤矿技改和青岗坪煤矿安全生产设施建设任务，创建精细化管理示范矿井3家。不断完善太村、旬东、土桥三大产业园区基础设施，旬东循环经济产业园区成功创建为省级重点园区。全年新增民营企业67家，工业发展潜能加速释放。旅游三产乘势飞跃。积极备战咸旬高速通车后的第一个旅游高峰，建成了石门、唐家景区停车场、治安室等服务设施，马栏革命旧址创建为国家4A级旅游景区；加强马栏干部学院管理，举办干部培训班91期，培训各级干部9300余人（次）。市场化运作中渭旅游集团，注册运营子公司5家；建成乡村旅游示范点5个，培育农家乐接待户60余户，旅游接待水平显着提升。启动了泰塔抢险加固保护工程，完成了蚂蚁沟示范园景区年度建设任务。古豳文化博览园广场荣获“陕西最美会客厅”称号，土照路、旬马路入围“2014年陕西最美乡村公路”。成功举办了首届金秋“赏红叶、摘苹果、观高桥、访马栏”旅游活动，全年接待游客352万人（次）。同时，商贸服务业稳步发展，全年新增个体工商户1111户，实现非公经济产值106.5亿元。三次产业协调推进，为克服结构调整带来的阵痛、促进县域经济持续健康发展提供了坚实保障。

一年来，城乡建设统筹推进，服务功能日趋完善。坚持规划引领，创新思路，先试先行，城乡一体化进程明显加快。修编了《旬邑县城乡发展一体化战略规划》，实施了县城新水厂建设，建成启用了县农贸市场暨农资配送中心、县农副产品直销市场，完成了西大街容貌提升、1260套保障房、阳光建材市场二期等工程建设任务，城市功能进一步完善。建成了太村镇农副产品交易中心、土桥镇商业街、张洪镇供销商城，以及太村、职田、底庙等镇农民进城商品房，太村镇、土桥镇列入全国重点镇，镇区承载力进一步提升。启动了14个新型农村社区建设，完成了14个旧改村建设任务，建成民宅1174户。深入开展农村环境卫生综合整治“晋星升级”活动，建成明星镇2个、示范镇（社区）6个、先进镇(社区)6个、星级村135个。扎实推进农村产权改革，建成了产权交易大厅，集体建设用地使用权试点登记发证3000余宗，房屋所有权内业审核发证2000多户，以点带面、统筹推进的城乡发展格局基本形成。

一年来，投资规模再创新高，发展后劲持续增强。坚持项目带动，积极争资，强力招商，项目拉动作用进一步增强。全县4个市级重点项目完成投资18.4亿元，52个县级重点项目完成投资53.5亿元，项目开工率、工程进度、投资额为历年之最。特别是咸旬高速和旬耀二级公路建成通车，使我县全面融入了西咸１小时经济圈；旬铜高速、柏岭寺水库建设整体提速，为加快发展积蓄了力量。紧紧围绕国家投资导向，积极向上争项目、争资金，全年共争取项目367个，到位资金5.6亿元。加强与华电国际、汉能集团、山东能源等企业对接洽谈，2×20亿立方米煤制天然气等项目前期工作有序推进，海天制药旬邑分厂等项目成功签约，全年签约项目76个，引进资金79.9亿元，到位资金22.5亿元。招商引资项目落地生根，推动了县域经济转型发展。

一年来，生态建设纵深迈进，美丽旬邑展现新姿。坚持生态立县，加大植树造林、环境整治、节能减排力度，生态文明建设取得新成效。依法拆除城区燃煤锅炉5台，超额完成化学需氧量等4项主要污染物减排任务，全县万元GDP能耗下降3.5%。县城污水处理厂扩建项目通过竣工验收，污水处理率达到88.2%；完成了21个村生活垃圾收集处置和污水处理设施建设任务。扎实推进“三城同创”，成功创建为省级生态园林县城。全年绿化造林6.3万亩，绿化道路44公里，建成国家级生态镇1个、生态村1个、省级生态镇1个、生态村8个、城乡一体化示范村1个、绿色家园示范村14个，旬邑的生态名片更加清新亮丽、引人注目。

一年来，社会事业加速给力，百姓福祉大幅提升。坚持民生为先，全年完成民生项目投资11.91亿元，占财政支出的82%；恩格尔系数由2013年的31.3%下降到2014年的30.9%；城乡居民收入差距进一步缩小。积极开展精准扶贫，完成了14个村的整村推进连片开发建设任务，移民搬迁265户1205人，易地搬迁201户933人，困难群众“交钥匙”工程50户。大力实施科教强县战略，完成了创汇型苹果科技示范基地等重点科技项目建设。建成县职教中心综合大楼、46所中小学餐厅，顺利完成“双高双普”年度任务；高考本科上线率69%，资助贫困大学生400多名。加快医药卫生体制改革，率先在全市启动了城乡居民新型合作医疗“一卡通”，方便了群众看病就医；建成规范化村卫生室33个，新农合参合率100%，补偿医药费用1亿多元；对4.8万名育龄妇女进行了免费健康检查，人口自增率2.5‰。全面加强食品药品监管，完成434家餐饮单位量化分级，确保了人民群众“舌尖上的安全”。全年发放养老保险、城乡低保、残疾人生活补贴等各类资金1亿多元。建成了夕阳红养生楼，新建互助幸福院55家，安置退伍军人和转业士官64名，城镇登记失业率3.2%。成功举办了第五届全民运动会，参赛人数为历年之最。开通了县城两条公交线路，结束了我县无公交车的历史。高度重视安全生产、信访维稳等工作，“两率一度”测评名列全市第一、全省第二，全县社会大局和谐稳定。

一年来，政风行风明显好转，政府建设全面加强。坚持依法履责、民主理政、从严施政，政府执行力持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”，重点开展了5个方面、38项整改工作，累计解决群众困难问题32类、2310件。全县性会议较2013年减少16场（次），文件减少121件（次），公开拍卖超标公务用车23辆、置换6辆，腾退分割办公用房4815平方米。自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，办理县人大代表建议、县政协委员提案107件，办复率100%。全面精简行政审批事项，取消行政审批事项87项、下放6项；将19个部门的114项审批服务事项集中到县政务服务中心，实行“一站式”办理，提高了行政效能，全县上下干事创业的氛围更加浓厚。

同时，人民武装、监察审计、统计物价、工商税务、质监盐务、供销物资、粮食气象、妇女儿童、邮政电信、广电网络、移动联通、金融保险等工作也取得了新进展。

各位代表！2014年，我们发扬“马栏精神”，应对种种挑战、破除重重困难，与全县人民一道，风雨同舟，携手共进，谱写了旬邑转型发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，以及所有关心支持旬邑发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

展望新的一年

全面推进改革创新，加快实现转型发展

各位代表，2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，也是“十二五”全面收官的决战之年。抓好今年工作，对完成“十二五”既定目标、确保“十三五”顺利开局意义重大。按照县委总体部署，县政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神为指导，全面贯彻落实“四个全面”战略部署，继续坚持“稳中求进、提质增效”总基调，突出“稳增长、强基础，抓改革、调结构，惠民生、促和谐”重点，真抓实干，奋勇向前，向着关中最美县、陕西强县、全国城乡一体化示范县目标持续迈进，努力开创县域经济社会转型发展新局面。

主要预期目标是：全年生产总值增长11%；农业总产值增长8%；规模工业总产值增长15.5%；固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；地方财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%；农民人均纯收入增长12%；万元GDP能耗控制在全市平均水平以内。

各位代表!中央经济工作会议明确指出，我国经济发展进入新常态，从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新的增长点。从旬邑发展实际出发，科学研判新形势，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是我们做好工作的基本遵循。上述目标任务，是在全面分析当前形势、综合研判各方面因素、充分考虑我县发展实际基础上确定的。

当前，我县经济社会发展面临许多重大机遇。一是政策红利加快兑现。国家出台的区间调控、定向调控、预调微调政策开始发力，改革创新、简政放权及生产要素市场化改革带来了新活力，宏观经济环境将持续改善。随着丝绸之路经济带建设加快推进，《关中—天水经济规划区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》和大西安建设的深入实施，政策红利将持续助推经济社会发展。二是瓶颈制约逐步打破。去年，咸旬高速、旬耀二级公路相继建成通车；今年，旬铜高速也将建成通车。我县北上、南下、西进、东出的关节将全面打通，全县人民在尽享高速出行的同时，也必将迎来经济社会的高速发展。柏岭寺水库、马栏110千伏输变电等项目将在年内建成，长期制约县域经济发展的水、电、路瓶颈将彻底破解，这必将产生新一轮裂变和扩张效应，潜在的资源优势正逐步转化为经济优势。三是项目带动力度加大。今年，全县抓建重点项目4大类、72个，总投资86.25亿元，年度投资46.73亿元。其中，投资23.39亿元，实施青岗坪煤矿排水系统升级改造等20个产业发展类项目。投资13.64亿元，实施留职公路等15个基础设施类项目。投资4.7亿元，实施薄弱学校改造等20个福利民生类项目。投资4.99亿元，实施城乡发展一体化等17个统筹城乡类项目。抓好总投资397亿元的11个重大前期项目谋划工作。这些项目的实施，必将实现我县项目建设上的大翻身、大跨越；必将进一步扩大固定资产投资、延长产业链条、推动经济转型升级。四是干部作风持续转变。通过开展党的群众路线教育实践活动，广大党员干部受到了深刻教育，强化了宗旨意识，转变了工作作风，端正了政风行风，凝聚了深化改革、加快发展的正能量，其深远影响正在不断显现，为做好新一年工作提供了坚强保障。只要我们以“跳起来摘桃子”的精神，顺势而为，逆势而进，乘势而上，就一定能在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势，推动全县经济社会实现新发展！

各位代表，新常态需要新驱动，新常态须有新应对，新常态呼唤新发展。实现今年经济社会发展各项目标，我们必须十指弹琴抓统筹、握紧拳头保重点，全力抓好八个方面工作。

一、实施三大工程，发展现代农业，促进农民增收。以中央农村工作会议、中央一号文件精神为指导，大力发展农产品加工和观光农业，让现代农业“接二连三”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

（一）实施果畜互动工程。牢固树立现代、绿色、有机、生态理念，全面开展优质苹果示范园增施农家肥补贴工作，促进果畜产业深度融合，力争优果率达到90%以上。采取财政补贴等方式，推广矮化苗木，建设咸旬高速、211国道、342国道3个绿色苹果长廊，提升果业生产水平。支持海升集团建设千亩矮化苹果示范园，带动苹果产业换代升级。加快雨润祖代种猪场建设，完成主体及配套工程；大力推广旬邑·温氏20万头育肥猪合作模式，巩固存栏量，提升出栏率；积极与兴平双汇、杨凌本香、秦宝牧业等企业联系，建设肉牛肉羊养殖基地，在良种引进、饲料生产、肉品加工上加强合作，实现主导产业培育、农民持续增收新突破。同时，鼓励发展大棚蔬菜，示范推广平欧大榛子、油用牡丹等经济作物，栽植以核桃为主的杂果经济林1万亩，促进农业产业互补发展、结构不断优化。

（二）实施名牌战略工程。积极开展驰名、着名、知名商标认定工作，打造一批响当当的旬邑名牌。制定“马栏红”苹果质量标准，统一标识，规范包装，分级销售，进军超市，主攻高端，占领市场；在大中城市设立“马栏红”苹果专卖店、直销店，扩大市场占有份额，实现苹果由“论斤卖”到“论个卖”的华丽转身。积极开展农产品“三品一标”认证，统筹抓好旬邑黑猪、马栏土豆、底庙大葱、清塬土鸡蛋等商标注册工作，培育一批具有地域特色的农产品品牌。精心编制农产品年度宣传方案，组团参加杨凌农高会等各类农产品展销会，全方位宣传推介，提高农产品知名度和影响力。培育农村电子商务，实现更多农产品网上交易，广辟渠道，拓宽空间，降低成本，增加收益。

（三）实施体系创新工程。加大改革创新力度，以农村土地制度改革为抓手，发挥县农村产权交易中心作用，全面开展产权交易、抵押贷款等业务，促进土地、技术、服务等要素快速有序流动。加快农村“五权”确权登记颁证步伐，探索建立土地托管、入股分红、合作经营等机制，稳妥推进土地承包经营权流转，全年流转土地7万亩以上。加大金融支持力度，分类扶持专业大户、家庭农场、农民合作社发展。守住耕地红线，粮食总产达到 15万吨以上。健全农技体系，鼓励发展各类服务组织，加快科技成果转化步伐。完善职业农民培训政策，培育新型职业农民200名，打造现代化、高素质农民队伍。大力发展农产品加工和观光农业，让现代农业对接二产、连接三产，持续提升经济效益。

二、突出三个重点，强化工业主导，推动转型升级。按照“创新驱动、多点支撑、培育集群、转型发展”的思路，以建设新型能源化工基地为目标，做到调速不减势、量增质更优，打造旬邑工业经济升级版。

（一）发展非煤产业。按照“集中布局、集群发展、集约利用”的思路，依托产业园区，着力发展能源化工、医药制造、食品加工等非煤产业，力促工业经济转型升级。抢抓市上支持彬长旬能化基地建设的战略机遇，加强与延长集团、山东能源、中电投等企业对接联系，推动煤化工项目落地投产，走高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展的新路子。依托中药材资源，开工建设海天制药旬邑分厂，发展药材种植基地，吸引更多医药企业入驻发展。积极引进食品生产加工企业，重点抓好太旗食品厂建设，支持“凯德瑞”啤酒、“马栏山”果酒、“中盛源”果干等企业更新设备，实现食品加工业突破发展。同时，发挥太村产业园区、旬东产业园区优势，建设标准化厂房和集办公、住宿、餐饮、电子商务于一体的孵化中心，实现企业“拎包入住”。

（二）壮大骨干企业。按照“发挥优势、挖掘潜力、有序整合、扩张总量”的思路，抓好留石村等4家煤矿技改项目，稳定提升原煤产量；积极开展煤炭资源整合工作，加快建设机械化、自动化、信息化大型矿井，推动煤炭企业发展壮大。鼓励引导各煤炭企业加大资金、技术投入，对原煤进行分级转化和梯级利用，不断延伸产业链条。举办煤炭订货会，组织企业外出推介，拓宽煤炭销路。同时，抓好风力发电、光伏发电等新能源项目建设，引领工业经济向环保高效方向发展。

（三）鼓励全民创业。坚持“准入一律平等、支持不遗余力、服务优质高效”的原则，建立县、镇、部门联系民营企业制度，扶持民营企业特别是小微企业发展壮大。充分发挥工业企业担保贷款风险补偿金和中小企业发展专项资金作用，重点扶持果品油料加工、玉米土豆淀粉生产、印刷包装、手工艺制作等小微企业，实现资源就地转化。加大政策资金扶持，鼓励引导返乡农民工、大学生、下岗职工自主创业，迅速掀起大众创业、草根创业新热潮。年内新增中小微企业46家、个体工商户500户，非公经济产值达到122.5亿元。

三、依托三大品牌，借势高速公路，做活旅游产业。以全域景区为目标，打响“红色经典游、休闲度假游、生态人文游”三大品牌，实现旅游项目投资额、项目开工数、日接待能力“三个翻番”。

（一）积极宣传推介，做强旅游品牌。以咸旬高速、旬铜高速公路为信息通道，设置高速沿线户外广告，集中展示旬邑“暑夏凉、空气净、乡村美”的独特魅力，着力提升旬邑知名度。积极借助微信、微博等新兴媒介，全方位、多层次推介旅游景点、风土人情、特产美食；紧盯西咸客源市场，组建专业营销队伍，加强与媒体、旅行社和培训机构合作，驻点宣传对接，保障客源稳定增长。筹办好第二届金秋“赏红叶、摘苹果、观高桥、访马栏”旅游活动，推动旅游产业大发展。切实发挥马栏干部学院品牌优势，按照省市县共建模式，推进精品课程、特色教材和品牌班次建设。年内举办培训班50期、培训干部1万人（次）。

（二）深度开发建设，提升景区品质。制订出台旅游强县建设意见，科学指导全县旅游产业发展。完善马栏、石门景区服务设施，完成阳坡头革命旧址陈列布展；深入挖掘展示先周文化和秦商文化，开发赵家洞、三水河大桥等景区。通过几年努力，将唐家景区打造成集文化展示、民俗体验、休闲度假为一体的国家4A级旅游景区。开工建设县城至马栏红色旅游公路，实现县域重点景区联接互通，构建全域景区。以花朵进家、花卉围村、花园绕镇为抓手，在村镇内外、道路两旁种植波斯菊、二月兰、油菜等集观赏价值和经济效益于一体的花卉带，把道路建成风景线，把村庄庭院建成新景点，展示最具旬邑特色的乡情、乡韵、乡村魅力，推动休闲观光旅游加速发展。

（三）完善配套设施，提高服务质量。紧紧围绕旅游六大要素，吸引社会投资，开工建设万事通等商务酒店，加盟改造一批商务酒店、快捷酒店，不断完善餐饮、住宿等设施，以优质服务吸引游客、留住消费。以中渭旅游集团为龙头，提升旅游接待能力和服务水平。年内建成旅游示范镇2个、旅游示范村10个。组建旬邑旅游车队，打造“县城—马栏—石门”和“县城—马栏—唐家”旅游双环线，推出主题鲜明、特色突出的精品一日游、两日游线路，促进短线旅游持续升温，倾力打造大西安最佳休闲度假旅游目的地。

四、坚持四个打造，加快城乡建设，推进一体发展。按照“城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居”的思路，完善基础设施，优化人居环境，着力构建环境优美、商贸活跃、舒适宜居的新型城乡发展格局。

（一）打造城市会客厅。坚持“规划引领、建管并重”的原则，积极推进“多规合一”，做到县镇一张规划蓝图管到底。按照城市建设从规模扩张向更新改造转变的理念，利用现有存量土地，采取市场化运作的方式，全力推进城北棚户区改造、新鑫汽车服务中心等项目，活跃城区商贸，提高人气指数。探索PPP融资模式，统筹推进保障房、集中供热、东区路网和城市排污管网建设，实施南北大街、泰塔路容貌提升工程，完善公共服务功能，提高综合承载能力。规范实施县城街道停车收费，开展“垃圾不落地”、“小手拉大手”等主题活动，引导群众参与城市管理，将县城打造成旬邑的最美会客厅。

（二）打造城镇增长极。坚持产业发展、城镇建设和公共服务同步规划、同速推进、同质提升的原则，以调整完善土地利用总体规划为抓手，突出各镇优势和特色，着眼全局、因地制宜确定功能定位，优化调整产业布局，引领城镇差异化、个性化发展。依据全县产业发展实际，加快太村、土桥全国重点镇建设步伐，支持太村、土桥、职田、底庙等镇发展商场超市、食品加工、物流运输等小微企业，打造塬区产业集聚中心。加快马栏、清塬、城关等镇旅游服务业发展，完善张洪、湫坡头、原底、郑家、赤道等镇、社区果品加工、储藏、销售链条，构建覆盖全域、布局合理的城镇体系，促进产业转型与城镇发展深度融合。

（三）打造乡村宜居地。按照“建设中心村、打造大社区、农民进城镇、城乡一体化”的思路，遵循地域相近、规模适度、资源整合的原则，引导和带动人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，全力打造“人口集中、产业集聚、功能集成”的新型农村社区，变“千村一面”为“特色农村”。今年，启动建设14个新型农村社区，建成32处人饮工程，改造43个村高低压线路，持续改善农村环境，为生态农业、生态旅游发展创造条件，促进农村人口就地、就近城镇化，努力打造设施完善、宜居宜业的新型农村。

（四）打造城乡新环境。以“城乡建设管理水平提升年”为总抓手，开展三项活动，提升城乡精细化管理水平。一是开展“土地执法监察年”活动，严格执行建筑红线要求，规范用地审批管理；加强国土执法监察，严厉查处未批先占、未批先建、批少占多等问题，做到源头严防、过程严管、违法严惩。二是开展“市容执法监察年”活动，建立多部门联合执法长效机制，落实奖励举报和曝光制度，促进城乡环境由面上整治向全面深化转变。三是继续开展农村环境卫生综合整治“晋星升级”活动，创建明星镇、示范镇、先进镇，星级村实现全覆盖。同时，按照“一户一宅”的要求，扎实推进农村老庄基复垦，确保全县耕地保有量和基本农田面积不减少、质量有提高。

五、树立三种意识，扩大投资规模，增强发展后劲。坚持把项目建设作为转型跨越的“第一抓手”，按照“工作项目化、项目节点化、节点责任化”的要求，全力以赴推进项目，使项目建设成为拉动县域经济发展的主动力。

（一）树立“超”的意识，高标准、快节奏建设项目。按照“在建项目保进度、成熟项目抓开工”的要求，坚持“五个一”工作机制，全力抓好项目建设。特别是对国税小区改造等16个续建项目，夯实责任，卡紧节点，确保早日建成投用；对太村省级重点镇等56个新建项目，前移节点，赶超进度，提前完成建设任务；对马栏红色小镇等11个前期项目，创造条件，尽快转化为建设项目。树立问题导向，突出薄弱环节，将项目资金、建设用地、征地拆迁等任务落实到县级领导、包抓部门和各镇、社区，明晰职责，全力破解。完善项目督查考核、信息通报、动态管理等制度，确保超额完成年度建设任务。

（二）树立“抢”的意识，高起点、大力度招商引资。坚持招大引强战略不动摇，围绕特色优势资源，继续采取“县级领导分产业、部门领导包项目抓招商”的方法，实行“两套班子”工作机制，压实各级各部门招商引资担子。加大各镇、社区新财源项目招引力度，将镇级税收收入纳入年度目标责任考核体系。加强紫强美食商贸城、镇区民用天然气等签约项目跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，实现招商引资大突破。

（三）树立“拼”的意识，全方位、多渠道争资引项。认真研究国家预调微调政策，准确把握投资方向和重点，强化纵向沟通、横向联系，形成常态化政策机遇分析研判机制，使争资引项更主动、更高效。结合县情实际，精细策划包装一批旅游景区、民生工程等领域的重大项目，力争使更多项目纳入中省市发展规划，获得资金支持。同时，把握重大政策，突出项目谋划，科学编制“十三五”总体规划、专业规划和区域规划，为补短板、促均衡、增后劲提供支撑，为旬邑未来五年经济社会发展赢得先机，确保与省市同步够格进入小康社会。

六、扭住三大主题，保护生态环境，建设美丽旬邑。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态建设，构建大水大绿大美格局，使生态之美成为旬邑永不褪色的竞争品牌。

（一）在“绿化”上做文章，构筑绿色生态体系。以巩固全国绿化模范县为载体，实施城区绿化提升工程，突出垂直绿化、立体绿化、网格绿化，精心布设街道、小区、广场等绿化景观，让城区能绿的地方全部绿起来。科学布局镇区绿化用地，重点抓好绿化苗木栽植补植，增加绿量，布设景观，提升绿化美化档次。继续开展机关干部“栽一棵树、养一盆花”活动，引导群众在房前屋后种植乡土树种，让绿化家园成为广大干部群众的自觉行动。全年绿化造林4.5万亩，绿化道路30公里，启动实施新一轮退耕还林工程，建设兼顾生态、景观和经济效益的绿色体系，让群众享受更多绿色福利。

（二）在“治理”上下功夫，守护生态安全屏障。健全政绩考核导向机制，实行自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究，完善资源有偿使用、生态补偿和损害赔偿制度，依法查处各种环境违法行为。大力实施“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，拆除城区燃煤锅炉，控制建筑工地扬尘，治理餐饮企业油烟，引导城区居民使用天然气等清洁能源，逐步淘汰烟煤、秸秆，提高空气质量。坚持系统治理的原则，严格执行水资源管理“三条红线”，启动河道确权划界工作，抓好马栏河流域治理，改善保护区内林、灌、草生态系统，确保河流水质达标。实施蚂蚁沟小流域、清塬镇石门村滑坡等综合治理项目，留下更多的自然修复空间。年内创建省级生态镇1个、生态村3个，着力保护旬邑的蓝天碧水。

（三）在“节能”上出实招，发展低碳环保经济。深入开展工程、结构、管理节能，突出抓好工业、建筑、交通等重点领域和重点单位节能管理，建立健全检查通报制度，持续降低全社会能耗总量。借鉴西咸新区沣西新城海绵城市发展经验，充分利用汃河水和中水，加大绿化苗木灌溉，加快建设湿地公园，创建国家园林县城。加强重点耗能企业节能减排监管，健全完善落后产能退出机制，倒逼重点行业改进工艺、提升技术。控制农村面源污染，推进农村环境连片整治示范项目，年内完成3个镇、15个村生活垃圾收集处置和污水处理项目，不断提升农村环境质量水平。

七、聚力三项改革，积极探索实践，激活发展要素。按照党的十八届三中全会部署安排，多点突破，领先推进，为全县经济社会发展注入新动力。

（一）聚力行政体制改革。坚持“调控同步、放管结合”的原则，认真做好93项取消和下放管理层级行政审批事项的落实衔接工作，简化程序，优化流程，快速办结，最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。继续推进新一轮机构改革，明确部门职责，精简各类议事办事机构，控制财政供养人员总量。加强社区居民委员会建设，全面提升社区服务水平。深化财政体制改革，实施全面规范的预决算、三公经费公开制度，建立民生优先的财政支出管理机制、阳光透明的专项资金绩效评估制度，提升财政资金使用效益。推进政府购买公共服务，凡属公共管理服务项目，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，以政府放权让利的“减法”，调动社会创新创造热情的“乘法”。

（二）聚力经济体制改革。全面消除非公有制经济发展的体制性障碍，保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护。支持民间资本参与城市基础设施的建设运营，加快推进供水、供气、供暖、公交等公共服务行业政企分开、政资分开。出台金融机构支持小微企业发展的激励机制，形成广覆盖、高效率的小微企业金融服务体系。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资行为。采取财政出资引导的方式，鼓励金融机构加大对产业调整、企业发展、项目建设等方面的信贷支持，破解建设资金短缺瓶颈。加强与国家开发银行等金融机构的对接联系，招引长安银行入驻发展；支持金融机构增设农村基层网点，增配ATM、POS机等金融服务设施，培育发展小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助社等农村新型金融组织，扩大金融服务网点覆盖面。

（三）聚力社会领域改革。推行“一元化”户籍登记制度和“一站式”落户办理模式，加速农业转移人口市民化进程。研究出台全县医疗机构设置规划，深入推进县医院医疗集团重组改革。加快机关事业单位养老保险制度改革，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。建立农民工工资支付保障金制度，切实维护农民工合法权益。严格执行机关事业单位工作人员工资改革政策，推行职务和职级并行的薪酬制度，完善基本工资正常调整机制。推进公务用车制度改革，规范公车运行管理，有效降低行政成本。同时，制定科学的激励、奖惩制度，有效传导压力，激发工作动力，促使广大干部职工扑下身子、奋勇争先，形成九牛爬坡、个个出力的生动局面，激发全县29万人民干事创业热情。

八、抓办四类实事，着力改善民生，提升幸福指数。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让老百姓的生活一年更比一年好。

（一）开展更扎实的扶贫工作。积极开展精准扶贫，大力争取各级扶贫项目、资金，抓好14个整村推进连片开发、150户554人移民搬迁、425户1733人易地搬迁，以及4个村农业综合开发项目。扎实开展产业扶贫，从资金、技术等方面扶持贫困群众发展苹果、生猪等特色产业，增加现金收入。充分发挥省、市帮扶部门引领作用，广泛动员县内企业、社会组织、个人参与扶贫工作，帮助贫困群众解决实际困难。继续实行干部驻村帮扶制度，对贫困村、贫困户实施一对一帮扶，全年实现1万人稳定脱贫。

（二）发展更普惠的社会事业。严格按照教育、卫生、文化、体育事业发展规划要求，新建城关镇中心小学、太村镇、张洪镇中心幼儿园，改扩建学校26所；统筹推进“双高双普”创建工作，开展“师德师风建设提升年”活动，促进全县教育事业再上新台阶。启动建设县妇幼保健院综合楼、30个规范化村卫生室、5所卫生院周转宿舍；在卫生系统开展“三好一满意”活动，构建和谐医患关系。推进人口计生精细化管理和人性化服务。筹备建设县体育文化产业中心、太村综合文体中心，建成村级文化活动室26个，丰富人民群众精神文化生活。抢抓全市创建全国全民健身示范城市机遇，实施镇、社区农民体育健身工程，举办全民健身比赛，积极倡导健康生活。

（三）建立更完善的保障体系。统筹做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，不断完善社会保障体系。发放小额贷款5300万元，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力4.8万人。启用夕阳红养生楼，落实凭《敬老优待证》免费乘坐县城公交车政策，鼓励社会资本兴办养老及家政护理机构，提高养老服务水平。积极开展“救急难”工作，拾遗补缺，雪中送炭，关心关爱残疾人、孤儿、留守儿童，扎实做好流浪乞讨人员、失地受灾群众、特困家庭救助工作，编织兜住困难群众基本生活的安全网。

（四）实施更精细的社会治理。坚持以“智慧旬邑”建设为抓手，突出信息化建设的公共服务功能，全面运行群众办事“一站通”、协同办公“一网通”、便民服务“一号通”，扩大城乡居民新型合作医疗“一卡通”服务范围，建设和谐社区“一格通”等信息优政惠民工程，实现信息数据、系统平台等互联共享，构筑更加精细的信息化服务体系。强化安全生产“红线”意识，毫不松懈地抓好煤矿生产、食品药品、公共消防等重点领域的安全监管，坚决遏制重大安全事故发生。加强特殊人群管理，严厉打击违法犯罪活动，提升公众安全感和群众满意度。

迈步新的征程

践行党的群众路线，加快建设法治政府

各位代表，面对新形势、新任务，我们将紧紧围绕“四个全面”战略部署，严格按照各级关于改进工作作风的规定要求，践行群众路线，坚持依法行政，执行“八项规定”，整治“庸懒散”，根治“中梗阻”，稳扎稳打，步步为营，久久为功，推动政府建设再上新台阶。

一、始终坚持带头学法，营造法治氛围。坚持把学法作为法治旬邑建设的重要前提，原原本本、原汁原味地学习党的十八届四中全会《决定》和习近平总书记系列讲话精神，学习各类法律法规，深刻领会全面推进依法治国的要义。切实肩负普法宣传、法治教育责任，充分利用各种时机，深入基层，深入群众，普及法律知识，带领干部群众学法遵法、守法用法。大力倡导法治文化，组织开展群众性法治文化活动，推动法治文化进机关、进校园、进企业、进农村、进社区，共同营造守法光荣、违法可耻的良好社会氛围！

二、始终坚持依法行政，提升执政水平。认真贯彻中央全面依法治国要求，严格按照“群众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定”的程序作出重大决策。建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制，不打擦边球，不找缓冲带，提升依法决策能力。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和各种形式的社会监督，提升政府决策水平。规范行政执法行为，加强执法人员监管，提升行政执法能力。加大政务信息公开力度，提高政府工作透明度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使权力运行更加透明公开！

三、始终坚持依法治理，维护群众利益。适应治理能力建设新要求，强化法治在化解社会矛盾、维护和谐稳定中的保障作用，调处利益关系，维护群众权益，推进多层次多领域的依法治理，不断提高社会治理法治化水平。始终坚持依法办事，引导群众理性合法表达诉求，切实解决好信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设的各个层面，引导广大干部争做法治建设的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者！

四、始终坚持严格守法，树立良好形象。按照“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。履行份内职责，种好责任田，守好主阵地，规范管理公务接待、公务考察、公务用车，严禁公款旅游、公款娱乐、公款健身、公车私用，严肃查处群众反映强烈的突出问题，坚决纠正行业不正之风，让党风廉政建设主体责任落地生根。严守权力边界，树立正确的权力观、事业观，不为亲情所累、不为私情所累、不为人情所累，打造良好的政治生态，做到干部清正、政府清廉、政治清明！

各位代表！改革发展风正劲，跨越赶超战鼓催。让我们在县委的坚强领导下，不为任何压力所阻、不为任何干扰所惑、不为任何困难所惧，攒足精气神，打好攻坚战，为加快建设关中最美县、陕西强县、全国城乡一体化示范县而努力奋斗！