各镇人民政府、城关街道办、园区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

《旬邑县进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本重点任务分工方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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旬邑县进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本重点任务分工方案

为了深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中省市关于优化营商环境各项决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断降低制度性交易成本，为市场主体迎难而上、发展壮大注入动力，为巩固经济恢复发展基础、推动高质量发展释放更多制度红利，根据陕西省人民政府办公厅《关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本具体举措的通知》（陕政办函〔2022〕153号）要求，结合我县实际，制定如下任务分工方案。

一、降低市场主体准入成本

（一）全面实施市场准入负面清单管理。

1、严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，推动市场准入“非禁即入”普遍落实。根据国家调整负面清单情况，进一步完善相应的审批机制和监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。（县行政审批局、县市场监管局、县发改局按职责分工负责）

2、持续对妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况开展自查清理工作，按季度对违背市场准入负面清单情况进行案例归集和自查整改。（县发改局、县市场监管局按职责分工负责）

（二）着力优化工业产品管理制度。

3、制定重点工业产品质量安全监管目录，开展工业产品质量安全排查整治，推动重点工业产品质量持续提升。（县市场监管局、县工信局按职责分工负责）

4、构建以风险管理为核心，以分类监管为主线，以“双随机、一公开”为基本手段，以风险监测评估、生产许可、质量监督抽查、证后监督检查、质量信用监管、突发质量事件处置等为主要环节的产品闭环监管链条，进一步创新质量监管机制。（县市场监管局负责）

（三）规范实施行政许可和行政备案。

5、严格落实编制公布市、县两级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，开展变相许可清查整治。（县行政审批局负责）

6、细化统一行政许可实施规范，更新调整行政许可办事指南，加快推进同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理，大幅提升行政许可标准化水平。（县行政审批局负责）

7、深入推进涉企经营许可事项和证明事项告知承诺制，积极探索推行“一件事一次办”“一业一证”等改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。（县行政审批局负责）

8、结合行政许可事项清单梳理编制工作，进一步规范相对集中行政许可权改革，确定监管职责，明晰审管边界、强化审管联动、确保无缝衔接。（县行政审批局负责）

（四）切实规范政府采购和招投标。

9、持续优化电子招标投标系统，常态化开展不见面开标和远程异地评标，实现公共资源交易项目全流程电子化。（县行政审批局负责）

10、进一步规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管，做好公共资源交易电子监管系统的运行和培训工作，为各行业监管部门提供监管通道，逐步实现线上监管。（县行政审批局负责）

11、积极探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中广泛应用，不断提升评标效率，增强市场主体办事便利度。（县行政审批局负责）

12、推行银行保函和工程信用担保制度，招标人不得以任何理由拒绝接受投标人提供的银行保函或工程信用担保，不得以现金形式收取投标保证金。取消工程建设电子招标文件工本费，招标文件以电子文档形式由投标人免费下载。（县行政审批局负责）

13、严格落实政府采购需求管理指引文本要求，指导采购人、代理机构合理合法确定有效的采购需求，防止设置歧视性等不合理限制条件。（县财政局负责）

14、鼓励采购人根据项目特点、中小微企业诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例，确需收取履约保证金的，允许供应商通过支票、保函等非现金方式提供，切实减轻市场主体投资经营成本。（县财政局负责）

（五）持续便利市场主体登记。

15、贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》和《市场主体登记提交材料规范（2022年版）》相关要求，规范歇业申请备案、终止歇业公示和恢复营业操作流程，为符合条件的市场主体办理歇业登记。（县行政审批局负责）

16、持续开展社保经办管理服务数字化转型，推进单位参保登记和员工参保登记一网通办，进一步提升企业和职工社保参保登记便利度和获得感。（县人社局负责）

17、优化简易注销和普通注销办理程序，加强市场监管、税务等部门协同，完善企业注销指引和“一网服务”，为企业退出提供操作性更强的行政指导，不断提高注销便利度。（县市场监管局、县税务局、县行政审批局按职责分工负责）

二、减轻市场主体经营负担

（六）严格规范政府收费和罚款。

18、严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单，实行收费公示制度，动态调整收费目录清单，加强行政事业性收费和政府性基金项目征收的监督检查，全面清理实际执行的收费项目，坚决查处清单之外的各种乱收费。（县财政局负责）

19、坚持依法征税收费原则，落实各项税费支持政策，确保减税降费红利直达快享，严厉查处虚收空转、征收“过头”税费等行为。（县税务局负责）

20、严格执行《中华人民共和国行政处罚法》，规范行政执法机关行使行政处罚裁量基准，落实罚缴分离，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（县司法局负责）

21、全面排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会等领域涉企违规收费问题，专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为，切实减轻各类市场主体的不合理负担。（县发改局、县工信局、县财政局、县市场监管局按职责分工负责）

（七）推动规范市政公用服务价外收费。

22、按照省市统一部署，做好政企协同办电共享平台建设相关任务，完善业扩报装全业务流程管控要求，加快“刷脸办电”“一证办电”设备采购进度，2023年6月底前实现设备全覆盖，提高办电效率，提升办电体验。（国网旬邑县供电公司负责）

23、全面实现160千瓦及以下小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务城乡全覆盖，全过程办电时间不超过15个工作日。（国网旬邑县供电公司负责）

24、开展水电气暖领域涉企违规收费问题专项整治，加强供水供电供气供暖领域红线内外接入、建设安装、更新改造、维护维修领域等价格监管，重点整治不执行政府定价和政府指导价、利用垄断地位转嫁应由自身承担的费用、自定标准自设项目收取费用、对计量装置及强制检定违规收费等行为。（县发改局、县住建局、县水利局、县市场监管局、县供热燃气服务中心按职责分工负责）

25、严格规范转供电主体加价行为，对转供电环节违规加价行为予以查处，减轻终端企业和个体工商户负担。（县市场监管局负责）

（八）着力规范金融服务收费。

26、开展金融领域涉企违规收费问题专项整治，重点整治商业银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，督促商业银行不折不扣落实减免服务收费、减轻企业负担等政策要求，进一步规范服务价格管理和收费行为。（县金融办负责）

27、督促金融机构优化存款利率自律上限确定方式，降低定期存款利率，推动金融机构完善贷款合同定价条款，规范金融产品宣传用语，提高贷款利率定价信息披露透明度。（县金融办负责）

28、积极向上争取再贷款限额，加大窗口指导力度，引导金融机构加大对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大的中小微企业的支持力度。坚持信贷投放“稳存量，扩增量”同时发力，围绕重点项目规划和重点产业链，梳理项目和产业链清单，加大金融扶持力度。（县金融办负责）

（九）清理规范行业协会商会收费。

29、开展行业协会商会违规收费问题“回头看”，重点整治行业协会商会利用行政委托事项及其他行政影响力强制或变相强制企业入会并收取会费、擅自设立收费项目或提高收费标准，以及强制或诱导企业参加会议、培训、展览、考核评比、表彰等收费活动，强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠，强制市场主体付费订购有关产品等行为，督促行业协会商会进一步规范会费、经营服务性收费标准等，巩固深化专项治理成果。（县民政局、县市场监管局、县发改局按职责分工负责）

30、持续开展“我为群众办实事、我为企业减负担”活动，定期举办政策宣讲培训班，加强行业协会商会负责人教育培训。落实陕西省社会组织登记管理信用承诺制度，推进行业协会商会信息公开。（县民政局、县行政审批局按职责分工负责）

（十）推动降低物流服务收费。

31、开展交通物流领域涉企违规收费问题专项整治，重点整治落实助企纾困有关降费优惠政策不到位、继续收取已明令取消的费用或重复收费、为规避政策规定拆分收费项目、不执行或推迟执行政府指导价等问题。（县交通局负责）

三、降低市场主体办事成本

（十一）全面提升线上线下服务能力。

32、加快推进“一件事一次办”集成改革，围绕自然人和法人全生命周期，推动新生儿出生、医疗费用结算、不动产登记、企业开办、企业注销、招工用工等办事需求量大、企业群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项“一件事一次办”。（县行政审批局负责）

33、通过系统对接整合和数据共享，实现高频“一件事”全流程线上办理，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。做强“勤务员”移动端，拓展“跨域通办”事项范围。（县行政审批局负责）

34、持续提升电子证照库服务能力，拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频服务领域应用。拓展居民身份证电子证照在生育登记、不动产登记、公积金领取、社保医保查询等政务服务事项办理中的应用。推动新申领的结（离）婚证在户口登记变更、生育一件事、不动产产权等相关业务场景的共享复用。（县行政审批局、县税务局、县公安局、县自然资源局、县住房公积金中心按职责分工负责）

35、推动不动产登记证明（书）在企业经营许可、入学资质审查等高频政务服务事项中广泛应用。（县自然资源局、县行政审批局、县教育局按职责分工负责）

（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。

36、进一步优化投资和建设项目审批事项服务流程，加强前期指导，实行“前台受理、科室办件、窗口统一出件”服务模式。对承诺办理时限再核实，对办事流程、办理时限进行公示，严格落实承诺办理时限内办结工作机制。（县行政审批局负责）

37、对重大项目实行“容缺受理+承诺制”办理模式，提高服务效能。建立重大项目审批事项清单，开辟绿色通道，服务保障重大项目各类审批工作。（县行政审批局负责）

38、按照省市统一部署，落实简化特定政府投资项目的审批管理范围和审批要求，进一步推进投资项目审批制度改革。（县行政审批局负责）

39、发挥相对集中许可权改革优势，加大合并办理、同步办理等力度，及时向社会公布最新工程审批标准事项清单、工作流程和办事指南，实施规范化审批，加快推进工程建设项目审批事项标准化办理。（县住建局负责）

40、按照省市统一部署，《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》发布后，及时组织升级市工程建设项目审批管理系统数据共享接口，推进工程建设项目审批标准化规范化便利化。（县住建局负责）

41、加快推进“标准地”改革工作，优化完善不同产业项目控制性指标体系和履约监管协议等配套政策，持续提升“标准地”应用范围和工作成效，进一步提高土地节约集约利用水平，促进工业项目落地落实。（县自然资源局负责）

42、加快施工图数字化联合审查系统建设进度，实施施工图无纸化申报、网上在线审查和全过程数字化监管。（县住建局负责）

43、加快推进“多测合一”改革任务，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等阶段，按照“同一标的物只测一次”的原则，优化整合测绘事项，实现测绘成果互享共认，避免重复测绘，提升测绘效率。（县自然资源局负责）

（十三）切实提升办税缴费服务水平。

44、积极向市场主体宣传推广17项非税收入在电子税务局的申报缴费功能，实行企业所得税汇算清缴多缴退税实时提醒，申请环节自动预填申请信息，简化办理程序。（县税务局负责）

45、完善个人所得税综合所得年度汇算提示提醒，引导纳税人如实准确申报。进一步扩大增值税电子发票应用范围，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。（县税务局负责）

46、持续拓展“非接触式”办税缴费范围，全面实现跨省异地电子缴税业务。依托电子税务局、手机APP等互联网系统，不断拓宽网上办税缴费渠道，实现95%的税费服务事项“网上办”。（县税务局负责）

（十四）持续规范中介服务。

47、按照省市统一部署，制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。（县行政审批局负责）

48、开展中介机构服务质量“双随机、一公开”检查，严肃查处中介机构强制或变相强制收费等行为，确保中介服务收费符合标准、合法合规。依法采取约谈、建议、警示等方式进行行政指导，引导、促进市场中介机构合理收费。（县市场监管局负责）

49、贯彻落实中介超市相关法律法规和政策文件，根据县级中介服务事项清单实施中介超市日常运营维护及服务。（县行政审批局负责）

（十五）健全惠企政策精准直达机制。

50、整合各部门涉企服务政策、事项和系统，推进企业综合服务平台建设，对涉企普惠政策实行分类梳理和365足球比分_365名品汇推荐码多少_365365bet官化管理，对企业进行分类“画像”，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。（县工信局负责）

51、建立就业政策“免申即享”模式，汇聚服务产生数据和部门间共享数据，自动筛选出符合政策享受条件的企业和个人，变“人找政策”为“政策找人”，实现失业保险稳岗返还等政策“免申即享”。（县人社局负责）

52、深化“互联网+风险推送”，依托一体式风险管理系统直接推送政策，落实风险任务到纳税人端，精准定位纳税人、缴费人个性化特征偏好，以电子税务局向纳税人、缴费人进行精准推送，切实提高数据推送率和数据政策落实查阅率，进一步提升新的组合式税费支持政策知晓度，确保税收优惠政策直达快享，市场主体政策红利应享尽享。（县税务局负责）

53、加大惠企政策宣传，在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策，并加强政策宣传解读，促进政策落地落实。（各相关部门、各镇办、县中医药健康产业园按职责分工负责）

54、设立惠企政策集中办理窗口，积极推动构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（县行政审批局负责）

四、保护市场主体合法权益

（十六）创新实施精准有效监管。

55、规范“双随机、一公开”监管计划管理，按年度制订本部门、部门联合“双随机、一公开”抽查计划，并经同级“双随机、一公开”监管联席会议审定后统一对外发布。对部门联合抽查计划，要明确联合抽查事项的牵头部门、参与部门、抽查时间、抽查对象、执法权限等，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。（县市场监管局负责）

56、发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组作用，动态管理随机抽查事项清单和检查对象名录库、检查人员名录库，开展联合抽查。（县市场监管局负责）

57、在市场监管、税收管理等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，合理确定抽查比例、频次，实施差异化监管，进一步增强监管的科学性、精准性和有效性，做到“进一次门，查多项事”。（县市场监管局、县税务局按职责分工负责）

58、实施非现场监管，积极探索在安全生产、食品安全、交通运输等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常经营活动带来不必要干扰。（县市场监管局、县应急管理局、县交通局按职责分工负责）

59、加强污染源在线监控系统建设和管理，对辖区内重点污染源安装污染物自动监控设施，实行全天候24小时在线监测，通过远程服务指导和督办督改，督促企业正常运行治污设施，达标排放。结合“双随机、一公开”监管，深入实施差异化分类监管措施。积极推行用电监管、无人机等科技手段开展非现场环境监管，尽量减少对企业正常生产经营不必要的干扰。（市生态环境局旬邑分局负责）

（十七）严格规范监管执法。

60、对接省级市场监管事项目录清单，按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责，以及“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，全面梳理监管事项，编制统一的监管事项目录清单。（县市场监管局负责）

61、全覆盖落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，不断提升行政执法质量。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度，落实行政执法责任制和责任追究制度，全面推进严格规范公正文明执法。（县司法局负责）

62、进一步规范行政处罚裁量权，推进规范行政裁量权基准制定和管理工作，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。制定轻微违法行为不予处罚清单，将社会危害小且已及时改正的轻微违法行为纳入其中，持续降低市场主体经营成本。（县司法局负责）

（十九）切实保障市场主体公平竞争。

63、落实公平竞争审查制度，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，聚焦重点问题，紧盯重点时段，查处重点违法行为，以公正监管保障公平竞争。（县市场监管局负责）

64、突出监管重点，创新监管方式，建立健全反不正当竞争工作协调机制。围绕群众投诉举报多、反映集中的问题，开展反不正当竞争专项执法行动，严厉查处和打击仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为。（县市场监管局负责）

（二十）持续加强知识产权保护

65、依法规范非正常性专利申请和商标恶意注册行为，实施打击非正常性专利申请和商标恶意注册专项行动，加大对代理非正常专利申请、违法使用商标和恶意注册申请商标等行为整治力度。（县市场监管局负责）

66、依法严格保护企业合法知识产权，着力提升知识产权维权援助能力。（县市场监管局负责）

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五、稳定市场主体政策预期

（二十一）不断完善政策制定和实施机制。

67、按照“一月一产业、一月一例会”安排，开展招商企业话发展“月度早餐会”系列活动，围绕特定主题，让企业家与县级领导面对面交流，听取企业意见建议，研究采取更加精准有效的助企纾困帮扶措施。（县招商局负责）

68、充分发挥“四机制一平台一中心”作用，开展民营企业调研座谈、“两进四送”和“双联双促”等政企沟通活动，有针对性地开展民营企业复工复产、运营状况等专题调研，畅通民营企业反映诉求渠道，及时掌握并回应企业诉求。（县工商联负责）

69、持续加强行政规范性文件制定、备案及监督管理工作，重点审查制定涉企政策是否严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议等要求，重大涉企政策出台前是否充分听取相关企业意见等。（县司法局负责）

70、切实发挥政府门户网站意见征集平台作用，除依法需要保密的外，涉企政策出台前应通过政府门户网站公布文件草案及其说明材料等信息，并明确反馈意见的方式和期限。（各镇办、各相关部门按职责分工负责）

71、建立健全重大政策评估评价制度，对重大项目投资、科技、生态环境等领域重大政策开展评估试点，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况。（县发改局、市生态环境局旬邑分局按职责分工负责）

（二十二）着力加强政务诚信建设。

72、健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺事项列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。（县信息办负责）

73、完善政务诚信档案，充分运用陕西省政务诚信监测系统，常态化开展政务诚信监测与评价。（县信息办负责）

74、开展防范化解拖欠中小企业账款专项行动，将问题排查、清偿化解情况、长效机制建立情况列入重点内容，对拖欠台账不实、瞒报漏报、清偿化解举措不力、清偿协议到期后不落实等情况予以处理，对拖欠问题严重、工作敷衍塞责的相关责任人予以问责，对无分歧的欠款原则上发现一起清偿一起，对有分歧的欠款推动加快协商解决或运用法律手段解决。（县工信局负责）

75、强化信用试点示范引领作用，积结合信用工作实际，开展示范镇（办）、示范园区、示范村（社区）、示范街区、示范企业等创建活动，提升城市信用软实力。（县信息办负责）

76、加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作，建立健全协同实质性化解行政争议机制，定期发布行政诉讼典型案例。（县法院负责）

（二十三）坚决整治不作为乱作为。

77、全面开展涉企规范性文件审查，对行政机关制定的有减损市场主体合法权益的行政规范性文件提出备案审查意见，通知制定机关停止执行并限期纠正。（县司法局负责）

78、发挥12345政务服务便民热线、一体化政务服务平台、咸阳营商环境服务平台等渠道作用，建立健全营商环境投诉举报机制，及时转办督办企业投诉举报，畅通市场主体和群众反映问题渠道。（县发改局、县信息办按职责分工）

各镇办、县中医药健康产业园、各相关部门要认真贯彻落实中省市关于优化营商环境的工作要求，积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。要紧密跟踪国家有关配套举措和工作部署，动态更新工作方案，严格按时限完成各项任务。要加强组织实施、强化协同配合、责任分工到人、抓紧时间推进，每月25日前将贯彻落实情况报送县营商办。（联系人：孟冬冬，联系电话：19916245783，电子邮箱：xyxzfznzb@163.com）

政策解读链接：政策解读：《旬邑县进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本重点任务分工方案》（点击查看）