——2017年1月9日在旬邑县第十七届人民代表

大会第一次会议上

旬邑县人民政府县长  王 旭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

过去五年和2016年经济社会发展回顾

2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以党的十八大精神为指导，以统筹城乡发展为总揽，以建设关中最美县为目标，抢抓机遇，攻坚克难，推动了县域经济社会持续健康发展。先后荣获国家卫生县城、全国科普示范县、现代苹果产业20强县、科技进步先进县、新农村建设示范县、生态文明先进县、防震减灾先进县、新农合工作先进集体、法治县创建活动先进单位、国家级生态示范区和省级文明城市、生态园林县城、环保模范城市、双拥模范县、全省平安建设先进县、全省信访工作先进单位、全省创新型试点县，以及全市扶贫、节能、煤矿安全管理先进县等多项殊荣。

五年奋斗，综合实力倍增长，经济发展稳中向好。2016年，预计全县实现生产总值105亿元，是2011年的1.5倍，年均增长13.3%；农业总产值55.3亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9.1%；规模工业总产值90亿元，是2011年的1.4倍，年均增长2.6%；固定资产投资108亿元，是2011年的2.7倍，年均增长22.1%；社会消费品零售总额21.85亿元，是2011年的2倍，年均增长14.6％；农村居民人均可支配收入9026元，是2011年的1.6倍，净增3409元；城镇居民人均可支配收入25930元，是2011年的1.4倍，净增7606元；金融机构存、贷款余额分别达到82.34亿元、23.21亿元，是2011年的1.79倍和2.23倍，经济社会发展呈现出结构优化、总量扩张、质量提升的良好态势。

五年攻坚，三次产业同推进，经济结构更加协调。坚持以转变经济发展方式为主线，加快农业升级、工业转型、三产提速，三次产业融合发展。现代农业特色凸显。更新改造果园10.3万亩，马栏红苹果荣膺央视“2015魅力农产品”。以建设全省百万头生猪大县为抓手，建成600头商品代种猪场68个、万头生猪养殖示范村61个。粮食总产56.6万吨，建成现代农业园区15个、家庭农场54个，发展杂果经济林4万亩。工业经济转型突破。完成所有煤矿安全生产“六大系统”建设任务，创建质量标准化一级矿井4家、精细化管理示范矿井4家。完钻油气井156口、试油168层、出油井17口。引进生物医药企业2家、食品企业3家，非煤产业快速发展。旅游产业再结硕果。实施景区景点建设项目13个，创建国家4A级旅游景区2家、3A级旅游景区2家。发展商贸物流、餐饮住宿等服务业，建成购物超市12家，新建改建商务酒店6家。

五年拼搏，基础设施大迈进，城乡环境持续优化。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，点面结合，统筹发展。修订完善了《旬邑县城总体规划》、《旬邑县城东区局部地段及泰塔周边修建性详细规划》，重新修编了镇区建设规划，同步编制了交通设施等专项规划。县城建成区面积6.1平方公里，较2011年增加了5.2%。开发了三水雅居、东城佳苑等住宅小区，建成保障房4830套；实施了西大街改造及容貌提升、翠屏路改造、三水河县城段综合治理等工程。以太村市级示范镇建设为引领，建成镇区农贸市场3个、镇区垃圾填埋场13个。统筹推进新农村建设，建成示范新农村81个，启动建设新型农村社区27个。实施了农村环境连片整治示范项目，受益人口10万多人。

五年实干，项目建设快提速，发展后劲显着增强。坚持项目建设不动摇，累计投资218.48亿元，实施重点项目230个，为县域经济腾飞筑牢了根基。先后完成了咸旬高速、铜旬高速、旬耀路等交通重点项目，新建改建通村公路120公里，全县公路总里程达到1843公里。完成了胡家等6座水库除险加固工程，县城、职田、清塬供水设施建成，修建农村饮水工程184处。建成了太村、马栏110KV输变电等196个电力项目，电力保障能力显着增强。实施土地整治项目143个，净增耕地1.22万亩，建成高标准基本农田3.1万亩。签约招商引资项目369个，到位资金60.9亿元。

五年探索，改革创新再突破，发展活力不断迸发。坚持向改革要红利，统筹推进行政事务、经济社会等领域改革。大力推行简政放权，全县行政审批事项精简到201项，梳理各类权责事项3283项。将8个部门、21项管理权限下放到镇办。成立了县不动产登记局、县不动产登记中心，抵押权登记发证770件、贷款4.1亿元。“先照后证”和注册资本认缴登记工商制度全面推行，新登记注册各类市场主体2246户。扎实推进县级机构改革和镇村综合改革，县政府工作部门由25个精减到18个、精减率28%，合并行政村69个、精减率37%。申报专利141件，培育民营科技型企业5家。稳步推进“五权”确权登记发证工作，完成了农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、林地承包经营权确权颁证。国地税合作征管体制不断深化，我县被评为全国百家国地税合作示范县。启动了医保总额预付试点，有序开展分级诊疗,新农合智能监管审核平台试点工作在省市领先，医药卫生体制改革连年先进。试点推行“两房并轨”制度，全面完成了公务用车、国库集中支付、涉农资金整合、智慧政务等改革。

五年聚力，社会事业更繁荣，民生质量明显改善。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力让人民群众过上更加幸福的生活。集中力量精准脱贫，完成了24个整村推进连片开发、2750户农村危房改造、3587户移民搬迁任务，建成互助幸福院140个。新建、改扩建学校、幼儿园115所；累计筹资1533万元，资助贫困大学生4125名。建成村级文化活动室145个、农家书屋187个。建成了县医院门诊住院综合楼、博仁医院、惠民医院，完成了所有镇区卫生院业务用房扩建，以及187个规范化村级卫生室建设。发放城乡居民养老保险、城乡低保和各类救助资金6.83亿元。安置退役军人和转业士官205名，新增城镇就业1.37万人。开展了治污降霾•保卫蓝天碧水、三水河流域水污染防治行动，完成了县城污水处理厂改扩建等任务。万元GDP能耗下降17.5%。全县社会大局和谐稳定，“一控双降”目标顺利实现，“两率一度”测评和公众安全感位居全市前列。

五年开拓，行政效能新提升，发展氛围日益浓厚。圆满完成了“六五”普法任务，建立了双周例会、督查、约谈、评估、沟通和新闻发布等制度。扎实改进工作作风，开展了“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，坚决反对“四风”，深入开展专项整治，重点对全县惠农、社保、扶贫等民生政策落实情况进行了监督检查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案631件，办复率100%。全面落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察、审计及政务督查，高密度督查督办、精准化落细落小，促进工作效能大幅提升，凝聚了求新求变、务实重干的新风正气，形成了立说立办、办有成效的新常态。

2016年，按照县委的决策部署，坚持把稳增长、促发展作为事关全局的重点任务，在迎接挑战中坚定信心，在奋起赶超中积极作为，着力补短板、提亮点、解难题，奋力拼搏，争先进位，实现了“十三五”开门红。

一是脱贫攻坚富有成效。率先在全市建成了精准脱贫指挥平台，中组部和国家测绘局在我县举行了全国智慧城市市长研究班现场教学；累计搬迁安置1840户6489人；扶持8088户27711人发展特色产业；通过公益性岗位和企业爱心岗位安排1384人就业；资助贫困大学生1081人，各学龄段3325人享受到了教育减免政策；通过生态建设带动485户1465人脱贫；为6266户19802人的“两线合一”对象发放低保金5216.6万元、五保金344.2万元。省市驻村联户工作扎实有效，26个工作队累计筹措帮扶资金3000多万元。中国银行与省政府在我县成功举办了“咸阳‘北四县’精准扶贫跨境撮合洽谈会”，引进了蒙驴养殖基地项目。“公益中行”精准扶贫平台建设推进快、运营良好，52名助理人与9500户贫困家庭签订了农产品代销协议。

二是现代农业提质增效。新栽改造果园2万亩，“三品一标”果品基地完成15.38万亩，“古豳马栏红”、“圣地马栏红”、“旬邑马栏红”苹果商标已成功注册，旬邑苹果地理标志通过省级鉴定。粮食总产16.45万吨，收购烟叶1.53万担。实施了旬邑温氏60万头生猪一体化养殖项目，带动新建改建标准化圈舍111栋。农业产业化龙头企业达到20家，建设家庭农场30家，认定初级职业农民200名。积极应对极端灾害性天气，增设防雹增雨点2个，发射炮弹7614发、火箭弹89枚。

三是工业经济加速转型。太村产业园区双回路供水、供电工程已完成，君碧莎制药、哎呦喂等一批医药、电子商务企业进驻园区。陕西甲天下文化旅游发展公司在四板成功上市。完成了燕家河煤矿三采区等3个重点建设项目。油气勘探开发完成投资3.5亿元。实施了工业和非公经济“1113”工程，新增电商150户、中小微企业52户、物流企业13户、个体工商户520户、规上企业3户，个转企48户。

四是旅游三产大步迈进。我县被列入全省第三批旅游示范试点县，马栏镇被列入全省文化旅游名镇。秦商文化唐家大院景区新村已建成主体128户，“画里农庄•百年西头”景区乡舍精品酒店、老戏楼已建设，主干道路已通车。县城重点区域和旅游景区实现了无线WIFI全覆盖。旬邑唢呐传承人吕海东登上央视《叮咯咙咚呛》节目，展示了花子馍、苹果、剪纸；旬邑唢呐亮相电影《百鸟朝凤》首映礼，在北京电影学院展演。探索“旅游+体育”模式，成功举办了中国•旬邑2016全国太极拳邀请赛、2016“向着马栏”中国•旬邑马拉松赛、“奔向马栏”2016中国•旬邑第二届红色之旅自行车邀请赛等活动。五是投资拉动强劲有力。首次举行了全县秋季项目集中开工，有力推进了全年4大类、74个重点项目完成投资34.24亿元，占年度计划的100%。尤其是，谋划多年的马栏红色旅游镇全面规划并拉开建设序幕，柏岭寺水库实现了试验性蓄水。积极主动争取项目243个，到位资金7.33亿元，占任务的104.7%。签订招商引资项目69个，到位资金20.9亿元。

六是人居环境不断优化。启动了世行贷款项目泰塔路及南北大街等4条道路改造、烈士陵园沟道、南沟2处山洪治理工程；城北棚户区改造项目搬迁居民132户、村民114户；完成了县体育场、育才路西段改造和翠屏山人行步道、东区供热供水、永和路、永兴路建设任务；对翠屏山体和翠屏湖进行了亮化，对书香公园进行了修复提升。实施了85个村农村人居环境改善项目，12个新型农村社区新建民宅670户，完成农村改厕5000户。

七是民生福祉大幅提升。县城区小学开工建设，高职单招连续14年稳居全市第一，全县21所中小学同西安19所学校结为帮扶对子。旬邑籍在外成功人士和在旬邑工作过的爱心人士成立了豳风教育基金会，筹集资金200多万元，发放资助金20万元。旬邑中学通过省级示范高中创建验收，我县被确定为全省义务教育学区制管理改革示范县。县妇幼保健院综合楼、张洪卫生院医技楼完成主体工程，分级诊疗制度全面落实。县公安、司法、森林公安业务技术用房和社区服务暨复退军人休疗中心建成启用。升级改版了“中国•旬邑”门户网站，配套建设了网站手机版，政府门户网站荣获地方特色政务网站称号。

同时，人民武装、监察审计、统计税务、供销物资、粮食气象、民族宗教、妇女儿童、邮政电信、广电网络、移动联通、金融保险等工作也取得了显着成绩。

各位代表，过去五年，是旬邑改革开放不断深化、经济实力稳步提升、竞争优势逐步显现的五年，是产业结构更趋合理、城乡面貌焕然一新、基础设施升级提速的五年，是社会事业蓬勃发展、民生福祉大幅提升、人民群众安居乐业的五年。五年来，我们唱响了科学发展的主旋律，绘就了绿色崛起的路线图，谱写了富民强县的新篇章，旬邑进入了厚积薄发、加速腾飞的重要时期。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众精诚团结、拼搏奋进的结果，是历届历任老同志和社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，以及所有参与旬邑建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年成绩来之不易，发展经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，必须明确发展定位，坚持科学发展不动摇；必须突出发展重点，坚持创先争优不动摇；必须攻克发展难题，坚持狠抓落实不动摇；必须共享发展成果，坚持民生为先不动摇；必须营造发展氛围，坚持凝聚合力不动摇。这些经验是全县人民汗水和智慧的结晶，是旬邑政通人和、事业发展的根本所在，必须倍加珍惜，在未来五年坚持和发扬！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍面临挑战：一是经济增长压力较大。煤炭产业仍需整合提升，生物医药、食品加工等新兴产业处于培育阶段，旅游产品单一，现代服务业的拉动作用还不明显，短时期内经济快速增长压力较大。二是项目体量相对偏小。在建产业类大项目偏少，投资强度不高，重点项目的数量、体量有待进一步增加；项目策划包装层次水平低，储备、推进项目的力度有待进一步加大。三是财政收支矛盾突出。受市场、“营改增”政策性减收等因素影响，主体税源低迷，财政依然艰难且质量不高。四是干部群众闯劲不足。部分干部群众思想观念保守，缺乏市场意识，全民创业氛围不浓；个别干部创新服务意识不强，存在能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。对此，县政府将高度重视，采取有效措施，下茬立势解决，以实际行动赢得全县人民的信任和支持！

未来五年经济社会发展总体要求

新一届政府任期五年，是全面完成“十三五”规划的重要时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县建设关中最美县的关键时期。随着供给侧结构性改革深化、“一带一路”建设等政策出台实施，以及中央加快推进一批基础性关键性改革、大力振兴实体经济，全省经济将继续保持中高速增长、加快向中高端迈进，将为我们追赶超越提供持续不断的政策红利。随着火电项目、煤基多联产项目加快推进，银百高速赤道至陕甘段、合凤高速赤道至彬县段、县城至马栏红色旅游公路、211国道改建等交通大动脉的加快建设，马栏红色旅游镇、马栏通用机场加快实施，太村园区医药产业异军突起，将为我们追赶超越提供持续不断的投资支撑。“两学一做”教育深入，“三项机制”付诸实施，全民教育不断深化，广大党员干部干事创业信心满满、干劲十足，将为我们追赶超越提供持续不断的内生动能。

按照《旬邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划》和县十七次党代会确定的宏伟目标，未来五年，县政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，以建设关中最美县为目标，坚持创新驱动、转型发展总方针，坚持提质增效、稳中求进总基调，坚持爬坡过坎、追赶超越时代旋律，解放思想、真抓实干，着力在全面推进结构调整、全面推进城乡发展一体化、全面推进生态文明建设、全面推进改革开放和依法治县、全面推进民生改善上实现“五个提升”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，不断加快关中最美县建设步伐。

主要预期目标是：到2021年，全县生产总值年均增长9%，地方财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长保持在12%以上，规模工业总产值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，居民人均可支配收入年均增长10%。

一、实施三大战略，在推动“经济强”上取得更大突破。坚持咬定发展不放松，以供给侧结构性改革为主线，围绕“产业美”，实施特色引领、工业提振、全域旅游三大战略，向产业要实力，向创新要动力，向市场要活力，持续增强县域经济综合实力和核心竞争力。坚持走农业特色引领之路。完善农业产业体系、生产体系、经营体系，统筹推进果、畜、粮、菜、林等特色产业发展，加快建设全市马栏红苹果生产核心基地、全市畜牧产业发展强县，打造关中优质生态农产品供应基地。到2021年，苹果产量稳定在50万吨，生猪存栏60万头、出栏100万头，粮食产量稳定在15万吨，发展林下经济5万亩。坚持走工业提振翻番之路。依托职田、太村、旬东、土桥四大产业园区，积极发展能源化工、生物医药、食品加工、电子商务等重点产业，打造陕甘生物医药产业聚集区，建设关中能源接续区。到2021年，园区工业总产值占全县比重达到50%以上；能化工业产值达到180亿元；医药食品工业产值达到70亿元；建材包装业产值达到23亿元；年产原油10万吨、天然气1亿立方米，油气工业年产值突破10亿元。坚持走全域旅游发展之路。树立全域景区、全域旅游理念，整合资源，深度挖掘，构建特色鲜明、错位发展的“红色、生态、民俗”三大旅游板块。重点发展健康养生、运动休闲产业，带动商贸餐饮、休闲娱乐等产业聚集发展。实施“互联网+”工程，提升三产发展规模和服务水平，打造渭北旅游休闲度假胜地，建成省级旅游示范县。到2021年，创建国家5A级旅游景区1家、4A级旅游景区2家，年接待游客400万人（次），实现旅游综合收入36.5亿元。

二、实施三大工程，在加快“百姓富”上创造更多成果。按照谋福祉、优保障、兜底线、惠民生的要求，围绕“社会美”、“人文美”、“生活美”，深入实施脱贫攻坚、社会治理、民生改善三大工程，让发展成果惠及全县人民。全面打赢精准脱贫攻坚战。按照“136”脱贫攻坚思路，突出抓好“五个一批”政策落实，实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、驻村联户，以更大的决心向贫困宣战，彻底消除贫困现象。全面发展社会事业惠民生。加快教育信息化建设，优化教师队伍结构，深化教育交流合作，促进教育资源共享，推动教育优质、公平、均衡发展；深化医药卫生体制综合改革，完善医疗服务、医疗保障、药品供应、基本公共卫生四大体系，建设一批特色专科，提升医疗卫生综合服务能力。全面提升人民群众获得感。实施“全民保障”工程，完善“五大社会保险”和“五大社会救助”制度，鼓励社会力量参与养老事业，推进保障性住房建设，推动社会保障向全覆盖、普惠型迈进。加快文化体育基础设施建设，推动全民健身事业发展。推行系统化、精准化社会管理，深入开展平安创建、矛盾纠纷调处、安全生产、应急处置等工作，努力实现社会治理能力现代化。

三、实施三大建设，在打造“生态美”上实现更大进展。牢固树立“以人为本、产城互动、节约集约、生态宜居”的发展理念，围绕“城乡美”、“生态美”，实施山水园林、城乡一体、生态文明三大建设，彰显自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美。打造精致宜居县城。充分利用山水资源，植绿造景，提升功能，建设“小而精”、“静而美”的宜居县城。实施东扩西进强中心战略，探索以PPP模式助推县城建设的新路径，借船出海，借力发展，加快闲置低效土地开发利用，逐年改造提升县城道路、供暖、给排水等基础设施；培育发展商贸餐饮、休闲避暑、星级酒店，完善物流、金融和信息服务，打造功能完备的县城综合体。加快城乡融合发展。充分挖掘镇村个性优势，培育发展加工储藏、农业观光等多种业态，将传统文化、资源优势转化为跨越发展的后发优势，释放乡村发展潜能。以实现城乡基本公共服务均等化为目标，实施镇区基础设施提升工程，加大农村水、电、路等配套设施建设，实现市政公共设施共建共享。推进生态文明建设。突出增绿、添蓝、治水三大重点，加大生态建设和环境污染治理力度，建设资源节约型、环境友好型的清洁经济社会体系。到2021年，县城生活垃圾无害化处理率达到100%、污水处理率达到85%，环境监测、监察能力达到国家二级标准，让天空更湛蓝、青山更碧绿、河水更清澈。

我们坚信，只要全县人民精诚团结，鼓足精气神，奋力提速赶超，“产业美、城乡美、生态美、社会美、人文美、生活美”的关中最美县目标一定会早日实现！

2017年政府工作主要任务

2017年，是“十三五”规划深入实施的关键一年，是脱贫攻坚的决战之年，更是社会经济事业提速发展的一年。中央经济工作会议、省市县委全会部署了新一年经济工作，为我们加快建设关中最美县指明了方向。

新一年，我们将准确把握经济发展新常态，始终把加快经济发展作为第一要务，聚焦创新创业，实施重大项目，深化产业转型，矢志追赶超越。始终把增进群众福祉作为奋斗目标，站稳人民立场，植根共享理念，真正以全民共享、全面共享、共建共享，持续增进人民群众的幸福感、获得感和归属感。始终把建设美丽家园作为不懈追求，持续优化人居环境，自觉珍爱自然，积极保护生态，提升城乡品位，建设宜居、宜业、宜游的幸福家园。

主要预期目标是：全年生产总值增长8%；农业总产值增长6％；规模工业总产值增长12%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长13.5%；地方财政收入同口径增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；万元GDP能耗下降3.3%。

实现上述目标，我们将重点抓好以下九方面工作：

一、紧盯全面小康，实施精准扶贫，创造脱贫攻坚旬邑模式。认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，坚决攻克贫困壁垒。

（一）多措并举精准施策。实施移民（脱贫）搬迁，做到搬得出、稳得住、能致富。对有劳动能力、有耕地的贫困人口，扶持发展特色产业脱贫。对贫困家庭子女，实行从学前教育到高中教育的“一条龙”帮扶机制，斩断贫困代际传递的“穷根”。对居住在水源地保护区、生态修复区的贫困群众，引导参与造林护林，实现生态建设脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口、五保户、残疾人口，落实健康扶贫、临时救助和集中供养政策，兜住生活底线，让贫困群众不愁吃穿、学有优教、住有安居、病有良医、老有所养，过上好日子！

（二）凝心聚力精准帮扶。采取“一对一”、“点对点”的方式，抓好驻村联户和社会扶贫，强力推动脱贫任务落实。夯实县镇村三级责任，做好“六项”工作、落实“三项”措施，做到群众不脱贫、干部不脱钩。加强与中国银行对接，用足用好中行“十个一批”政策，充分发挥好“公益中行”精准扶贫平台作用，拓宽贫困群众增收渠道。配合省市26个帮扶部门做好驻村联户扶贫工作，形成九牛爬坡助脱贫的生动局面。

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（三）目标管理精准考评。按照“脱贫攻坚目标化、目标责任化、责任考评化”的要求，对各镇办、县级扶贫团、驻村工作队和第一书记进行考评，促进脱贫任务落实。定期开展督查巡查，对发现的“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”等问题，严肃追责，绝不姑息。认真开展第三方评估，完善贫困镇村退出机制，明确退出标准和程序，与贫困户算好收入账，脱贫一户标注一户。

各位代表，全面小康是我们的“初心”和目标，也是职责和承诺。我们将以攻城拔寨的勇气、冲刺必胜的信心、锲而不舍的精神，确保贫困群众与全国人民一道迈入全面小康社会！

二、加快项目建设，扩大投资规模，形成跨越发展旬邑速度。牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，超前谋划项目，积极招引项目，主动争取项目，以项目带动县域经济快速发展。

（一）在投资拉动上下功夫。全县共安排重点项目76个，总投资117.33亿元，年度计划投资45.27亿元。其中，新建项目51个，续建项目25个。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投用”的要求，落实包抓责任，加大推进力度，3月底完成新建项目环评、土地等各项手续。马栏红色旅游镇、县城北环线等重大项目完成年度建设任务，力争蚂蚁沟水库、旅游观光小火车等项目尽快落地。

（二）在引资带动上下功夫。坚持借“东风”、取“西经”，大踏步“走出去”、高水平“引进来”，实现“招一个、引一串、带一片”，力争更多项目“落地生根”、“开花结果”。抓好链式招商，依托已落户企业，采取以企引企、以商招商的方式，吸引上下游关联配套项目集聚。抓好乡情招商，发挥人脉优势，为招商引资牵线搭桥，提高招商成功率。抓好精准招商，依托自然资源优势，聚焦能源化工、医药食品和旅游三产，着力在“招大、引强、选优”上求突破。全年引进亿元以上项目6个，到位资金25亿元。

（三）在争资驱动上下功夫。坚持借力发展，紧跟国家产业政策，及时策划上报一批基础设施、产业转型升级和民生保障类项目，力争进入中省盘子。抢抓中央预算内投资机遇，以现有项目库为基础，完善资料，全力争取，最大限度地提高项目争取的成功率，确保项目建设有序衔接、有效实施。年内争取资金8亿元以上。

三、突出强农富民，保障产品供给，打造绿色有机旬邑后厨。坚持从生产端、供给侧发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，围绕“果、畜、特”做文章，促进农业增效、农民增收。

（一）实施马栏红苹果提质工程。以“果业强、果农富、果乡美”为方向，以国家苹果试验站和西农大园艺学院专家团队为科技支撑，发展矮化苹果2万亩、高标准示范园5000亩。加强产地保护和投入品管理，持续推进果畜互动，减少农药化肥用量，增加有机肥施用量，建设生态果园，生产绿色有机无公害果品。制作“苹果宴”，将苹果从单独的菜品变成系列宴席并形成品牌。筹划建设“马栏红”果品交易市场，对果品实行统一分类、统一包装、统一标识、统一监测，逐步形成产加销一体化发展格局。年内新建苹果气调库5个，使果品储藏能力达到20万吨以上。创新营销模式，在重点城市开展“马栏红进社区”和“果园认领”活动。发挥县果业公司作用，用市场的手全力推动“马栏红”苹果红遍全国。

（二）实施温氏养殖模式推广工程。按照“三年任务两年完成”的目标，加快旬邑温氏60万头生猪一体化养殖项目建设，全面推广“四统一保”合作养殖，推动规模化发展、标准化生产、产业化经营。严格划定畜禽禁养区，加强养殖场环保设施建设，建成一个达标一个。年内新建12万头种猪场1个、标准化猪舍150栋。加强技术指导和防疫服务，支持蒙驴、蓝海养驴基地建设，扶持琅琊洼蛋鸡、职田养羊等特色养殖业发展。加强畜禽产地检疫、兽药监管、动物防疫监督，实现规模化养殖场防疫检疫和无害化处理全覆盖，生产有机肉禽蛋奶，推动畜牧产业绿色发展。

（三）实施特色农产品培育工程。以建设大西安后厨工厂为目标，优化产业结构，对接二产、融入三产，提高农业全产业链收益。在马栏河谷重点发展西甜瓜、蔬菜、花卉苗木，带动闲置大棚恢复生产。适应消费需求，减少饲料玉米种植，引导群众种植水果玉米、糯玉米、氨基酸玉米等鲜食品种。统筹发展2万亩小日月杂粮、1.5万亩林下经济作物。依托市级马铃薯试验站，种植优质马铃薯3万亩。招引龙头企业，抢占市场份额，建设肉蛋、蔬菜、瓜果等农副产品“加工车间”，向西咸及周边城市供应优质农产品。扶持发展新型农业经营主体，新增现代农业园区2家、家庭农场5家、专业合作社13家。培育初级职业农民100名，培训农民6万人（次）。开展无公害、绿色、有机农产品认证，加强农产品监督抽查，确保“餐桌上的安全”。

四、强化工业主导，加快转型升级，壮大提振翻番旬邑实力。做大工业“蛋糕”，稳住转型升级“基本盘”，坚决打赢工业提振翻身仗，推动工业经济增比进位。

（一）力促产业转型升级。加强与国电投、中石化等央企对接，加大2×1000MW火电、煤基多联产项目推进力度，年内取得实质性进展。发展新兴能源产业，华电土桥风电一期50兆瓦项目年内试运行，加快推进华电风电二期项目。完成青岗坪煤矿瓦斯抽放站等3个煤矿技改项目，稳步推进煤炭资源整合，形成以旬东、燕家河、青岗坪为代表的现代化矿井。整合重组县内油气勘探开发企业，推广先进钻采工艺，钻探油气井30口、试油50层，改造旧油井20口。

（二）力促园区优化升级。充实园区开发建设公司资本，壮大公司实力，采取多种方式进行融资，吸纳社会资本参与园区建设。按照PPP模式推进研发大厦、商业综合体、标准化厂房、地下综合管廊、道路建设，力争4月份开工。6月底建成园区污水处理工程。加快园区集中供热项目亚行贷款的争取，力争入冬前建设到位。完成王家咀水库勘察设计，争取年内立项。实施园区点亮工程，提升园区发展品位。用市场化手段推进园区生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾处置，以及保洁、物业管理等，建设生态花园式工业园区。

（三）力促企业提档升级。发挥海天制药等现有企业的“吸附”作用，加强与国仁医药、健民医药等企业对接，年内引进5家医药食品企业。制订出台优惠政策，将供应、营销、服务团队吸引到园区，打造总部经济。加快签约项目开工建设步伐，为企业提供全程“保姆式”服务，力争海天制药二期完成厂房主体建设；圣威天泽药业、龙胜堂药业、君碧莎药业、天禹药业年底前完成GMP认证；凯德瑞啤酒厂扩建、大秦农业德式火腿肠5000吨生产线年内实现试生产。全力支持企业上市融资、并购重组做大做强。落实与陕西中医药大学签订的协议，积极对接，按医药企业生产需要，联手建设国家级医药实验室；依托园区吸引更多中医药种植企业来旬发展医药种植园，按发展规模积极谋划建设集中药材采购销售、现货交易、信息发布、仓储物流四大功能为一体的中药材交易市场，全力打造陕甘生物医药产业聚集区。

（四）力促创业加速升级。按照“一区多园”的发展思路，完善硬件设施，优化服务环境，将园区建成生物医药、食品加工、电子商务物流和返乡农民工创业园。扩大创业扶助范围，再掀大众创业、万众创新热潮。围绕“马栏红”苹果等特色产品，推行“终端实体店+网购平台+手机APP”模式，让更多的人轻松实现“创业梦”。全年新增电商企业20家，交易额突破3000万元。依托县职教中心，为园区企业量身打造技术工人。发挥金融机构助推作用，优化企业金融生态，加快培育更多“瞪羚企业”。全年新增中小微企业50家、个转企46家、规上企业3家。

五、着眼全域旅游，完善基础设施，展示红绿民俗旬邑魅力。以创建省级旅游示范县为总抓手，突出“健康养生、运动休闲”主题，抓好景区建设、宣传推介、服务提升三个重点，打造渭北旅游休闲度假胜地。

（一）构筑三大板块，打造景区景点。坚持串点连线成面，构筑特色板块，建设全景旬邑。以马栏红色旅游镇为引领，加快完成马栏革命旧址、马家堡关中特委旧址、看花宫陕北公学旧址整体提升，把红色基因融入山水血脉，让马栏传统代代相传，打造红色旅游板块。以千古石门关景区为引领，依托得天独厚的自然条件，推进鸡阜山古遗址保护，加快马栏河谷开发，让游客漫步森林氧吧、花海河谷，打造生态旅游板块。以唐家核心景区为引领，完成西头景区乡舍精品酒店及配套设施建设，再现渭北风土人情，唤起游客乡愁记忆，打造民俗旅游板块。

（二）唱响两大品牌，提升对外形象。唱响“红色马栏、绿色旬邑”品牌，使旬邑成为大西安游客休闲度假首选目的地。发挥“旅游+体育”效应，承办各类大型体育赛事，确保每两个月举办一场，并围绕“吃购娱”开展系列活动。邀请各类媒体和专业团队来旬采风，画旬邑、写旬邑、唱旬邑、拍旬邑，让旬邑在电视上有影、广播上有声、报纸上有文、网络上有图。将网络宣传作为推介的主阵地，提升转载量和点击率，让旬邑景色、旬邑传说、旬邑故事在网上走红，吸引更多省内外人士关注旬邑。

（三）完善六大要素，做活旅游经济。积极发展星级酒店、加盟快捷酒店、提升乡村客栈，力争旬邑宾馆年底前评为三星级酒店。创建5个省级乡村旅游示范村，每村发展农家乐15家、特色民宿15家。建成5个游客服务中心，搭建旅游服务、电子商务、市场营销和综合监管一体化平台。加快推进自行车骑行赛道、马拉松专属跑道建设，提高游客参与度和体验性。开发旅游商品，包装土特产品，做好“吃”的文章、提高“住”的能力、保障“行”的畅通、打造“游”的主题、做足“购”的特色、完善“娱”的功能，扩大旅游消费，激发旅游发展活力。将旅游厕所革命作为提升“软环境”的重要抓手，年内完成211国道、342国道、旬耀路、县城至马栏红色旅游公路星级旅游厕所新建、改建任务，并通过购买服务、委托经营等方式管理。

六、优化人居环境，加速城乡融合，扮靓舒适宜居旬邑名片。坚持走新型城镇化道路，加快构建新型城乡关系，推动城乡要素平等交换、合理配置，构筑“宜居县城、特色镇区、美丽乡村”互促共荣的城乡一体化格局。

（一）推动县城提品质。立足县城自然禀赋和发展实际，以创建国家园林县城为抓手，坚定不移实施“东区拓展、中心提升、西区完善”战略，推进城市修补、生态修复工程，打造以马栏河县城段为轴的山水园林景观，建设精致宜居宁静的品质城市。确定县城主色调，树立城市风貌标准。加快翠屏山景区提升、泰塔周边建设，推进糖厂、城关粮站等低效闲置用地开发，引导城区内不符合环保规定的企业重新选址建设。大力实施县城东区城市运动公园、港达公司后山沟道山洪治理等项目，完善路网等基础设施。推进县法院业务技术用房、县基层就业和社会保障服务中心建设，加快商业水街纠纷依法化解和运营。强力推动城北棚户区改造项目向东延伸，抓好世行贷款项目泰塔路及南北大街等道路改造工程，对南北两山裸露部分进行立体绿化，积极谋划实施东西关棚户区改造、凤凰山亮化、小塔至焦家河健身漫道项目。

（二）促进城乡大融合。完善各镇总体规划，全力推进马栏省级文化旅游名镇建设，加快县城至马栏红色旅游公路、马栏干部学院扩建、金盆社区建设项目，打造具有关中风情的文化旅游名镇。加快太村镇市级示范镇建设，包装野鸡红棚改项目，加快太村片区城市化进程。以211国道、342国道、旬耀路、野炭路为轴，推进镇区点亮、道路改造，实施211国道县城至湫坡头段改建等工程，培育发展农产品加工、商贸物流、乡村旅游产业，构建区域联动、连片发展新格局。实施张洪镇秦家、北胡同村农村环境综合整治项目，年内完成危房改造1000户，建设卫生厕所1000个，建成人饮工程20处，改造升级中低压农网56.78公里，全力建设“田园美、村庄美、生活美”的宜居家园、乡愁故园、兴业乐园。

（三）整治环境树形象。按照“以管促建、建管并举”的原则，向管理要效能，以管理促成效，提升城乡管理水平，持续改善市容村貌。加大规划管控和执法力度，依法依规开展乱搭乱建、建筑垃圾、餐厨垃圾、占道经营、乱设广告牌等重点领域专项整治，坚决打击各类违法行为。坚持精细化管理城市，推行“双15”制度。积极探索大数据管理新模式，加快公安、市容等监控网络融合共享，逐步构建覆盖城市道路、市容监察、园林绿化等领域的数字监管网络，构建“大城管”格局。学习秦渭两区经验，逐步推行政府购买服务，走城市保洁市场化运作的路子。加强城乡环卫设施管理维护，规范镇村污水处理站、垃圾填埋场运行，营造干净整洁、舒适宜人的生产生活环境。

七、推进绿色发展，保护生态环境，树好蓝天碧水旬邑形象。顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期望，着力在“建”、“管”、“治”上做文章，持续改善环境质量，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽旬邑。

（一）生态工程保“绿色”。以巩固省级环保模范城市创建成果为抓手，大力推进城乡绿化美化工程，精心实施道路绿化和景观配置，实现县域内道路绿化全覆盖。持续抓好天然林保护、三北防护林、水土保持等生态工程建设，完成各类造林3万亩。按照“生态化、景观化、园林化”的要求，坚持以乡土特色树种为主，按区域定树种，因季节选树种，采取乔、灌、花、草结合的方式绿化乡村、美化县城。加强公共绿地建设，大力推行平面绿化、立体绿化，增加城区绿地率，扩大乡村绿化覆盖面。

（二）生态保护守“底色”。以贯彻落实新《环保法》为抓手，继续严格执行节能环保目标责任制、一票否决制，进一步完善生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。探索建立资源有偿使用、生态补偿、污染赔偿机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。落实最严格的水资源管理和节约用地制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线，构建科学合理的生态安全格局。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，落实主体责任，严肃查处生态保护不作为、乱作为行为，让旬邑“生态美”永不褪色。

（三）生态治理留“本色”。以建设节约型社会为目标，扎实推进工业、交通、建筑、公共机构等领域节能。加强重点用能企业能耗监管，坚决淘汰落后产能和高污染企业，引导全社会节约用水、集约用地。抓好三水河流域污染防治，强化重点排污企业和县城污水处理厂在线监控，确保达标排放和持续减排。建设汽车充电桩，推动绿色出行。加快推进德国利浦城乡有机废弃物综合处理合作项目，对农作物秸秆和养殖业粪便进行无害化处置。严格落实“河长制”，全面治理中小河流，规范河道采砂秩序，恢复河道生态功能，保持河清水净、岸绿鱼游的良好生态环境。

八、深化改革创新，释放发展动能，探索先行先试旬邑经验。为改革想招、为改革发力，不断寻求经济发展新的增长点和驱动力。

（一）围绕增添经济发展动力深化改革。通过PPP模式鼓励社会资本参与市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等项目，吸纳民间资本投资基础设施和社会公益项目。建立健全科学规范的国有公司管理制度，理顺经营模式，承接项目资金，激发发展活力。严格落实供给侧结构性改革降成本行动计划，切实降低企业融资、物流等成本。加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，优先确保重大基础设施建设、新兴产业和民生项目用地。按照《县级行政事业单位房产土地统一管理办法》，加快房产土地登记发证工作，实现集中统一规范管理。

（二）围绕增强社会创新能力深化改革。加强科技创新平台建设，组织开展科技型中小企业、工程技术研究中心和高新技术企业等科技创新平台的创建、认定工作，促进企业成为自主创新的主体。深入推进知识产权保护工作，积极帮助企业申请发明专利，确保规上企业专利申请占比30%以上。建设旬邑众创空间，为大众创业、万众创新提供全方位服务。依托省党外人士智力支持县域经济发展试点县的机遇，完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制，激发全民创新创业热情；鼓励支持科技人员自主创业，提高科技创新水平，形成政府促进就业创业的长效机制。

（三）围绕增进广大群众福祉深化改革。认真做好各类行政审批事项的下放、承接、整合工作，严格落实“五证合一、一照一码”及“先照后证”审批办理制度，着力打造规范、顺畅、高效的政务环境。坚持县镇村三级“群众办事、干部代办”机制，推广“互联网+政务服务”，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。加强智慧城市建设，积极推进“互联网+精准扶贫”、“宽带中国”等信息惠民项目，持续提升群众生活品质。加快农村产权制度改革，依法规范农村土地承包经营权、农村集体林权、新型农村社区房屋和农村集体房屋所有权等产权交易行为，赋予农民更多的财产权利。

九、致力改善民生，提升幸福指数，保障惠及全民旬邑福利。始终把保障和改善民生作为首要任务，实施更多普惠性举措，让全县人民真切感受发展变化，共享改革发展成果。

（一）让孩子享有更优质的教育条件。坚持教育优先发展，以义务教育均衡发展“双高双普”创建为总揽，继续加大教育类建设项目资金投入力度，加快义务教育薄弱学校改造、县城区小学建设，新建幼儿园2所，谋划豳风庭韵小学、特殊教育学校建设。深化教育交流合作，积极同西安知名学校结对共建，提升教育教学水平。支持和规范普惠性民办幼儿园发展，有效缓解城区幼儿“入园难”问题。巩固省级示范高中创建成果，将旬邑中学打造成渭北名校，引领全县教育事业快速发展。

（二）让群众享有更便捷的医疗服务。大力发展医疗卫生事业，加快县中医医院扩建、县妇幼保健院综合楼项目建设，不断夯实医疗卫生服务基础。深化新一轮医药卫生体制综合改革，完善分级诊疗制度，建立有效支撑全民健康的医保体系；持续推进县级公立医院改革，抓好医技人才培训，打造县医院名医名科，支持中医药事业和民营医院发展。加强与省市各大医院的联合协作，聘请省市各大医院专家教授来旬执医。积极应对“全面二孩”政策后的产科床位紧张问题，为群众提供安全、方便、优质的公共卫生医疗服务。

（三）让群众享有更完善的社会保障。加大创业就业扶持力度，安排小额担保贷款资金4000万元，以创业促就业，新增就业1800人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。畅通农民工维权渠道，依法维护农民工合法权益。跟进中省市政策指向，稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤保险提标扩面工作。加快以社区为依托的“居家养老”工作，年内建成县社会福利中心、5个农村社区服务中心、41个农村互助幸福院。全力推进县城公益性公墓建设，倡导文明节俭丧葬新风尚。认真落实各项惠民政策，加强低保对象管理，做好“救急难”工作，编织兜住困难群众基本生活的保障网。

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（四）让群众享有更丰富的文化生活。加强城乡文化体育设施建设，谋划建设市民中心、工人文化宫、青少年宫、体育馆、博物馆、档案馆、规划馆，建立县镇村三级图书馆网络服务体系。深入开展全民教育，以富有时代感的内容形式，将文化活动、宣传教育有机结合，提升社会文明程度。广泛开展群众性精神文明创建活动，巩固省级文明城市创建成果，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，凝聚向上、向善、向美的社会正能量。积极做好节日文化、全民健身、文化下乡等活动，丰富广大群众文化体育生活。加快文化产业发展，加强对外宣传交流，让旬邑剪纸、唢呐等民间精粹走向全国。

（五）让群众享有更和谐的社会环境。着力提升群众安全感和满意度，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，做到“白天见警、晚上见灯”，巩固“平安旬邑”创建成果。规范政务网站、一号通、微博、微信和县长信箱管理，强化网络舆情管控和引导。加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌的每一道防线，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，严守不发生系统性区域性风险的底线。坚守安全红线，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，加强煤矿企业、道路交通、森林防火、烟花爆竹等重点行业领域安全监管，深入开展安全隐患排查治理，严防重特大安全事故发生，保障经济社会发展和人民群众安居乐业。

全面加强政府自身建设

各位代表！面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对追赶超越的历史使命，面对旬邑人民的殷切期待，我们必须强化责任意识，更加勤勉、更加务实、更加廉洁，全力打造人民满意政府。

务实干事不空谈。始终把为民务实作为政府工作的生命线，强化目标导向、问题导向、市场导向，大力弘扬实干的作风、敢干的精神、会干的本领，切实做到担责不误、临危不却、履险不惧。严格督查问效和行政问责，坚决整治“为官不为”、“廉而不勤”等懒政怠政现象，按下快进键、跑出加速度，全力打造心齐、气顺、劲足的发展环境！

高效干事不懈怠。大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，全面提振干事创业的精气神，做出的决策、定下的事情、安排的工作，制定“时间表”、明确“工作量”、细化“路线图”，任务服从时间，“关键少数”引领“最大多数”，层层传导压力，级级立说立办，以发展实绩赢得群众对政府工作的“点赞”！

依法干事不越位。坚持依法执政，民主理政，从严施政，坚决防止职能越位、缺位和错位。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，确保各项工作经得起实践、历史和群众的检验！

担当干事不推责。以舍我其谁的责任感、不负重托的使命感、勇创一流的荣誉感，兑现担当职责，升华担当境界，展现担当精神。落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，秉承公心、各显其能，拿出敢拼会赢的干劲、较真碰硬的冲劲、突破创新的钻劲、坚持不懈的韧劲，形成敢为人先、誓争一流的良好氛围！

廉洁干事不妄为。落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严格执行省、市、县委关于党风廉政建设的政策法规和要求，加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，构建“不想腐”的自律机制。健全工作制度，重大事项集体研究，用制度管人管权管事，完善“不能腐”的制约机制。推进政务公开，加强领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，保持惩治腐败高压态势，强化“不敢腐”的惩戒机制，营造风清气正的政务环境！

各位代表！开局就是决战，起步就是冲刺。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，凝心聚力，奋力前行，全面加快关中最美县建设进程，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！