图解链接：【图解】2019年《旬邑县政府工作报告》

——2019年2月13日在旬邑县第十七届人民代表

大会第三次会议上

旬邑县人民政府县长  王 旭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

2018年经济社会发展回顾

2018年，是我县发展历程中极不平凡的一年，面对经济下行的巨大压力、脱贫攻坚的繁重任务、环境保护的严峻挑战和自然灾害的重重考验，县政府紧紧围绕建设关中最美县目标，坚持稳中求进总基调，发扬攻坚克难精神，撸起袖子，扑下身子，一项工作接着一项工作抓、一个难题接着一个难题破，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。先后荣获国家园林县城、全国平安农机示范县、2018绿色中国特别贡献奖、全省“双高双普”县、全省平安建设示范县、全省信访工作先进县、全省保障性安居工程建设先进县等多项殊荣。

一年来，我们坚定不移保运行、扩总量、稳增长，呈现了稳中向好新态势。坚持“干”字当头、“实”字为先，积极应对环保风暴、营商环境整治等一系列重大任务，抓调整、抓服务、抓推进，全县呈现出产业大转型、项目大建设、形象大提升、民生大改善的良好态势。全年实现生产总值96.6亿元，增长7.4％；农业总产值48亿元，增长5.2%；规模工业总产值67亿元，增长4%；固定资产投资增长21.5％；社会消费品零售总额27亿元，增长7.7%；地方财政收入2.86亿元，增长14.9％；城镇居民人均可支配收入31028元，增长8.4％；农村居民人均可支配收入9992元，增长8.9％。金融机构存款余额102.34亿元，贷款余额35.89亿元，存贷比35%。新登记各类市场主体1652户，农村劳动力转移就业4.37万人。

一年来，我们竭尽全力补短板、夯基础、促增收，取得了脱贫攻坚新成效。坚持围绕脱贫摘帽目标，实施“15511”战略，精准施策，精准帮扶，精准到户，县、村、户“577”贫困退出指标全部达标，脱贫攻坚进入全省优秀方阵。全年实现86个贫困村、2352户、7837人脱贫退出，贫困发生率0.89%。实施产业扶贫项目41个，“三变”改革试点村达到28个。23个村级光伏发电站建成并网，带动贫困群众1290户。实施移民搬迁447户、危房改造822户，入住率均达到100%。修筑通村通组道路268.4公里，实施农村安全饮水工程79处，建成村级标准化卫生室35个。贫困劳动力就业882人，开发公益专岗612个，建成扶贫社区工厂40家。争取苏陕对口帮扶资金2569.5万元，实施产业协作项目6个。争取中行帮扶资金1919万元，实施项目22个。中银富登村镇银行正式运营。省市县驻村联户单位共争取帮扶资金2749.8万元，“同心·共建”旬邑特色产品陕西中医药大学校园店、泰兴“马栏红”苹果销售店建成运营。

一年来，我们持之以恒抓产业、重质量、创品牌，探索了转型升级新路子。坚持以供给侧结构性改革为主线，大力发展现代农业、新型工业、全域旅游，三次产业大步迈进。现代农业加快发展。积极克服低温霜冻灾害影响，苹果总产35万吨，果品储藏能力达到21万吨。“马栏红”苹果荣获第二届中国绿色产业博览会“金孔雀一等奖”、2018年绿色农业十佳地标品牌，入选2018年度中国最受欢迎的苹果区域公用品牌10强榜和《中国绿色农业发展报告（2018）》蓝皮书，纸坊村荣获“全国一村一品示范村”称号。粮食总产15.9万吨，生猪存栏29.3万头。农村产权制度改革快速推进，发放证书5.7万份，成立村集体经济组织179个，流转土地8.6万亩。大力开展土地整治，净增耕地3029亩，新增水浇地1931亩，建成高标准农田3.2万亩。工业经济转型发展。县中医药健康产业园升格为咸阳高新区旬邑分园，共享国家级高新区政策“红利”，列入了全省50家重点建设县域工业集中区和全省25家专业示范园区。长青生物、圣威天泽等企业实现试生产，汉瑞宝生物、鑫隆食品等企业顺利入驻。园区集中供热、污水处理项目正式运行。青岗坪新采区等3个煤矿重点项目建成投用，旬东长安等4家煤矿通过二级安全生产标准化验收，煤炭产销率达到99.8%。电子商务进农村综合示范项目扎实推进，县级运营中心、仓储中心等关键设施建成运营，新增电子商务企业20家，电子商务交易额突破1亿元。新增个体工商户524户、中小微企业51家、个转企47家。全域旅游蓬勃发展。全力加快省级旅游示范县创建工作，西头云尚·乡舍精品酒店正式运营，鹿野苑景区基本建成，泰塔文化广场和彩贴剪纸传习中心完成了拆迁任务。马栏河国家湿地公园、石门山康养体验基地、柏岭寺水库风景区建成开放，西头社区博物馆、胡树群书画馆、旬中校史馆开馆，张俊彪文学馆正在布展。镇头村被命名为“陕西省乡村旅游示范村”。新建、改建旅游厕所10座。211国道改造提升和县城北环线建成通车，彬湫公路完成主体建设任务，银百高速、菏宝高速旬邑段的环境保障和协调服务工作配合有力有序。坚持以赛事、节会、活动聚集人气、扩大宣传，举办了“绿色中国行—走进美丽旬邑”、首届农民丰收节等系列活动，西头村取景拍摄的农村改革大剧《黄土高天》在央视一套黄金时段热播，向全国观众再次展示了旬邑、宣传了旬邑。

一年来，我们凝心聚力抓创建、强管理、提品质，构建了城乡统筹新格局。坚持城乡融合发展目标，完善公共服务体系，改善城乡环境质量，广大群众生活品质持续提升。县城建设扩容提质。加快新一轮县城总体规划修编工作，调整县城规划区域，扩张了发展空间。盐店巷棚户区改造扎实推进，县城第二水厂、综合档案馆建成，南北大街、泰塔路、迎晖路、惠民路建成通车，翠屏桥建成投用。绿化提升了中山街、西大街、迎宾苑、书香公园等主干道路和公园广场，亮化美化了野鸡红至县城、阳光大道、城北环线。改造提升了县城垃圾填埋场，垃圾渗滤液处理设施投入运行。完成了南沟、烈士陵园、第界河、姚峪沟沟道治理工程。镇村发展有力有序。马栏红色旅游镇、文化旅游名镇建设进展顺利，干部学院报告厅、齐心九年制寄宿学校等项目主体完工，金盆社区5栋移民住宅楼正式投用。实施了清塬镇赵家村等3个村农村环境综合治理工程，20个人居环境改善示范村完成投资6267万元，改厕1044户，绿化补植5.3万平方米，建成生态涝池4个，创建省级美丽宜居示范村1个、市级3个。生态环境持续改善。全面推进“铁腕治霾·保卫蓝天1+3+34”、“绿盾”等专项行动，坚决落实“水十条、气十条、土十条”，拆改燃煤锅炉32台，拆解黄标车、老旧车62辆，改造提升“散乱污”企业20家、清理取缔32家，完成了18个加油站地下油罐防渗改造、18家汽修喷漆房挥发性有机物治理工作。建成县环保网格化监管中心调度室，落实网格员75名，建成太村、底庙、马栏3个空气自动监测站和席家山、皇楼沟煤矿2个污水处理站，完成农村“煤改气”1500户、改炕6900户。拆除“大棚房”3940平方米。依法取缔非法采砂厂18家。在全市率先推行林长制，绿化造林4万亩、绿化道路20公里、绿化高速林带11公里。县城空气质量优良天数达到282天，综合排名全市第一、关中第二。

一年来，我们矢志不渝抓项目、广招商、筑平台，实现了投资拉动新突破。坚持把项目建设作为拉动经济增长、加速追赶超越的“牛鼻子”，全力以赴抓争取、促落地、快建设。举行了春季、夏季项目建设集中开工仪式，全县6个市级重点项目完成投资12.46亿元，占年度计划的108%；78个县级重点项目完成投资47.12亿元，占年度计划的101%；通过项目在线审批监管平台审批各类项目207个，总投资101.28亿元。全面开展乡情招商、以商招商和精准招商，举办各类招商推介活动7场（次）。全年签约项目83个，引进资金78.8亿元，到位资金21.85亿元；争取项目318个，到位资金11.82亿元。

一年来，我们牢记宗旨惠民生、保稳定、促和谐，开创了共享发展新局面。坚持以共建共享为目标，结合发展实际，立足群众需求，把民生实事办到了群众的心坎上。县实验小学建成投用，县特殊教育学校主体封顶，恒大中学和“全面改薄”项目快速推进，陕西省“双高双普”县创建顺利通过评估验收。港华实验幼儿园全面建成，普惠性幼儿园占比逐年提高。全面实施县、镇、村三级医疗机构药品“两票制”集中采购，完善县级公立医院医药费用控制监测机制，有效遏制医药费用不合理增长。县医院与8家省内外三级医院建立了医联体，与13家国内知名医院开通了远程会诊系统。县中医院住院综合楼基本建成，县医院新设立的老年病临床专科、儿童保健科投入运营。全县人口出生率8.3‰、二孩率47.8%。“两馆一站”开放率100%。全年发放各类民政资金1.27亿元、小额担保贷款5003万元，安置转业士官14名，新增城镇就业2217人。翠屏山城市公益性公墓投入使用。建成通讯基站4个，旬马路开通了4G网络。全面完成了行政事业单位公车制度改革任务。食品药品安全监管规范有序，创建为市级食品安全示范县。深入开展安全三项攻坚行动、“六反十打”专项行动、扫黑除恶专项斗争，加强道路交通、煤矿、危险化学品等领域安全监管，全面排查化解矛盾纠纷，扎实推进“无访村”创建，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们驰而不息转作风、优服务、激活力，促进了行政效能新提升。坚持以深化“行政效能提升年”活动为抓手，不断转变工作作风，提升行政效能。制定了优化营商环境工作实施方案及“10+3”行动方案，企业注册登记缩短为3个工作日，个体注册登记缩短为1个工作日。推行“窗口一厅式”服务，共办理各类审批事项28986件，办结率100%。实施了“三级联网四级联动”改革，合疗、计生、民政等13个事项进入镇办便民服务中心，137个便民服务代办点建成运行。办理人大代表建议、政协委员提案142件，办复率100%。充分发挥审计监督作用，完成了追赶超越、脱贫攻坚等9个方面的专项审计。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，行政效能明显提升，为全县经济社会发展提供了坚强保障。

同时，人民武装、统计税务、供销物资、广电方志、民族宗教、机关事务、妇女儿童、邮政通讯、金融保险、残联慈善、应急消防等工作取得了优异成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与旬邑建设发展的老领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。各位代表，我们深知，全县经济社会发展中仍存在着不平衡不充分的问题，长期积累的结构性矛盾还未从根本上解决。一是脱贫攻坚任务艰巨。二是经济运行压力较大。三是产业支撑能力不足。四是财政收支矛盾突出。五是营商环境还需优化。六是个别干部状态不佳。对于这些问题，我们将采取强有力的措施，扎实整改，努力解决，并诚恳接受各位代表、各位委员监督。

2019年主要目标任务

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会的关键之年，更是推动经济由中高速增长向高质量发展转变的重要之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。高质量发展，是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是实现追赶超越的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

2019年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十七届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴稳增长、促发展，调结构、补短板，优环境、惠民生，改作风、提效能，推动经济社会高质量发展，加快追赶超越，决胜全面小康，迈出建设关中最美县新的更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右；农业总产值增长5％左右；规模工业总产值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；地方财政收入同口径增长8.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上；农村居民人均可支配收入增长8.5%以上；万元GDP能耗下降3%。

实现经济社会高质量发展，我们将全力抓好九项重点工作。

一、聚焦三个落实，力争在巩固脱贫成果、实现同步小康上有更大作为

按照“13345”工作思路，坚持开发性扶贫与保障性扶贫并举，全面落实政策措施，全力补齐工作短板，提高脱贫质量，持续增强贫困群众幸福感。

聚焦政策落实。实施产业扶贫“八大工程”，扶持各类企业创办扶贫产业园。加强23个村级光伏发电站维护管理，带动贫困户稳定增收。落实《旬邑县产业扶持社区工厂发展奖补办法（试行）》，打造“扶贫基地+贫困群众+就近就业”模式，每个镇办至少新建2—3个扶贫社区工厂、有劳力的贫困家庭至少有1人稳定就业。做好“两房”建设后续工作，完成旧宅基地腾退任务，加强后续产业发展，确保搬得出、稳得住、能致富、管理好。优先吸纳贫困人口参与林业工程建设，探索发展林业生态扶贫专业合作社。落实贫困学生从学前一年到大学的精准资助政策，杜绝贫困家庭义务教育阶段学生因贫失学。规范家庭医生签约服务，集中开展大病救助，实施疾病防控“八大行动”，做到“四个百分百”和“四重保障”。抓好综合保障性扶贫和助残扶贫，完善农村低保、特困人员供养等制度，实现贫困人口应保尽保。

聚焦工作落实。持续推进“3+X” 帮扶体系和“同心追赶超越·助力脱贫攻坚”活动，积极与省国资委合力团、18所省级重点高校和省级医疗机构对接，着力破解项目对接、产业孵化和帮联带动问题。持续开展定点扶贫，放大“公益中行”平台效应，促进扶贫产业与市场有效对接。加大消费扶贫力度，支持县域内电子商务消费扶贫平台建设。持续深化和泰兴的对口扶贫协作，加强人才交流、市场对接、劳务协作和资金支持，推动苏陕扶贫协作再上新台阶。持续加强社会力量扶贫，开展共青团、工会、妇联、慈善协会专项扶贫行动，引导民营企业广泛参与脱贫攻坚，帮助贫困群众解决实际困难。

聚焦责任落实。实行县级领导包抓镇办、科级干部包村、一般干部包户和“四支队伍”“五天四夜”工作机制，进村入户解民忧，驻村蹲点察民情，用力、用心、用情做好驻村帮扶工作。开展扶贫数据质量、帮扶干部能力、贫困群众脱贫质量、人居环境整治提升“四项行动”，做实做细“一补两送一议”工作，以饱满的信心迎接各级评估验收。实行最严格的督查考核制度，开展常态化巡回督查、常态化约谈，落实脱贫攻坚任务“一票否决、一次问责、二次调整”机制，倒逼政策措施落地生根。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，教育引导广大干部真扶贫、扶真贫，下势解决群众反映强烈的突出问题。

二、推进乡村振兴，力争在优化产业结构、整治人居环境上有更大作为

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富。

把产业兴旺作为支撑。严格执行《“咸阳马栏红”苹果标准综合体》，依托国家级苹果试验站，建设高标准苹果示范园，城关、清塬、马栏至少新建1个50亩间伐示范园，其余镇至少新建1个100亩间伐示范园、300亩矮化示范园。加快果业“四大群”建设，充实“土专家”队伍，完善中介组织，健全电商运营平台，扩大贮藏能力。扶持果业龙头企业建设田园综合体、智慧农场，打造集苹果采摘、休闲观光、农事体验为一体的现代化果园。抓好非洲猪瘟、畜禽疫情防控，完成温氏总部及饲料厂建设，建成16万头种猪场1个、养殖小区2个。扶持獭兔、蛋鸡养殖，抓好食用菌、中药材、烤烟、花椒种植，培育苗木花卉产业，形成多元化特色产业体系。全年粮食产量达到15万吨以上，发展特色产业5万亩，种植烤烟5500亩。

把生态宜居作为根本。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，紧盯农村人居环境改善三年行动工作目标，以农村垃圾处理、生活污水治理、卫生厕所改造、村容村貌提升为方向，建成环境整洁、设施完善、生态文明、美丽宜居示范村20个。推广有机肥替代化肥技术，抓好农业废弃物资源化利用，促进农业清洁化生产。补齐农村基础设施和公共服务设施短板，整治“油返砂”公路99公里，改造供水管网120公里、电网12.9公里，修建排水渠18.4公里、生态涝池8个。以创建“四好农村路”示范县为抓手，推行路长制，以建养管运为重点，提高农村公路通达率和运输水平。抓好农村清洁取暖试点工作，深入推进“气化农村”工程，实现天然气管网全覆盖，年末气化率达到70%以上。严守耕地红线，巩固“大棚房”整治成果。

把农村改革作为关键。探索农村承包地“三权分置”改革，发展壮大新型经营主体，促进土地流转型、入股型、服务型规模经营，提高农业集约化程度。加快农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。完成农村集体产权制度改革，探索农村“三资”管理机制、集体经济发展机制、产权交易机制，全年培育集体经济发展典型村 20个。按照“五带三变一自愿”的思路，继续抓好三变改革试点，全年参与三变改革的行政村达到40个。

三、建设工业集群，力争在做强产业园区、壮大经济实力上有更大作为

按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，持续做大做强工业规模和总量，让工业成为强县之本、富民之源。

增量提质壮实力。紧盯陕甘生物医药产业聚集区目标，积极开展园区招商攻坚行动，组建专门招商队伍，强化与方兴制药、正浩药业、艾力彼生物等公司对接，年内至少引进5家医药食品企业，打造园区领跑新方阵。深化与江苏泰兴、咸阳高新区、中医药大学的合作，吸引更多项目落地，着力发展“飞地经济”。力争药渣处理、中药材战略储备库和交易市场等项目落地，不断壮大园区经济体量。围绕生物医药、绿色食品、清洁能源等产业，科学延链，因需补链，持续强链，不断提质增效。学习经济发达地区经验，依托革命老区和贫困地区的政策红利，吃透税收政策，发展“总部经济”，鼓励企业挂牌上市。

强筋壮骨优平台。开工建设园区企业服务中心，健全服务职能，力争年内完成主体工程。完成军民融合产业园和标准化厂房、研发大厦、创业一路等基础设施建设。汉瑞宝生物、一方平康年内完成建设任务，康惠制药、国仁制药、雅尔艾服装装护具项目开工建设，鼓励海天制药、三正药业等投产企业释放更多产能。启动园区污水处理厂二期、园区集中供热二期工程，消除企业发展后顾之忧。按照“满足需求、适度超前、统筹兼顾”的原则，做好园区土地储备，为企业入驻创造条件。强化与国开行陕西分行、陕西金控集团、西安银行等金融机构的对接，探索“银行+园区+项目”发展模式，形成金融服务企业长效机制。

多点发力蓄动能。完成旬东长安、燕家河煤矿一级安全生产标准化验收工作，加速机械化减人、自动化换人进程，让传统优势产业焕发新活力。大力发展生态工业，加快风力、光伏发电等清洁能源项目建设，实现生产清洁化、生态良性化发展。实施民营企业成长计划，营造法治化制度环境，保护民营企业家权益，促进民营经济快速发展。全年新增中小微企业50户，规上企业4家，非公经济占比达到52.8%。全面完成电子商务进农村综合示范县尾留任务，带动全县电子商务步入发展“快车道”。开展企业发展环境专项整治，实行“店小二”全程代办、“经理人”全程跟进、“监护人”全程保护，做到墙里的事情企业做、墙外的事情政府做。

四、打造全域旅游，力争在创建示范县、提升三产水平上有更大作为

以创建国家全域旅游示范县为引领，围绕大旅游、大整合、大提升、大宣传，丰富旅游产品，优化旅游服务，提升游客体验，打造西咸假日运动休闲目的地。

推进旅游产品全域覆盖。坚持把旬邑全域作为一个大景区来建设、经营、管理，让每一个街道、每一条道路、每一座建筑都能展示旬邑宜居宜游新形象。开工建设唐家大院·秦商文化博览园核心区商帮古街等项目，建成千古石门关景区帐篷营地、研学基地，对外开放鹿野苑一期，推进西头乡村公园建设进度。持续推进省级旅游特色名镇和省级乡村旅游示范村建设，加快七里川田园综合体、古豳农源康养谷等项目建设。以旬马路绿化美化提升为重点，全面整治旅游公路环境，布设景观小品，串珠成线，移步换景，让乡村道路成为亮丽的风景线。

推进旅游业态全面融合。突出文旅融合，将丰富厚重的古豳文化、地方民俗等元素渗透到吃住行游娱购各环节；加强非物质文化遗产的保护传承，开工建设县彩贴剪纸传习中心，让游客充分感受文化遗产的魅力。突出农旅融合，挖掘古村落和新农村的旅游元素，完善基础设施，开发旅游产品，美化人居环境，打造特色突出、乡情浓厚、舒适宁静的乡村旅游格局；采取以奖代补、部门包抓等方式，鼓励发展一批特色民宿和农家乐。突出商旅融合，挖掘传统美食，培育名吃名店名馆，让游客放心满意。购置清洁能源公交车辆，开通县城—转角旅游公交线路，优化县城公交站点，确保游客和群众畅通出行。在各景区周边设立农副产品销售点，将旅游产业发展成带动群众增收的致富产业、幸福产业。

推进旅游宣传全民参与。唱响“红色马栏·绿色旬邑”品牌，激发全县干部群众和旬邑籍在外人士爱家乡情怀，自觉宣传旬邑的历史文化、自然风光、特产美食，让更多的人了解旬邑、关注旬邑。以节会、活动、赛事带动旅游宣传，举办旅游推介会、春秋旅游节，形成“月月有活动、处处有精彩”的局面，在西咸人心目中形成“周末长假哪儿去、休闲度假在旬邑”的意识，活跃周末假日旅游市场。充分利用好微博、微信、抖音等新媒体平台，将旬邑置顶西咸旅游市场，让游客在旬邑遇见更多美好。

五、狠抓项目建设，力争在扩大投资拉动、激发内生动力上有更大作为

坚持“项目带动”战略，克服一切困难、创造一切条件，不断扩大有效投资，拉动经济持续增长。

抢抓机遇争项目。准确把握国家资金投向和申报重点，深入研究国家关于“一带一路”建设、区域协调发展、促进形成强大国内市场等方面的政策导向，高质量策划包装项目，积极主动与省市对接，有针对性地争取一批重大投资项目，力争更多的项目进入中省市“盘子”，形成接续不断、滚动发展的良性循环。全年策划包装项目150亿元以上。

加快节奏建项目。全县共安排重点项目78个，总投资136.13亿元，年度投资64.1亿元。其中，新建项目55个，续建项目23个。按照“签约项目促落地、落地项目促开工、开工项目促见效”的原则，落实项目建设“五个一”机制，把握好“一季度准备、二三季度建设、四季度收尾”的时间节点，力争赶3月底项目开工率达到60%以上，5月中旬全部开工。加快推进马栏通用机场、铁路运煤专线、能化工业园区、渭北轨道交通项目的策划包装和342国道转角至职田段改建、211国道县城至旬淳界改建等重大项目的前期准备，进一步夯实发展后劲。

优化环境保项目。持续优化营商环境，千方百计为项目建设、企业发展创造条件。完善项目建设“一次性告知、一站式办理、一条龙服务”机制，实行项目“容缺审批、并联办理”制度，着力打造环节最少、周期最短、效率最高的新模式。强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、融资、审批等“卡脖子”问题。全力保障银百高速、菏宝高速旬邑段和327国道黄陵至转角段项目建设。建立社会投诉、民意调查、专项考核等机制，下茬解决“不作为、乱作为”“门好进、脸好看、事难办”等问题，切实保障项目顺利建设。

六、提高建管水平，力争在提升城市品位、打造宜居环境上有更大作为

坚持“以人为本、绿色协调、建管并重、内涵挖潜”的发展思路，完善公共基础设施，激发城市内生潜力，打造精致宜居宁静的品质县城。

以全局视野强规划。全面推进“多规合一”，以县城总体规划为依据，修编完善县城重点区域控制性详细规划、供热专项规划、道路交通规划、绿化规划等，构建以县城总体规划为引领、专项规划为支撑的统一规划体系，解决多领域规划自成体系、内容冲突等问题，推动县城健康、有序、协调发展。严格遵循县城总体规划，进一步优化调整空间格局、资源配置、功能结构，为长远发展留足空间。

以工匠精神强建设。利用县糖厂、城关粮站等低效闲置土地建设城市综合体，推进城北棚户区、盐店巷棚户区改造。新建建筑垃圾填埋场、城区和城郊村雨污分流工程，完成县城生活垃圾填埋场改造项目，启动县城第二污水处理厂、小塔村微动力污水处理站建设。实施世行贷款东二路片区、体育南路片区排水工程，确保县城行洪排涝畅通。整修盘活商业水街商铺，系统治理商业水街河道，规划打通东大街—商业水街—三水雅居区间道路，活跃东区商贸。

以精品理念强管理。按照“精简、统一、高效、便民”的原则，深化城市管理执法体制改革，理顺规划管理机制，强化规划刚性约束，严厉打击违法违规建设行为。强化城市管理综合执法，推进“智慧城管”系统建设，构建市容管理、交通执法、市政设施管理融合衔接的“立体式”城市管理格局，系统治理流动摊点、占道经营、乱停车辆、破坏公共设施等城市管理问题，引导市民树立健康文明风尚，争做城市主人。着眼弘扬古豳文化，彰显地域特色，将先周文化传承、红色革命传统、民俗文化符号融入城市建设管理，树立规范有序、创新包容的新形象。

七、坚持绿色发展，力争在铁腕治理污染、保护蓝天碧水上有更大作为

认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实环境污染防治和生态资源保护措施，扮靓旬邑生态环境名片。

让发展底色更绿。进一步巩固放大绿色旬邑效应，抓好三北防护林、天然林保护等重点绿化工程，完成造林3.4万亩、森林抚育2万亩。对县城街道、广场、公园、河道、空地和单位进行绿化提升，对县城区及周边裸露山体进行增绿补绿，打造舒心悦心的绿色家园。全面推行林长制，加强县、镇办（林场）、村三级林长体系建设，加大森林资源管护巡查力度，严厉打击破坏森林资源违法行为，守好生态红线。实施水保生态、中小河流治理、蒲家沟小流域治理项目，完成马栏河国家湿地公园马栏段修复任务，建设渭北“绿色之肺”。

让环境质量更高。全面推广清洁能源，完善供电、供气基础设施，加快实施冬季清洁取暖工程，逐步削减燃煤使用量。清理淘汰高排放老旧机动车，开展餐饮业油烟、建筑工地及道路扬尘专项治理，抓好生物质禁燃和综合利用，力争全年空气质量优良天数达到285天以上。扎实推进“散乱污”企业整治，认真开展污染源排查，严格执行主要污染物排污许可管理和排放量削减制度。全面落实河湖长制，持续开展三水河流域水污染综合整治，启动新一轮柏岭寺饮用水水源地环境状况评估，开工建设蚂蚁沟水库，完成石门水厂、职田塬区供水改造项目，做好王家咀水库前期工作。深入实施土壤污染防治计划，减少畜禽养殖和农业面源污染，实现化肥农药零增长目标。

让生态监管更严。强化生态环境监管执法，压实企业生态环境保护主体责任，高质量完成环保督查反馈问题。优化监管执法方式，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，提高工作效能。大力推进非现场监管执法，完善污染源实时自动监控体系，依托在线监控、无人机等科技手段，充分利用大数据、人工智能等信息技术平台，提高生态环境保护监管智慧化、精准化水平。发挥“12369”电话热线等投诉渠道的作用，做到民意畅通、回应有力。保持环境问题严打态势，坚决惩治任性违法，严肃查处屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等违法问题。

八、致力改革开放，力争在倍增经济活力、提高发展质量上有更大作为

把改革开放作为发展的根本之策，实施引领性举措，推进深层次变革，不断激发经济社会发展的动力、活力和潜力。

向深化改革要动力。持续深化“放管服”改革，积极推行“互联网+政务服务”“一枚印章管审批”“最多跑一次”等审批办理制度，实行网上申报、并联审批、协同监管、全程监察，规范审批流程，缩短审批时限，提升审批效率，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的政务服务。开工建设行政审批中心、不动产登记中心、办税服务中心，加快镇村政务服务体系建设，将与企业群众生产活动密切相关的政务服务事项，纳入镇办便民服务中心、村（社区）便民服务代办点，建成上下联动、网络互通、快捷高效、业务协同的三级政务服务体系，让数据多跑腿、让群众少跑路。积极落实教育文化、医药卫生等各项改革政策，适时推出一批切口小、有实效的“微改革”，全面提升群众的获得感。

向金融服务要活力。加大金融服务支持力度，支持县域金融机构创新业务模式、开发金融产品、协同资源整合，缓解中小微企业融资难题。引导金融机构服务三农，将更多资金投向农业生产、农产品流通等农业产业体系，满足专业合作社、龙头企业等新型经营主体多元化的资金需求。坚决落实减免税费政策，依法依规执行小微企业月销售额3万元以下免征增值税、小型微利企业年所得额100万元以下减半征收企业所得税等扶持政策，确保税收优惠应享尽享。抓好金融风险防控，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

向招商引资要潜力。加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海发达城市、关中平原城市的经贸往来和文化交流，优化政策措施，营造宽松环境，吸引更多优势企业、优质资本，实现区域、企业、产业融合发展。突出精准招商，发扬“鳄鱼精神”，围绕现代农业、生物医药、健康养生等产业，引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的行业领军项目。强化产业链招商，加大农业、医药、食品、旅游等上下游配套项目招引力度，积极对接在谈项目，力争签约落户。

九、强化民生保障，力争在改善民计民生、实现共建共享上有更大作为

始终把保障和改善民生作为首要任务，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。

办好惠民之事。巩固提升国家义务教育发展基本均衡县水平，扩大陕西省“双高双普”县创建成果，完成县幼儿园改扩建、县特殊教育学校续建、县职教中心实训基地二期、教师周转宿舍和薄弱学校改造任务，加快恒大中学建设；持续抓好学校管理、教学质量、师资队伍建设，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，支持县医院与省内外三级医院共建医联体，提升医疗服务水平。建成投用县中医医院综合楼、县妇幼保健院综合楼，重视村医短缺问题，加大医技人才培训，满足群众看病就医需求。实施文化体育惠民工程，加强基层综合性文化服务中心建设，为57个村配送文体活动器材，完成17个非物质文化遗产传习所（基地）的授牌和配套设施建设。积极培养唢呐、剪纸传承人，将“旬邑花子馍”列入全省第六批非遗保护名录。广泛深入开展全民健身活动，举办全县性群众体育活动10场（次）以上。

强化利民之举。全面落实创业就业扶持政策，发放小额担保贷款3500万元，扶持创业户400户。充分发挥社会保障“安全网”功能，推进“五大保险”提标扩面。全面推行集体合同和劳动用工备案制度，广泛开展劳动保障专项执法检查，切实保障农民工工资，构建和谐劳动关系。加强社会保障兜底作用，落实各项惠民政策，及时足额发放各类民政资金。深耕健康消费市场，充分利用夕阳红养生养老公寓平台，探索“医养结合”养老服务模式，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。

恪守安民之责。深入开展“扫黑除恶”“严打大攻坚大提升”等专项行动，严厉打击毒品犯罪、多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪，加强社会面治安整体防控，确保社会大局持续稳定。开工建设县检察院办案用房，积极争取县消防大队、警犬基地、区域性强制隔离戒毒所建设。继续推进“无访村”创建活动，化解信访积案，依法维护信访群众合法权益，严厉打击非访缠访闹访行为。持续规范市场监管，完善安全风险防范机制，构筑食品药品安全屏障。从严落实安全生产责任，完善救援救灾预案，提升应急处置能力，全面加强煤矿、危化品、道路交通等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

全面加强政府自身建设

走进新时代，承担新使命，实现新作为，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，切实加强自身建设，全面提升行政效能，奋力开创工作新局面。

旗帜鲜明讲政治。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不讲条件、不打折扣贯彻好、落实好中央和省、市、县委的各项决策部署！

履职尽责重法治。牢固树立法治理念，增强法治意识、法治思维和法治精神，让政府工作在法治轨道上运行。健全重大决策专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体舆论监督。全面推进政务公开、信息公开，增强决策透明度，让权力充分在阳光下运行！

奋发有为敢担当。大力弘扬能担当、敢担当、善担当的精神，勇于直面矛盾、勇于攻坚克难、勇于开拓创新，遇到困难不退缩、遇到问题不推诿、遇到矛盾不回避。对重点难点工作坚持不懈、坚韧不拔、紧抓不放，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底，全面完成各项目标任务！

牢记宗旨办实事。以造福人民为最大政绩，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，始终同人民想在一起、干在一起，切实为群众办实事、做好事、解难事。以满足群众对美好生活的向往为奋斗目标，恪尽职守，夙夜在公，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在造福群众上，让群众生活得更舒心、更幸福！

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清正廉洁保本色。严格遵守中央八项规定及实施细则，严格落实“一岗双责”。坚持标本兼治，围绕权力运行关键环节，加强重点部门和关键岗位廉政风险防控，依法严厉整治发生在群众身边的腐败问题，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松。坚持用制度管权管事管人，强化重点领域监管，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”！

各位代表！新时代是奋斗者的时代，旬邑大地是奋斗者的舞台。让我们在县委的坚强领导下，始终强化“每天都是节点、全年都在冲刺”的意识，借势顺势造势、精心用心专心、苦干实干巧干，全面完成脱贫摘帽任务，加快建设关中最美县，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

【图解】2019年《旬邑县政府工作报告》