原文链接：旬邑县人民政府办公室 关于印发《旬邑县进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本重点任务分工方案》的通知（点击查看）

一、政策制定背景

为贯彻落实《国务院办公厅印发关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号精神），更好帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。按照省市文件精神和工作要求，结合我县实际，印发了《工作方案》。

二、工作目标

《工作方案》的制定印发，要求各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织实施、强化协调配合，结合工作实际制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，切实降低各类市场主体制度性交易成本，为各类市场主体健康发展营造良好环境。

三、主要内容

《分工方案》从五个方面部署了重点任务：一是降低市场主体准入成本。全面实施市场准入负面清单管理；着力优化工业产品管理制度，推行工业产品系族管理；规范实施行政许可和行政备案；切实规范政府采购和招投标，推动招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认；持续便利市场主体登记，逐步实现内外资一体化服务。二是减轻市场主体经营负担。严格规范政府收费和罚款，进一步清理调整违反法定权限设定、处罚不当等不合理罚款事项；推动规范市政公用服务价外收费；着力规范金融服务收费；清理规范行业协会商会收费，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成；推动降低物流服务收费。三是降低市场主体办事成本。全面提升线上线下服务能力，推广和扩大电子营业执照、电子合同等应用；持续优化投资和建设项目审批服务，探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制；着力优化跨境贸易服务，探索解决跨境电商退换货难问题；切实提升办税缴费服务水平，推行非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”；持续规范中介服务；健全惠企政策精准直达机制。四是保护市场主体合法权益。创新实施精准有效监管，推动监管信息共享互认；严格规范监管执法行为，建立健全行政裁量权基准制度；切实保障市场主体公平竞争，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动；持续加强知识产权保护。五是稳定市场主体政策预期。不断完善政策制定实施机制，把握好政策出台和调整的时度效；着力加强政务诚信建设，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为；坚决整治不作为乱作为，纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。

四、制定政策的意义

优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。《工作方案》提出的“严格规范政府收费和罚款”“探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制”“严格规范监管执法行为”“坚决整治不作为乱作为”，都是营商兴业中具有普遍性的问题。将不断提升行政审批效率和监管效能，促进行政权力规范运行，减少制度性交易成本，为企业和群众打造更加公平高效的营商环境。